Определение от 20 октября 2026 г. № 149-ПЭК26 по делу № А41-57028/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 149-ПЭК26

г. Москва 20 октября 2026 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Разумов И.В., изучив с материалами истребованного дела надзорную жалобу Комитета по ценам и тарифам Московской области на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2026 г. по делу № А41-57028/2024 Арбитражного суда Московской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии и о возмещении убытков за счет казны Московской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» (деле – общество «ТСК Мосэнерго») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее – Комитет, тарифный орган) об отказе в предоставлении обществу «ТСК Мосэнерго» субсидии, оформленного протоколом от 29 марта 2024 г. № 2 (вопрос № 5), и о взыскании с Московской области за счет казны 73 863 066 рублей 19 копеек в возмещение убытков (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Московской области от 7 мая 2025 г. заявление удовлетворено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2025 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 24 декабря 2025 г. постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2026 г. постановления судов апелляционной инстанции и округа отменены, решение суда первой инстанции – оставлено в силе/ В надзорной жалобе Комитет просит определение судебной коллегии отменить.

К числу оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке надзора согласно пункту 3 статьи 308.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится нарушение судами единообразия в применении и (или) толковании норм права.

Тарифный орган полагает, что такого рода нарушение допущено судебной коллегией.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и усматривается из материалов дела, общество «ТСК Мосэнерго» являлось теплоснабжающей организацией. Тепловую энергию оно закупало у третьего лица – производителя, владеющего генерирующей ГРЭС-3, передавало приобретенную энергию по своим сетям и реализовывало ее конечным потребителям, в том числе населению. При расчетах со своими потребителями общество «ТСК Мосэнерго» использовало регулируемые цены.

Так, на 2023 г. распоряжением Комитета от 20 ноября 2022 г. № 209-Р обществу «ТСК Мосэнерго» были установлены следующие тарифы:

для населения – 2 495 рублей 41 копейка за Гкал (с налогом на добавленную стоимость (далее – НДС)); для прочих потребителей – 2 079 рублей 51 копейка за Гкал (без НДС).

Собственником ГРЭС-3, генерирующей тепловую энергию, являлось публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Мосэнерго», поставлявшее обществу «ТСК Мосэнерго» энергию по цене 1 307 рублей 54 копейки за Гкал (без НДС), также утвержденной распоряжением Комитета от 20 ноября 2022 г. № 209-Р.

Дело об установлении регулируемых цен (тарифов) для общества «ТСК Мосэнерго» на 2024 г. открыто 27 апреля 2023 г. В конце 2023 г. собственник ГРЭС-3 сменился, им стало общество с ограниченной ответственностью «Спецэнергомаш» (далее – общество «Спецэнергомаш»).

Для общества «Спецэнергомаш», ранее не осуществлявшего соответствующий вид регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, распоряжениями Комитета от 12 декабря 2023 г. № 256-Р и от 20 декабря 2023 г. установлены новые тарифы: в размерах 2 249 рублей 39 копеек (на период до 31 декабря 2023 г. и в 1-ом квартале 2024 г.), которые на 72 процента превышали цены, применяемые предыдущим собственником ГРЭС-3.

В материалы дела представлено экспертное заключение тарифного органа по вопросу об установлении тарифов на тепловую энергию обществу «ТСК Мосэнерго» на 2024 г. Согласно этому заключению экономически обоснованными признаны:

для населения:

среднегодовой тариф – 3 957 рублей 73 копейки за Гкал (с НДС); тариф на 1-ое полугодие – 2 495 рублей 41 копейка за Гкал (с НДС); тариф на 2-ое полугодие – 5 553 рубля 11 копеек за Гкал (с НДС); для прочих потребителей:

среднегодовой тариф – 3 298 рублей 11 копеек за Гкал (без НДС); тариф на 1-ое полугодие – 2 079 рублей 51 копейка за Гкал (без НДС); тариф на 2-ое полугодие – 4 627 рублей 59 копеек за Гкал (без НДС).

В заключении тарифного органа предложено установить тарифы обществу «ТСК Мосэнерго» для населения на 1-ое полугодие в размере, признанном Комитетом экономически обоснованным, на 2-ое полугодие в ином (более низком) размере – 2 869 рублей 72 копейки за Гкал (с НДС), для прочих потребителей на 1-ое и 2-ое полугодия – в размере, признанном экономически обоснованным.

Данные предложения по тарифам в отношении общества «ТСК Мосэнерго» на 2024 г. утверждены распоряжением тарифного органа от 20 декабря 2023 г. № 296-Р.

Общество «ТСК Мосэнерго» 10 апреля 2024 г. передало тепловые сети новому собственнику в связи с их продажей (договор от 16 февраля 2024 г.).

Переход перехода права собственности на сети зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 28 марта 2024 г. С 11 апреля 2024 г. общество «ТСК Мосэнерго» перестало оказывать услуги по теплоснабжению.

Сославшись на реализацию тепловой энергии населению по экономически необоснованному тарифу, общество «ТСК Мосэнерго» 5 марта 2024 г. обратилось в тарифный орган с заявлением о предоставлении субсидии из бюджета Московской области.

В выделении субсидии Комитет отказал 29 марта 2024 г., сочтя, что общество «ТСК Мосэнерго» со дня регистрации перехода права собственности на сети (с 28 марта 2024 г.) утратило статус теплоснабжающей организации и поэтому не имеет права на получение субсидии.

Не согласившись с указанным решением общество «ТСК Мосэнерго» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным и о возмещении убытков за счет казны Московской области.

Заявление мотивировано тем, что в период с 12 декабря 2023 г. по 10 апреля 2024 г. утвержденные Комитетом тарифы на 2-ое полугодие 2023 г. и 1-ое полугодие 2024 г. не обеспечивали получение необходимой валовой выручки (далее – НВВ), так как в этих тарифах в составе НВВ в качестве расходов общества «ТСК Мосэнерго» не был учтен рост цен на тепловую энергию, отпускаемую ГРЭС-3, произошедший в конце 2023 г. после смены собственника генерирующего объекта.

Изначально к взысканию в возмещение убытков общество «ТСК Мосэнерго» предъявило сумму равную объему всех его дополнительных затрат на покупку тепловой энергии у производителя за период с 12 декабря 2023 г. по 10 апреля 2024 г., вызванных повышением тарифа генерирующей компании. В дальнейшем оно уточнило иск и просило возместить вызванные ростом тарифа производителя тепловой энергии дополнительные расходы на покупку лишь той части тепловой энергии, которая поставлялась обществом «ТСК Мосэнерго» населению в период с 1 января по 10 апреля 2024 г. Возражая по иску, Комитет, в частности, ссылался на то, что экономически необоснованный тариф для населения был установлен только на 2-ое полугодие 2024 г., тогда как общество «ТСК Мосэнерго» прекратило осуществлять регулируемую деятельность в апреле 2024 г. (отзыв на иск от 31 января 2025 г.)

Удовлетворяя уточненные требования общества «ТСК Мосэнерго», суд первой инстанции исходил из того, что сама по себе утрата статуса теплоснабжающей организации не лишает такую организацию права на получение субсидии за предшествующий период, в течение которого она фактически оказывала населению услуги по теплоснабжению. Суд счел, что общество «ТСК Мосэнерго», реализуя тепловую энергию населению по тарифу, не обеспечивающему возмещение всех издержек, понесло убытки в виде межтарифной разницы, которые подлежат отнесению на публично-правовое образование.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении заявления общества «ТСК Мосэнерго» отказал, поскольку на момент рассмотрения Комитетом обращения общества «ТСК Мосэнерго» оно не владело тепловыми сетями на праве собственности, в связи с чем данное общество не являлось ресурсоснабжающей организаций и не могло претендовать на субсидию.

Суд округа поддержал выводы суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия согласилась с судом первой инстанции.

В надзорной жалобе Комитет настаивает на том, что тарифы, утвержденные в отношении общества «ТСК Мосэнерго» на 2023 г. и на 1-ое полугодие 2024 г. для населения и прочих потребителей, по сути, являлись одинаковыми (различные числовые выражения в распоряжениях тарифного органа обусловлены исключительно тем, что для населения в утвержденные тарифы была включена сумма НДС, для прочих потребителей – нет), то есть межтарифная разница отсутствовала.

Устанавливая обществу «ТСК Мосэнерго» тариф на 1-ое полугодие 2024 г., Комитет, как он находит, исходил из общего правила, закрепленного в абзаце первом пункта 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», согласно которому тарифы на тепловую энергию устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям, при этом тариф в 1-ом полугодии очередного расчетного годового периода не может превышать величину соответствующего тарифа во 2-ом полугодии предшествующего годового периода. С учетом этого, Комитет полагает, что он в принципе не имел возможности повысить тариф обществу «ТСК Мосэнерго» на 1-ое полугодие 2024 г. Возникшее на стороне общества «ТСК Мосэнерго» превышение фактических затрат по покупку тепловой энергии над плановыми расходами на эти цели подлежало учету в тарифах на последующие периоды, соответствующая разность не является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Доводы Комитета о нарушении судебной коллегией единообразия в толковании и применении норм права, регулирующих отношения в сфере теплоснабжения, заслуживают внимания, в связи с чем надзорная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 308.4 и 308.7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

Резолютивная часть

определил:

передать надзорную жалобу Комитета по ценам и тарифам Московской области с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья И.В. Разумов