II. Оценка современного состояния безопасности дорожного движения в Российской Федерации
13. За период реализации Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 1-р, количество дорожно-транспортных происшествий относительно 2017 года снизилось на 22,1 процента (с 169 432 до 132 037), число погибших - на 24,5 процента (с 19 088 до 14 403), раненых - на 23,5 процента (с 215 374 до 164 754), тем самым за указанный период удалось потенциально предотвратить более 20 тыс. смертельных случаев.
14. По международным оценкам, по результатам реализации первого Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения (2011 - 2020 годы) Россия вошла в число десяти стран, которым удалось снизить смертность в результате дорожно-транспортных происшествий как минимум на 50 процентов, при этом общемировое снижение составило всего 5 процентов.
15. Дорожно-транспортные происшествия продолжают оставаться одной из ведущих внешних причин смерти детей и лиц трудоспособного возраста, а также входят в число основных причин, препятствующих росту ожидаемой продолжительности жизни. В 2024 году социально-экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий превысил 1,5 трлн. рублей.
16. Опыт стран, значительно раньше вставших на путь автомобилизации, свидетельствует о том, что чем ниже уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, тем сложнее обеспечить дальнейшее его снижение прежними темпами. Перспективы развития ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения во многом зависят от социально-экономических изменений.
Управление в области обеспечения безопасности дорожного движения
17. Система обеспечения безопасности дорожного движения охватывает широкий круг субъектов, реализующих функции во многих сферах государственного управления и обладающих различными компетенциями и подходами к организации своей деятельности, что влечет за собой необходимость высокого уровня координации.
18. Эффективность обеспечения безопасности дорожного движения на всех уровнях управления существенно ограничивают несбалансированность и дефицит финансирования. Менее экономически развитые субъекты Российской Федерации характеризуются более высокими значениями социального риска и медленными темпами его снижения.
19. Половина погибших в дорожно-транспортных происшествиях приходится всего на 20 субъектов Российской Федерации, которые, как правило, характеризуются наибольшей численностью населения и парка транспортных средств.
20. Остается актуальной проблема недостаточного внимания органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. По состоянию на начало 2025 года высшие должностные лица субъектов Российской Федерации являлись председателями комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения двух третей субъектов Российской Федерации. Не урегулированы полномочия по координации деятельности органов местного самоуправления. Указанные органы, как правило, не участвуют в реализации соответствующих региональных проектов.
21. Не нормированы целевые расходы на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения из региональных дорожных фондов, в том числе за счет средств от уплаты административных штрафов, а также из страховых взносов в рамках обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
22. Эффективное управление в области обеспечения безопасности дорожного движения предполагает необходимость всесторонней и объективной оценки ситуации в данной области. Однако целевой показатель нормативного состояния автомобильных дорог оценивается в соответствии с критериями, не в полной мере отражающими уровень безопасности дорожного движения.
23. За последние годы приняты меры, направленные на уточнение правового статуса субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, участников дорожного движения, определение порядка эксплуатации транспортных средств, в том числе их новых видов, а также на усиление ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, особенно грубые и (или) систематические нарушения, вплоть до установления уголовной ответственности.
24. Количество эксплуатируемых комплексов фотовидеофиксации с 2017 по 2024 год увеличилось более чем в два раза, расширился их функционал в части, касающейся видов фиксируемых нарушений. Нормативно урегулирован порядок размещения комплексов фотовидеофиксации в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
25. Отдельные участники дорожного движения имеют устойчивую модель противоправного поведения и систематически пренебрегают установленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.
26. Укрепляется материально-техническое обеспечение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекции), в том числе за счет поставок современных технических и транспортных средств, способствующих качественному осуществлению контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. В условиях имеющейся проблемы комплектования Госавтоинспекции важное значение приобретает оптимизация деятельности Госавтоинспекции, в том числе за счет цифровизации.
Участник дорожного движения
27. Численность населения Российской Федерации с 2017 года практически не изменилась и на 1 января 2025 г. составила 146,1 млн. человек (уменьшение на 1 процент к 2017 году). При этом социальный риск за тот же период снизился на 24,2 процента, с 13 до 9,86.
28. Почти половину (в 2024 году - 46,6 процента) погибших в дорожно-транспортных происшествиях составляют водители транспортных средств. Пассажиры и пешеходы составляют в среднем по одной четвертой (26,9 и 24,1 процента соответственно) общего числа погибших. На велосипедистов, лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности, и других лиц, принимающих непосредственное участие в дорожном движении, приходится менее 3 процентов погибших. С 2017 года наиболее существенные темпы снижения числа погибших достигнуты среди пешеходов (на 39,9 процента).
29. По-прежнему девять из десяти дорожно-транспортных происшествий происходят из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств.
30. Основным фактором, способствующим совершению дорожно-транспортного происшествия, является выбор небезопасной скорости движения транспортного средства. На дорожно-транспортные происшествия, связанные с нарушением скоростного режима, в 2024 году пришлось более одной четверти (27,1 процента) смертельных случаев.
31. Менее массовой, но имеющей более тяжелые последствия причиной дорожно-транспортных происшествий является выезд на полосу встречного движения (24,9 процента погибших в 2024 году). Более двух третей этих происшествий совершается в местах, где выезд на полосу встречного движения разрешен. В большинстве случаев (более 70 процентов) такие дорожно-транспортные происшествия не связаны с выполнением обгона.
32. С 2017 года основные показатели аварийности с участием водителей транспортных средств, находившихся в состоянии опьянения, снизились почти в полтора раза. На такие происшествия приходится одна четвертая (в 2024 году - 25,3 процента) общего числа погибших. В среднем каждый десятый такой водитель совершает данное нарушение повторно.
33. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием водителей транспортных средств, находившихся в состоянии наркотического опьянения, в 2024 году увеличилось на 34,5 процента по сравнению с предшествующим годом и составило 339 человек. Остается нерешенной проблема управления транспортными средствами водителями, находящимися под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание.
34. В 2024 году ремнем безопасности при его наличии не был пристегнут каждый пятый погибший водитель транспортного средства или пассажир. Факты отсутствия мотошлемов установлены в 2024 году у каждого третьего погибшего водителя и у каждого второго погибшего пассажира мототранспортных средств. С 2017 года число таких водителей увеличилось более чем в два раза. Использование ремней безопасности и мотошлемов в среднем в два раза снижает тяжесть последствий дорожно-транспортного происшествия.
35. С каждым годом расширяется спектр источников отвлечения внимания, что связано в том числе с развитием технологий. Данная проблема приобретает актуальность не только для водителей транспортных средств, но и для других участников дорожного движения.
36. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению доли дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, не имеющих права управления транспортными средствами. В 2024 году эта доля составила более одной десятой части в общей структуре аварийности. Свыше половины таких дорожно-транспортных происшествий приходится на водителей мототранспортных средств.
37. Остается актуальной проблема управления транспортными средствами водителями, которые лишены соответствующего права и склонны к совершению более опасных нарушений, имеющих тяжелые последствия.
38. Более трех четвертей фактов гибели пешеходов зафиксировано при наездах вне пешеходных переходов. Тяжесть последствий таких дорожно-транспортных происшествий более чем в два раза выше, чем на пешеходных переходах, и в четыре раза выше, чем на переходах, оборудованных искусственными неровностями. Две трети пешеходов (в 2024 году - 67 процентов) погибли в темное время суток.
39. С 2017 по 2024 год число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, снизилось на 21,2 процента. Абсолютное большинство случаев гибели детей в дорожно-транспортных происшествиях связано с поведением взрослых. Почти две трети (в 2024 году - 61,4 процента) погибших в дорожно-транспортных происшествиях детей участвовали в дорожном движении в качестве пассажиров транспортных средств.
40. Число детей, управлявших механическими транспортными средствами и погибших в дорожно-транспортных происшествиях, с 2017 по 2024 год увеличилось в два с половиной раза (с 26 до 65), раненых - почти в пять раз (с 542 до 2501). В восьми из десяти таких случаев дети управляли мототранспортными средствами. Обостряется проблема распространения средств передвижения, не предназначенных для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (в том числе спортивный инвентарь, питбайки, квадроциклы).
41. Ежегодно с участием детей и молодежи проводятся десятки тысяч информационно-пропагандистских мероприятий. Свыше 500 тыс. детей вовлечены в отряды юных инспекторов движения.
42. Отмечается увеличение числа погибших (на 19,8 процента по сравнению с 2022 годом) по вине начинающих водителей, которое в 2024 году составило 812 человек. Начинающие водители являются виновными в среднем в семи из десяти дорожно-транспортных происшествий с их участием.
43. Увеличилось число погибших в дорожно-транспортных происшествиях, совершенных по вине водителей транспортных средств, являющихся гражданами иностранных государств (в 2024 году - 526 человек, что на 22 процента больше по сравнению с 2021 годом).
Транспортное средство и услуги в сфере транспорта
44. По сравнению с 2017 годом парк транспортных средств вырос более чем на 6 млн. единиц, и его численность в 2024 году составила 63,1 млн. единиц. При этом значение транспортного риска за этот период снизилось на 32,5 процента, с 3,38 до 2,28.
45. Большинство случаев гибели людей приходится на дорожно-транспортные происшествия с участием легковых автомобилей (в 2024 году - 82,9 процента). Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием грузовых автомобилей составило около одной трети (29,6 процента) общего числа погибших. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием мототранспортных средств составило 9 процентов всех смертельных случаев, с участием автобусов - 4 процента.
46. С 2017 по 2024 год значительно снизилось число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием автобусов (на 40,1 процента). При этом число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием мототранспортных средств увеличилось на 11,3 процента.
47. На дорожно-транспортные происшествия с участием велосипедов и средств индивидуальной мобильности в 2024 году пришлось 307 и 54 погибших соответственно. Основная масса таких смертельных случаев фиксируется на проезжей части.
48. По мере увеличения срока эксплуатации транспортных средств все чаще выявляются их технические неисправности и увеличивается тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий. По состоянию на 2024 год срок эксплуатации 23 процентов легковых автомобилей, 38 процентов грузовых автомобилей, 20 процентов автобусов и 80 процентов мототранспортных средств составляет свыше 15 лет.
49. С 2022 по 2024 год в среднем девять из десяти отечественных легковых автомобилей выпущены без отдельных систем безопасности, что привело к росту тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий для лиц, находившихся в салоне автомобиля.
50. В 2024 году увеличилось число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием автомобилей с правым расположением рулевого управления (на 12,2 процента по сравнению с 2022 годом). В общей структуре аварийности доля таких погибших составила более одной десятой части.
51. Ограничения на использование других видов транспорта, повышение тарифов на железнодорожном и воздушном транспорте, развитие внутреннего, в том числе автомобильного, туризма повлекли за собой увеличение нагрузки на автомобильный транспорт.
52. Увеличивается объем грузоперевозок автомобильным транспортом (в 2024 году - 82,4 процента без учета трубопроводного транспорта).
53. Более половины дорожно-транспортных происшествий с участием грузовых автомобилей (в 2024 году - 54,4 процента) и почти половина погибших в них (47,7 процента) приходятся на дорожно-транспортные происшествия, в которых эксплуатация таких транспортных средств осуществлялась физическими лицами. При этом с 2021 года отмечается ежегодный рост основных показателей аварийности по вине водителей грузовых транспортных средств, эксплуатируемых хозяйствующими субъектами.
54. Более двух третей общего числа пассажиров общественного транспорта перевезено в условиях дорожного движения с использованием автобусов, трамваев и троллейбусов. С 2017 по 2024 год число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием общественного транспорта снизилось почти на одну треть (с 456 до 309).
55. В 2024 году число погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием легкового такси относительно предшествующего года увеличилось на 42 процента и составило 159 человек.
56. На дорожно-транспортные происшествия с участием легковых автомобилей, находящихся в краткосрочной аренде (каршеринг), пришлось 57 погибших. Число погибших в таких происшествиях по сравнению с 2018 годом возросло почти в шесть раз.
Дорожная инфраструктура
57. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с 2017 года увеличилась на 5 процентов и по итогам 2024 года составила 1,58 млн. километров. При этом значение дорожного риска снизилось на 28,3 процента, с 1,27 до 0,91.
58. В условиях переориентации торговых и транспортных потоков с Запада на Восток основные транспортные артерии стали работать в режиме перегрузки, что увеличивает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных в том числе с выездом на полосу встречного движения.
59. Для обеспечения устойчивых связей необходимо дальнейшее развитие опорной сети автомобильных дорог, количество смертельных случаев на которых в 2024 году составило практически половину всех смертельных случаев в результате дорожно-транспортных происшествий.
60. Около одной трети (в 2024 году - 31,8 процента) общего числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях приходится на автомобильные дороги федерального значения. Дорожный риск на таких дорогах в шесть раз больше, чем на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, и в 16 раз больше, чем на автомобильных дорогах местного значения.
61. С 2017 по 2024 год число погибших в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах федерального значения снизилось на 18,2 процента. Интенсивность движения на таких дорогах увеличилась в полтора раза, однако из них почти 80 процентов являются двух- или трехполосными.
62. Наибольшая доля погибших в дорожно-транспортных происшествиях приходится на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (в 2024 году - 37,8 процента).
63. На автомобильные дороги местного значения при наибольшей доле зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий (в 2024 году - 66,1 процента) приходится наименьшая доля погибших (30,3 процента).
64. Нарушения обязательных требований к эксплуатационному состоянию и обустройству автомобильных дорог в 2024 году зафиксированы на местах почти одной десятой части дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах федерального значения (8,1 процента), одной четвертой части - на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (25,2 процента), одной третьей части - на автомобильных дорогах местного значения (33,9 процента).
65. Вне населенных пунктов основными причинами смертельных дорожно-транспортных происшествий являются выезд на полосу встречного движения и нарушение скоростного режима движения. При этом разделительной полосой оборудованы менее одной пятой части протяженности автомобильных дорог федерального значения и менее одной сотой части протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Более одной трети всех смертельных случаев в результате дорожно-транспортных происшествий вне населенных пунктов составляют смертельные случаи в результате дорожно-транспортных происшествий с участием грузовых автомобилей.
66. На города и другие населенные пункты приходится почти три четверти (в 2024 году - 73,6 процента) общего числа погибших вследствие наездов на пешеходов, а также большинство дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов, легкового такси, легковых автомобилей, находящихся в краткосрочной аренде, мотоциклов, мопедов, велосипедов и средств индивидуальной мобильности.
67. Число погибших в сельских населенных пунктах с 2017 по 2024 год увеличилось на 7 процентов. В таких местах почти половину (в 2024 году - 41 процент) смертельных случаев в результате дорожно-транспортных происшествий составили смертельные случаи с участием водителей, находившихся в состоянии опьянения, а также не имеющих либо лишенных права управления транспортными средствами.
68. Около половины (41,4 процента) общего числа погибших в городах и других населенных пунктах приходится на проходящие по их территориям участки автомобильных дорог федерального значения, регионального или межмуниципального значения.
69. Нарастает диспропорция между количеством транспортных средств и развитием дорожной инфраструктуры, не рассчитанной на современную интенсивность дорожного движения, фактическую скорость транспортных средств и урбанизацию.
70. Обеспеченность автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса не в полной мере соответствует установленным требованиям, что способствует повышению рисков безопасности дорожного движения, связанных в том числе с управлением транспортными средствами лицами в утомленном состоянии.
71. Не теряет актуальности проблема недостаточного покрытия автомобильных дорог устойчивой мобильной связью, что препятствует своевременному информированию участников дорожного движения и экстренных оперативных служб.
Реагирование на дорожно-транспортные происшествия
72. По международным оценкам, до 32 процентов погибших в дорожно-транспортных происшествиях могли остаться в живых, если бы своевременно получили медицинскую помощь.
73. В 2024 году в Российской Федерации из общего числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях 63,5 процента скончались до прибытия скорой медицинской помощи.
74. Остается актуальной проблема несвоевременного информирования экстренных оперативных служб о дорожно-транспортном происшествии. В настоящее время только одна пятая часть транспортных средств оснащена устройствами вызова экстренных оперативных служб.
75. Повысилась оперативность прибытия скорой медицинской помощи на места дорожно-транспортных происшествий, доля фактов прибытия в течение 20 минут в 2024 году составила 85,9 процента. Вместе с тем за пределами населенных пунктов скорая медицинская помощь прибывала на места дорожно-транспортных происшествий в течение 20 минут только в 69,4 процента случаев.
76. На территории Российской Федерации по состоянию на 2024 год функционировали 78 трассовых пунктов экстренной медицинской помощи, специализирующихся в первую очередь на оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
77. Развивается санитарно-авиационная эвакуация как элемент системы оказания скорой медицинской помощи. При этом посадочными площадками оснащено менее одной пятой части медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в экстренной форме.
78. Не во всех субъектах Российской Федерации количество медицинских организаций, в которых имеется возможность оказания надлежащей медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, отвечает объективным потребностям. При этом вероятность наступления смерти пострадавших напрямую зависит от тяжести их состояния и от уровня медицинской организации, в которую они доставляются.