III. Порядок, периодичность и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий
15. Основанием для проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия является наступление сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий подразделениями государственного пожарного надзора войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - план проверок) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку).
16. Основаниями для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия могут быть¹:
──────────────────────────────
¹ Часть 1 статьи 57 Федерального закона.
──────────────────────────────
1) наличие у подразделения надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
2) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
3) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) истечение срока исполнения контролируемым лицом выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности (далее - предписание) по результатам ранее проведенного контрольного (надзорного) мероприятия;
5) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров¹;
──────────────────────────────
¹ Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержденный приказом МЧС России от 7 июня 2021 г. № 364 (зарегистрирован Минюстом России 18 июня 2021 г., регистрационный № 63925), с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 11 апреля 2023 г. № 327 (зарегистрирован Минюстом России 16 мая 2023 г., регистрационный № 73332), от 4 июля 2023 г. № 705 (зарегистрирован Минюстом России 9 августа 2023 г., регистрационный № 74701), от 8 апреля 2024 г. № 294 (зарегистрирован Минюстом России 4 июня 2024 г., регистрационный № 78459), от 26 ноября 2024 г. № 1042 (зарегистрирован Минюстом России 14 января 2025 г., регистрационный № 80909), от 9 июня 2025 г. № 485 (зарегистрирован Минюстом России 11 июля 2025 г., регистрационный № 82882).
──────────────────────────────
6) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
17. При наличии основания, предусмотренного пунктами 15, 16 настоящего Порядка, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия подразделением надзора принимается решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, подписанное начальником подразделения надзора или его заместителем (при наличии).
18. Принятое решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия регистрируется в журнале по учету проверок (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку) в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.
В журнале по учету проверок ведется сквозная нумерация в течение года, начиная с первого числа наступившего года, с присвоением каждому решению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия номера, соответствующего порядковому номеру записи.
19. О проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемое лицо уведомляется посредством направления ему копии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не позднее чем за 24 часа до его начала в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, направленного по адресу электронной почты (при наличии), и (или) посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения указанного решения (далее - отправление с уведомлением о вручении).
20. В случаях предоставления контролируемым лицом информации о невозможности его присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, контртеррористическая операция, катастрофа, стихийное бедствие, эпидемия, чрезвычайная ситуация, заболевания, представляющие опасность для окружающих), подтвержденных доказательствами, контрольные (надзорные) мероприятия переносятся на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для обращения, если оценка соблюдения требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия не может быть проведена без присутствия контролируемого лица¹.
──────────────────────────────
¹ Пункт 38 Положения.
──────────────────────────────
21. Плановое контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться в виде²:
──────────────────────────────
² Пункт 30 Положения.
──────────────────────────────
1) выездной проверки;
2) рейдового осмотра.
22. Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться в виде³:
──────────────────────────────
³ Пункт 31 Положения.
──────────────────────────────
1) выездной проверки;
2) документарной проверки;
3) рейдового осмотра;
4) выборочного контроля.
23. Подразделение надзора вправе провести вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 21 настоящего Порядка, обязательный профилактический визит⁴.
──────────────────────────────
⁴ Часть 3 статьи 25 Федерального закона.
──────────────────────────────
24. В целях оценки соблюдения обязательных требований конкретным контролируемым лицом, владеющим объектом защиты и (или) использующим его, проводится выездная проверка⁵.
──────────────────────────────
⁵ Часть 1 статьи 73 Федерального закона.
──────────────────────────────
25. В целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов защиты, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц, проводится рейдовый осмотр⁶.
──────────────────────────────
⁶ Часть 1 статьи 71 Федерального закона.
──────────────────────────────
26. Срок проведения рейдового осмотра или выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней⁷.
──────────────────────────────
⁷ Часть 7 статьи 71, часть 7 статьи 73 Федерального закона.
──────────────────────────────
27. Дни, которые необходимы инспектору для проезда к месту проведения контрольных (надзорных) действий, не включаются в срок проведения выездной проверки.
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия может быть приостановлен начальником подразделения надзора или его заместителем (при наличии) на основании рапорта инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний⁸.
──────────────────────────────
⁸ Часть 13 статьи 65 Федерального закона.
──────────────────────────────
28. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении ими деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, а также решений подразделения государственного пожарного надзора¹.
──────────────────────────────
¹ Пункт 34.1 Положения.
──────────────────────────────
29. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней².
──────────────────────────────
² Часть 7 статьи 72 Федерального закона.
──────────────────────────────
30. Планирование подразделением государственного пожарного надзора плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью³:
──────────────────────────────
³ Абзацы первый - третий пункта 41 Положения.
──────────────────────────────
1) для категории чрезвычайно высокого риска - рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;
2) для категории высокого риска - рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года.
31. В отношении объектов надзора, отнесенных к категориям значительного, среднего и умеренного риска, обязательный профилактический визит проводится с периодичностью, которая определяется Правительством Российской Федерации⁴.
──────────────────────────────
⁴ Абзац одиннадцатый пункта 41 Положения.
──────────────────────────────
В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся⁵.
──────────────────────────────
⁵ Абзацы восьмой и девятый пункта 41 Положения.
──────────────────────────────
32. Основанием для включения планового контрольного (надзорного) мероприятия в план проверок является истечение в году проведения контрольного (надзорного) мероприятия установленной периодичности с даты⁶:
──────────────────────────────
⁶ Пункт 42 Положения.
──────────────────────────────
1) ввода объекта защиты в эксплуатацию;
2) окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, а в случае, если такое контрольное (надзорное) мероприятие ранее не проводилось, то с даты государственной регистрации контролируемого лица⁷.
──────────────────────────────
⁷ Подпункт "а" пункта 7 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2428 (далее - Правила формирования плана).
──────────────────────────────
33. В проект плана проверок включаются сведения о плановых контрольных (надзорных) мероприятиях, в том числе:
1) наименование подразделения надзора, осуществляющего контрольное (надзорное) мероприятие;
2) вид, предмет и сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
3) основания включения контрольного (надзорного) мероприятия в план проверок;
4) объекты надзора, включая адреса мест осуществления деятельности контролируемыми лицами или адреса нахождения объектов защиты, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, а также категории риска, к которым они отнесены;
5) сведения о контролируемых лицах, включая наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика и место нахождения контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений).
34. В план проверок не включаются объекты надзора, относящиеся к категории низкого риска.
35. Раздел плана проверок в отношении контролируемых лиц оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии разрабатывается подразделением надзора управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии и направляется в вышестоящее подразделение надзора не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
36. В соответствии с предложениями, поступившими от подразделений надзора управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, ОВПО Росгвардии формируется план проверок, который утверждается главным государственным инспектором Росгвардии по пожарному надзору в срок до 15 декабря года, предшествующего году реализации контрольных (надзорных) мероприятий.
37. Внесение изменений в ежегодный план осуществляется в следующих случаях¹:
──────────────────────────────
¹ Подпункты "а" и "б" пункта 14 Правил формирования плана.
──────────────────────────────
1) исключение контрольного (надзорного) мероприятия из плана проверок в связи с:
ликвидацией контролируемого лица, влекущей невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
прекращением контролируемым лицом вида деятельности, в отношении которого было запланировано контрольное (надзорное) мероприятие;
изменением категории риска, к которой отнесен объект надзора, если такое изменение влечет уменьшение частоты или отказ от проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;
исключением объекта защиты из перечня объектов надзора;
наступлением обстоятельств непреодолимой силы;
принятием главным государственным инспектором Росгвардии по пожарному надзору решения об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана на основании актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих запрет (ограничение) на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятием главным государственным инспектором Росгвардии по пожарному надзору решения об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана на основании мотивированного представления главного государственного инспектора оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии по пожарному надзору;
проведением обязательного профилактического визита;
2) изменение содержащихся в ежегодном плане сведений о контрольном (надзорном) мероприятии в связи с:
изменением адреса контролируемого лица или адреса нахождения объектов надзора;
реорганизацией контролируемого лица;
изменением наименования контролируемого лица;
невозможностью проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы (стихийное бедствие, погодные условия, эпидемия и прочие) и иных обстоятельств, не зависящих от подразделения надзора.
38. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов;
5) инструментальное обследование;
6) отбор проб (образцов);
7) испытание;
8) экспертиза.
39. В ходе проведения выездной проверки и рейдового осмотра могут совершаться контрольные (надзорные) действия, предусмотренные пунктом 38 настоящего Порядка¹.
──────────────────────────────
¹ Пункт 33 Положения.
──────────────────────────────
40. В ходе проведения документарной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 38 настоящего Порядка².
──────────────────────────────
² Пункт 34 Положения.
──────────────────────────────
41. В ходе проведения выборочного контроля могут совершаться контрольные (надзорные) действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 - 8 пункта 38 настоящего Порядка¹.
──────────────────────────────
¹ Пункт 36 Положения.
──────────────────────────────
42. Применение расчета по оценке пожарного риска при оценке соблюдения контролируемым лицом обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии с пунктами 43 и 44 Положения.
43. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (обязательного профилактического визита) (далее - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту².
──────────────────────────────
² Часть 2 статьи 87 Федерального закона.
──────────────────────────────
44. В случае невозможности оформления акта на месте проведения выездной проверки, а также при проведении документарной проверки акт оформляется по месту нахождения подразделения надзора, осуществлявшего контрольные (надзорные) действия, и направляется контролируемому лицу в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты (при наличии) и (или) посредством отправления с уведомлением о вручении.
45. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом подразделением надзора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации³:
──────────────────────────────
³ Подпункты 2 и 4 части 2 статьи 90 Федерального закона.
──────────────────────────────
1) выдается после оформления акта контролируемому лицу предписание с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий по предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
2) принимаются меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принимаются меры по обеспечению его исполнения.
46. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом¹.
──────────────────────────────
¹ Часть 10 статьи 65 Федерального закона.
──────────────────────────────
47. По истечении срока исполнения контролируемым лицом предписания подразделение надзора оценивает его исполнение посредством проведения одного из внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктом 22 настоящего Порядка.
48. При выявлении невыполненных в установленный предписанием срок обязательных требований выдается предписание с новыми сроками исполнения и составляется акт.
49. В случае установления в ходе организации и (или) проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо профилактического мероприятия факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство которых не завершено, а также эксплуатации жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности² и (или) проектной документацией подразделением надзора в течение 3 рабочих дней направляется соответствующая информация в органы прокуратуры для принятия мер в рамках предоставленных полномочий. При этом контрольное (надзорное) мероприятие либо профилактическое мероприятие не проводится, а начатое контрольное (надзорное) мероприятие подлежит прекращению с составлением акта о невозможности его проведения³.
──────────────────────────────
² Статья 32 Технического регламента.
³ Пункт 36.1 Положения.
──────────────────────────────