III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
Исчерпывающий перечень административных процедур
26. Осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка плановой проверки;
2) подготовка внеплановой проверки;
3) подготовка программы проверки;
4) осуществление плановой (внеплановой) проверки и оформление акта проверки;
5) принятие мер при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемых организаций.
Подготовка плановой проверки
27. Основанием для проведения плановой проверки является план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждаемый Министерством в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - план проведения проверок).
28. Основанием для включения саморегулируемых организаций в план проведения проверок является истечение трех лет со дня:
1) включения организации в государственный реестр;
2) окончания проведения последней плановой проверки саморегулируемых организаций.
29. Проект плана проведения проверок (далее - проект плана) составляется Департаментом в соответствии с типовой формой плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющейся приложением к Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489⁹.
______________________________
⁹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706; 2019, № 5, ст. 393.
30. Проект плана формируется на основе поручений Министра сельского хозяйства Российской Федерации, его заместителей, предложений Департамента.
31. Проект плана составляется не позднее 30 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
32. При подготовке проекта плана Департамент учитывает следующие критерии:
1) законность, своевременность и периодичность проведения проверок;
2) актуальность и обоснованность планируемых проверок;
3) степень обеспеченности Министерства ресурсами (материальными, трудовыми и финансовыми);
4) оптимальность планируемых мероприятий, равномерность распределения нагрузки (по временным и трудовым ресурсам);
5) наличие резерва времени для выполнения внеплановых проверок.
33. В проекте плана указываются следующие сведения:
1) наименование проверяемой саморегулируемой организации, ее идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и основной государственный регистрационный номер (ОГРН), дата государственной регистрации;
2) цель и основание проведения плановой проверки;
3) дата начала проведения плановой проверки;
4) срок проведения плановой проверки;
5) адрес саморегулируемой организации в пределах места ее нахождения или место фактического осуществления деятельности саморегулируемой организации;
6) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.
34. Департамент не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет проект плана на согласование в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
35. Согласование проекта плана с Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляется в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
36. Согласованный с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проект плана утверждается Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) и до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
37. При внесении Генеральной прокуратурой Российской Федерации замечаний или предложений Министерство по итогам их рассмотрения направляет в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) план проведения проверок.
38. Утвержденный Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) план проведения проверок доводится до сведения саморегулируемых организаций посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" либо иным доступным способом не позднее 15 января года проведения проверок.
39. Внесение изменений в план проведения проверок допускается в следующих случаях:
1) исключение проверки из плана проведения проверок:
в связи с невозможностью проведения плановой проверки деятельности саморегулируемой организации вследствие ее ликвидации;
в связи с прекращением саморегулируемой организацией деятельности, подлежащей проверке;
2) изменения сведений о саморегулируемой организации, указанных в плане проведения проверок:
в связи с изменением адреса саморегулируемой организации;
в связи с изменением наименования саморегулируемой организации.
40. Сведения о внесенных в план проведения проверок изменениях направляются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня их внесения на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений.
41. Решение о проведении плановой проверки саморегулируемой организации оформляется распоряжением Министерства о проведении проверки (далее - распоряжение Министерства) в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"¹⁰ (далее - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141).
Проект распоряжения Министерства представляется на подпись Министру сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителю).
42. Результатами исполнения административной процедуры
и порядком его передачи являются:
1) утвержденный Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) план проведения проверок и его направление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
2) подписанное Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) распоряжение Министерства о проведении плановой проверки и его размещение в Едином реестре проверок.
43. Способами фиксации результата выполнения административной процедуры подготовки плановой проверки являются:
1) размещение плана проведения проверок на официальном сайте Министерства в сети Интернет;
2) регистрация распоряжения Министерства о проведении плановой проверки.
______________________________
¹⁰ Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915, с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 199 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702), от 30 сентября 2011 г. № 532 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264) и от 30 сентября 2016 г. № 620 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный № 44118).
Подготовка внеплановой проверки
44. Основанием для проведения внеплановой проверки является распоряжение Министерства, изданное в связи с:
1) истечением срока исполнения саморегулируемой организацией выданного Министерством предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступлением в Министерство обращений (заявлений) граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и из средств массовой информации о фактах нарушения обязательных требований;
3) наличием распоряжения Министерства о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках государственного надзора за исполнением законов по поступившим в Генеральную прокуратуру Российской Федерации материалам и обращениям.
45. Обращения и заявления, не позволяющие установить заявителя, обратившегося в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 44 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
46. Внеплановая выездная проверка проводится по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 44 настоящего Административного регламента, после согласования с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
47. При наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 44 настоящего Административного регламента, Департаментом подготавливается докладная записка на имя Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
48. При подготовке докладной записки о проведении внеплановой проверки Департамент учитывает следующие критерии:
1) законность назначения внеплановой проверки;
2) обоснованность назначения внеплановой проверки;
3) степень обеспеченности Министерства ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми).
49. Решение о проведении внеплановой проверки оформляется распоряжением Министерства в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141.
50. Результатом исполнения административной процедуры и порядком его передачи является подписанное Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) распоряжение Министерства о проведении внеплановой проверки и ознакомление с ним саморегулируемой организации.
51. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры подготовки проверки является регистрация распоряжения Министерства о проведении внеплановой проверки.
Подготовка программы проверки
52. Основаниями принятия решения о начале подготовки программы проверки являются:
1) утвержденный Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) план (в случае проведения плановой проверки);
2) подписанное Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) распоряжение Министерства (в случае проведения плановой и внеплановой проверки).
53. Проведение проверки саморегулируемой организации осуществляется в соответствии с программой проверки.
54. Программа проверки саморегулируемой организации составляется и утверждается до начала проверки.
55. Составление программы проверки саморегулируемой организации осуществляет Департамент.
56. Программа проверки должна содержать:
1) объект проверки;
2) основания для проведения проверки;
3) цель проверки;
4) предмет проверки;
5) перечень основных вопросов, по которым осуществляется государственный надзор.
57. Цель проверки в программе проверки указывается в соответствии с планом проведения проверок либо в соответствии с документами, послужившими основанием для назначения проверки (в случае проведения внеплановых проверок).
58. Результатом исполнения административной процедуры и порядком его передачи является подписанная руководителем Департамента программа проверки и ознакомление с ней саморегулируемой организации.
59. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры подготовки программы проверки является подписание директором Департамента программы проверки саморегулируемой организации.
Осуществление плановой (внеплановой) проверки и оформление акта проверки
60. Основанием для осуществления административной процедуры является распоряжение Министерства.
61. В отношении саморегулируемых организаций проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.
62. Проверки проводятся комиссией в составе должностных лиц, уполномоченных на осуществление надзора (далее - комиссия). Руководство комиссией осуществляется председателем, назначаемым из числа членов комиссии.
63. Состав комиссии и председатель комиссии определяются и изменяются распоряжением Министерства.
64. О проведении плановой проверки Министерство уведомляет саморегулируемую организацию не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
65. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление надзора, совместно с руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем саморегулируемой организации определяет лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, и временной режим проверки (с учетом действующего режима работы саморегулируемой организации).
66. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление надзора, осуществляет проверку, в ходе которой запрашивает и получает от работников саморегулируемой организации в рамках предмета проверки необходимые документы (информацию) за проверяемый период, а также письменные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проверки.
Запрашиваемые документы (информацию) саморегулируемая организация вправе представить как в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя саморегулируемой организации, так и в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя саморегулируемой организации, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой саморегулируемой организации.
67. Документы саморегулируемой организации, необходимые для проведения проверки, представляются должностному лицу, уполномоченному на осуществление надзора.
68. Передача запрашиваемых документов при плановой выездной проверке осуществляется по акту приема-передачи.
69. Должностным лицом, уполномоченным на осуществление надзора, проводится анализ необходимой информации для составления акта проверки саморегулируемой организации.
70. По результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на осуществление надзора, составляется акт проверки по типовой форме акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141.
71. Акт проверки должен быть пронумерован, не должен иметь подчисток, приписок.
72. К акту проверки прилагаются документы или их копии, связанные с проверкой, объяснения работников саморегулируемой организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
73. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю саморегулируемой организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя саморегулируемой организации, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
74. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю саморегулируемой организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
75. Выявленные нарушения обязательных требований указываются в акте проверки со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций, которые нарушены.
76. В акте проверки также указываются (в случае их наличия) нарушения саморегулируемой организацией нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Министерства, для направления копии акта проверки с указанными выявленными нарушениями в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы, к компетенции которых относятся выявленные нарушения.
При согласии проверяемой саморегулируемой организации на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт проверки, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю саморегулируемой организации. При этом акт проверки, направленный саморегулируемой организации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт проверки, направляется способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа.
77. В журнале учета проверок, оформленном в соответствии с типовой формой журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141, должностными лицами, уполномоченными на осуществление надзора, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности уполномоченных на осуществление надзора лиц, и их подписи.
78. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается запись о его отсутствии.
79. Результатом исполнения административной процедуры и порядком его передачи является оформленный акт проверки и его направление в адрес саморегулируемой организации.
80. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры осуществления плановой (внеплановой) проверки является размещение акта проверки в Едином реестре проверок.
Принятие мер при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемых организаций
81. Основанием для принятия мер являются указанные в акте проверки нарушения обязательных требований, выявленные в деятельности саморегулируемых организаций в ходе проверки.
82. В случае выявления нарушений в деятельности саморегулируемых организаций должностными лицами, уполномоченными на осуществление надзора, принимаются следующие меры:
1) вынесение предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание);
2) направление в арбитражный суд заявления об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра;
3) исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра (в случае вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра);
4) направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы (в случае выявления нарушения саморегулируемыми организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Министерства).
83. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"¹¹.
84. В предписании об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) указываются:
1) дата вынесения предписания;
2) наименование и адрес саморегулируемой организации в пределах места нахождения ее, в адрес которой направляется предписание;
3) содержание нарушений (с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые нарушены, и (или) конкретных действий, противоречащих уставным целям проверенной саморегулируемой организации);
4) срок устранения нарушения;
5) срок извещения должностного лица, вынесшего предписание, о принятии мер по устранению перечисленных в предписании нарушений.
85. Решение о продлении сроков устранения нарушений принимается Министерством при наличии ходатайства саморегулируемой организации с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.
86. В случае выявления нарушения саморегулируемой организацией обязательных требований должностное лицо, уполномоченное на осуществление надзора, направляет в саморегулируемую организацию одновременно с актом проверки предписание об их устранении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю саморегулируемой организации.
87. О принятом решении о продлении сроков исполнения предписания саморегулируемая организация информируется письмом в течение одного дня со дня принятия такого решения по электронной почте.
88. При неисполнении саморегулируемой организацией требований предписания об устранении нарушений в соответствии с пунктом 24 статьи 33.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"¹² Министерство направляет в арбитражный суд заявление об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра.
______________________________
¹¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, стр. 8220 - 8235; 2022, № 32, ст. 5809.
¹² Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4870; 2006, № 45, ст. 4635.
89. Обращение в арбитражный суд готовится Департаментом правового обеспечения Министерства совместно с должностными лицами, уполномоченными на осуществление надзора.
90. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
91. Саморегулируемая организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом саморегулируемая организация вправе приложить к указанным возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
92. Председатель комиссии рассматривает обоснованность поступивших возражений по акту проверки и готовит по ним письменный ответ в установленном порядке. Копия ответа и оригинал возражений приобщаются к материалам проверки.
93. Ответ на возражения по акту проверки направляется проверенной саморегулируемой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления проверенной саморегулируемой организации.
94. Ответ на возражения по акту проверки подготавливается и направляется Департаментом проверенной саморегулируемой организации в течение тридцати рабочих дней с момента получения указанных возражений.
95. Результатом исполнения административной процедуры и порядком его передачи являются меры, принятые по результатам проверки, и ознакомление с ними саморегулируемой организации.
96. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры принятия мер при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемых организаций является размещение должностным лицом, уполномоченным на осуществление надзора, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем принятия Министром сельского хозяйства Российской Федерации (его заместителем) решения о применении к проверенной саморегулируемой организации мер воздействия по результатам проверки, информации о мерах, принятых по результатам проверки в Едином реестре проверок.