Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.06.2022 № 386"Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов"

Наименование функции

1. Федеральный государственный надзор (далее - государственный надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (далее - саморегулируемые организации).

Наименование органа, осуществляющего государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций

2. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство).

3. В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"¹ (далее - Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") Министерство при осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций может привлекать к проведению проверки экспертов, экспертные организации.

Аттестация граждан и организаций, привлекаемых Министерством в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению проверок саморегулируемых организаций, осуществляется Министерством в соответствии с Правилами аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 636².

______________________________

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249.

² Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 29, ст. 4142; 2018, № 1, ст. 381.

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций

4. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется в соответствии с перечнем нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), размещаемым на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - официальный сайт Министерства, сеть "Интернет"), в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок" (далее - Единый реестр проверок) согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415³ (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок).

______________________________

³ Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 19, ст. 2825; 2021, № 17, ст. 2971.

Предмет государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций

5. Предметом государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций является соблюдение саморегулируемыми организациями следующих требований, установленных Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"⁴ (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях") и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (далее - обязательные требования):

1) соответствие числа членов саморегулируемой организации числу указанных членов, предусмотренному обязательными требованиями;

2) разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемых организациях;

3) разработка стандартов и правил предпринимательской деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

4) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных работ, услуг и иными лицами;

5) осуществление саморегулируемой организацией контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных стандартами и правилами саморегулируемой организации, условий членства в ней, а также применение мер дисциплинарного воздействия;

6) обеспечение информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;

7) аттестация работников членов саморегулируемой организации или сертификация произведенных членами саморегулируемой организации работ, услуг;

8) рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами обязательных требований;

9) осуществление мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных уставом саморегулируемой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации;

10) выполнение предписаний, выданных саморегулируемой организации.

______________________________

⁴ Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6076; 2021, № 27, ст. 5187.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций

6. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими структурного подразделения Министерства, уполномоченного на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (далее соответственно - должностные лица, уполномоченные на осуществление надзора, Департамент).

7. При осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций должностные лица, уполномоченные на осуществление надзора, вправе⁵:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от саморегулируемых организаций информацию и документы по вопросам, связанным с предметом проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения Министерства о проведении проверки посещать здания и помещения, используемые саморегулируемой организацией при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по государственному надзору;

3) обращаться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (далее - государственный реестр);

4) выдавать саморегулируемой организации предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.

8. В отношении саморегулируемых организаций Министерство обязано истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р⁶ (далее - межведомственный перечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы.

9. Информационное взаимодействие осуществляется одним из следующих способов:

1) посредством направления запросов о предоставлении информации и предоставления ответов на указанные запросы в форме электронных документов, подписанных в порядке, установленном пунктом 9 Правил предоставления в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, получаемых контрольными (надзорными) органами от иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, при организации и осуществлении видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. № 338 "О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"⁷;

2) в автоматическом или автоматизированном режимах без направления запросов о предоставлении информации.

______________________________

⁵ В соответствии с пунктом 9 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 48, ст. 6709; 2021, № 30, ст. 5774) (далее - Положение о федеральном государственном надзоре).

⁶ Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 18, ст. 2647; 2022, № 17, ст. 2987.

⁷ Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 11, ст. 1830.

10. Запрещается требовать от саморегулируемых организаций представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенных в межведомственный перечень.

11. Должностные лица, уполномоченные на осуществление надзора, обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать права и законные интересы саморегулируемых организаций, в отношении которых проводится проверка;

3) проводить проверку в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время осуществления служебных обязанностей;

5) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю саморегулируемой организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

6) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю саморегулируемой организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя саморегулируемой организации с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов саморегулируемой организации;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании саморегулируемой организацией;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "О саморегулируемых организациях";

11) не требовать от саморегулируемой организации документы и сведения, представление которых не предусмотрено настоящим Административным регламентом, а также документы, которые ранее были представлены в Министерство или могут быть получены у других органов государственного контроля (надзора), кредитных и иных финансовых организаций;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя саморегулируемой организации ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

13) не вмешиваться в деятельность саморегулируемой организации, в том числе при участии в проводимых саморегулируемой организацией мероприятиях, за исключением случаев выявления нарушений обязательных требований;

14) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (в случае выездной проверки);

15) в объеме и в сроки, определенные Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, вносить в Единый реестр проверок информацию о саморегулируемой организации, проведении и результатах проверок.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций

12. Руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители саморегулируемых организаций при осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций вправе:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от должностных лиц, уполномоченных на осуществление надзора, информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц, уполномоченных на осуществление надзора;

4) обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление надзора, повлекшие за собой нарушение прав саморегулируемых организаций при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке;

5) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в межведомственный перечень;

6) по собственной инициативе представлять документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в межведомственный перечень.

13. В случае если документы и (или) информация, представленные проверяемой саморегулируемой организацией, не соответствуют документам и (или) информации, полученным Министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия, должностные лица, уполномоченные на осуществление надзора, информируют об этом руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя саморегулируемой организации с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме.

Проверяемая саморегулируемая организация, направляющая в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

14. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель саморегулируемой организации при осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций обязаны:

1) обеспечивать при необходимости присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя саморегулируемой организации при проведении проверки;

2) представлять по запросам должностных лиц, уполномоченных на осуществление надзора, относящуюся к предмету проверки информацию (документы, сведения), включая их заверенные копии, письменные пояснения, в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса (при проведении мероприятий по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в форме документарных проверок), в течение двух рабочих дней со дня получения запроса (при проведении мероприятий по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в форме выездных проверок);

3) предоставлять возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, и обеспечивать доступ проводящих выездную проверку должностных лиц в помещения и территории, которые занимает саморегулируемая организация, в отношении которой проводится мероприятие по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;

4) предоставлять места для осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в период проведения выездной проверки в служебном помещении по месту нахождения саморегулируемой организации и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности.

Описание результата осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций

15. Результатом осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций являются:

1) выявление и пресечение нарушений саморегулируемыми организациями обязательных требований;

2) установление соответствия деятельности саморегулируемых организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

16. Результатами административных процедур, осуществляемых в рамках государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, являются:

1) при проведении проверки саморегулируемой организации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства:

составление акта проверки саморегулируемой организации;

принятие мер, указанных в пункте 82 настоящего Административного регламента, в случае выявления нарушений обязательных требований;

2) при анализе отчетов саморегулируемых организаций - принятие мер, указанных в пункте 82 настоящего Административного регламента, в случае выявления нарушений обязательных требований;

3) при принятии мер, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":

вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;

подготовка документов, предусмотренных пунктами 88, 90 настоящего Административного регламента.

Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций и достижения целей и задач проведения проверки

17. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки у проверяемой саморегулируемой организации⁸:

______________________________

⁸ В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 и подпунктом "а" пункта 9 Положения о федеральном государственном надзоре.

1) отраслевые правила (стандарты) деятельности саморегулируемых организаций, предусматривающие:

а) правила осуществления ревизионными союзами ревизий и оказания сопутствующих им услуг;

б) требования к формированию членами саморегулируемой организации своих органов управления и к квалификации работников, осуществляющих ревизии и оказывающих сопутствующие им услуги;

в) правила ведения учета и составления отчетности, представляемой в саморегулируемую организацию ее членами, порядок представления отчетности и иной информации о деятельности членов саморегулируемых организаций, а также утвержденную форму отчета;

г) порядок реализации результатов проверок, проведенных саморегулируемой организацией в отношении своих членов, порядок ознакомления с ними других членов саморегулируемой организации;

д) требования к предоставлению информации для проверок, осуществляемых саморегулируемой организацией;

е) порядок применения мер ответственности в отношении членов саморегулируемой организации и их работников при выявлении нарушений в их деятельности;

ж) положение о контроле за исполнением санкций и иных мер, применяемых к членам саморегулируемой организации и их работникам, и порядок учета этих санкций;

з) порядок размещения средств компенсационного фонда в целях его сохранения и увеличения, меры контроля за целевым использованием средств компенсационного фонда, порядок ведения саморегулируемой организацией учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат;

и) правила саморегулируемой организации о порядке и размерах внесения в компенсационный фонд дополнительных взносов в случае недостаточности средств компенсационного фонда для осуществления компенсационных выплат, утвержденные решением общего собрания членов саморегулируемых организаций;

к) положение о порядке и нормах распределения между членами саморегулируемой организации издержек, выплат и сборов, образующихся в процессе осуществления ее уставной деятельности, в том числе в связи с недостаточностью средств компенсационного фонда;

л) программа саморегулируемой организации по проведению проверок ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (далее - РССК);

2) сведения о проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок;

3) информация об изменении наименования саморегулируемой организации, ее адреса в пределах места ее нахождения, адреса официального сайта (при наличии таких изменений);

4) отчет о размере компенсационного фонда саморегулируемой организации и его использовании;

5) выписка из лицевого счета, подтверждающая размещение на счете саморегулируемой организации средств компенсационного фонда;

6) отчеты РССК о количестве кооперативов, входящих в ревизионный союз;

7) годовые отчеты о деятельности РССК;

8) положение о порядке членства в саморегулируемой организации;

9) журнал учета отказов в приеме в члены саморегулируемой организации;

10) план проведения проверок деятельности РССК - членов саморегулируемой организации, утвержденный президентом саморегулируемой организации;

11) реестр РССК и ревизоров-консультантов, который ведется саморегулируемой организацией;

12) план ежегодного повышения квалификации ревизоров-консультантов;

13) программа квалификационных экзаменов на получение квалификационного аттестата ревизора-консультанта;

14) программа повышения квалификации ревизоров-консультантов на текущий год и протокол ее утверждения;

15) форма сертификата, выдаваемого ревизору-консультанту, прошедшему ежегодное повышение квалификации;

16) копии протоколов аттестационной комиссии саморегулируемой организации;

17) форма проведения и порядок сдачи экзаменов при заочном повышении квалификации;

18) уведомление руководителей РССК о порядке проведения заочного повышения квалификации для ревизоров-консультантов, не прошедших очное повышение квалификации;

19) протоколы саморегулируемой организации о рассмотрении дел о применении к РССК - членам саморегулируемой организации, их должностным лицам и ревизорам-консультантам мер ответственности, принятия решения о применении или об отмене таких мер в порядке, предусмотренном уставом и правилами саморегулируемой организации;

20) порядок ведения реестра членов и ассоциированных членов сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, который осуществляется саморегулируемой организацией;

21) положение о внутреннем контроле РССК (при наличии);

22) положение о дисциплинарной комиссии РССК (при наличии);

23) положение о наблюдательном совете РССК (при наличии);

24) положение о научно-методическом совете РССК (при наличии);

25) положение о президенте саморегулируемой организации (при наличии);

26) положение об общем собрании саморегулируемой организации (при наличии).

18. В случае если сведения, содержащиеся в документах, представленных в Министерство, недостоверны либо эти сведения не позволяют оценить исполнение саморегулируемой организацией обязательных требований, Министерство направляет в адрес саморегулируемой организации мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

19. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных саморегулируемой организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, информация об этом направляется саморегулируемой организации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.