II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей деятельности Минюста России
25. Планирование работы Минюста России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание), Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, документов стратегического планирования, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации.
26. Формирование планов и показателей деятельности Минюста России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики согласно пункту 2.2 Типового регламента внутренней организации.
27. Минюст России как субъект бюджетного планирования самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности.
28. Ежегодные планы работы и показатели деятельности федеральных служб, а также отчеты об их деятельности утверждаются приказами Минюста России.
29. Разработка и представление в Минюст России проектов ежегодных планов работы и показателей деятельности федеральных служб, а также отчетов об их деятельности осуществляются федеральными службами.
Федеральные службы представляют проекты ежегодных планов работы и показателей деятельности, а также отчетов об их деятельности соответственно в Департамент государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы и Департамент государственной политики в сфере принудительного исполнения, которые организуют рассмотрение данных проектов в структурных подразделениях Минюста России. Указанные структурные подразделения Минюста России при необходимости по согласованию с курирующим заместителем Министра направляют проекты ежегодных планов работы и показателей деятельности, а также отчетов об их деятельности в соответствующую федеральную службу на доработку и представляют их на утверждение Министру.
30. Руководители структурных подразделений Минюста России, начальники территориальных органов Минюста России, руководители учреждений, а также директора федеральных служб в установленном законодательством Российской Федерации порядке информируют руководство Минюста России о ходе реализации утвержденных ежегодных планов работы в установленные им сроки и представляют при необходимости дополнительные предложения.
31. Планирование основных организационных мероприятий в Минюсте России, его территориальных органах осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком организации планирования деятельности.
Особенности организации подготовки предложений в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
32. Подготовка предложений по разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется Минюстом России совместно с федеральными службами в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
33. Организация и координация подготовки предложений к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период осуществляются Департаментом управления делами, обеспечивающим в том числе:
представление Министру в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов, имеющих отношение к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период;
доведение до иных структурных подразделений Минюста России, а также федеральных служб рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами.
Порядок и сроки представления структурными подразделениями Минюста России, федеральными службами и учреждениями предложений в Департамент управления делами в целях обеспечения подготовки документов и материалов, имеющих отношение к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, устанавливаются Министром в соответствии с абзацем вторым пункта 2.8 Типового регламента внутренней организации.
34. Структурные подразделения Минюста России в рамках своей компетенции:
а) рассматривают документы федеральных служб и учреждений, поступившие в Минюст России;
б) разрабатывают и направляют в Департамент управления делами документы по вопросам формирования федерального бюджета;
в) рассматривают и направляют в Департамент управления делами подготовленные ими предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания (далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
35. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению, вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации визируются руководителями соответствующих структурных подразделений Минюста России, заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение Министру.
Участие Минюста России и федеральных служб в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации
36. Руководители структурных подразделений Минюста России в установленные сроки представляют в Департамент организации и контроля подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства Российской Федерации, согласованные с заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей), содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
е) указание на наличие или отсутствие необходимости рассмотрения вопроса Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.
37. Федеральные службы представляют в Департамент организации и контроля согласованные соответственно с Департаментом государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы и Департаментом государственной политики в сфере принудительного исполнения предложения к плану заседаний Правительства Российской Федерации.
38. Сводные предложения Минюста России согласовываются с заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и докладываются Министру для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
39. После утверждения плана заседаний Правительства Российской Федерации предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства Российской Федерации Министром, если ответственным за их подготовку является Минюст России.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) руководителями структурных подразделений Минюста России с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 36 - 38 Регламента.
40. Заместители Министра, директора федеральных служб, руководители структурных подразделений Минюста России, на которых возложена подготовка соответствующих документов для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления Министру.
41. Документы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, с соответствующим сопроводительным письмом представляются Министру в установленный им срок, но не позднее чем за 20 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации заместителем Министра, курирующим Департамент организации и контроля.
42. Документы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым Минюст России является соисполнителем, подготавливаются руководителями структурных подразделений Минюста России и согласовываются с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или Министром в первоочередном порядке.
Гражданские служащие, участвующие в подготовке указанных документов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления головному исполнителю.
43. При наличии существенных разногласий (в том числе с директорами федеральных служб) заместитель Министра (руководитель структурного подразделения Минюста России) информирует Министра и действует в соответствии с его поручениями.
44. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие документы, поступившие в Минюст России из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (далее - Регламент Правительства Российской Федерации), незамедлительно доводятся Департаментом организации и контроля до сведения соответствующих руководителей структурных подразделений Минюста России, а также директоров федеральных служб для подготовки замечаний и предложений.
Документы, поступившие в Минюст России менее чем за 5 дней до заседания Правительства Российской Федерации, рассматриваются руководителями структурных подразделений Минюста России, а также директорами федеральных служб в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным документам в течение дня представляются в Департамент организации и контроля, который незамедлительно представляет их Министру.
45. При необходимости руководители структурных подразделений Минюста России подготавливают для Министра замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
46. Проект доклада Министра к заседанию Правительства Российской Федерации подготавливается структурным подразделением Минюста России, которому Министром (заместителем Министра в соответствии с распределением обязанностей) дано соответствующее поручение, и представляется на рассмотрение Министру в установленный им срок.
47. Участие Минюста России и федеральных служб в планировании заседаний Президиума Правительства Российской Федерации и подготовка к заседаниям Президиума Правительства Российской Федерации осуществляются в соответствии с пунктами 36 - 46 Регламента.
Планирование деятельности руководства Минюста России и федеральных служб, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
48. Министр, директора федеральных служб планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации, в заседаниях Правительства Российской Федерации, образуемых Правительством Российской Федерации координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания, межправительственных комиссий, в других обязательных для них плановых мероприятиях.
Заместители Министра, а также руководители структурных подразделений Минюста России планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти, и иных мероприятиях.
49. Выезд в командировку и предоставление отпуска Министру осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 2.24 Типового регламента внутренней организации.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии в связи с болезнью Министра, его заместителей, директоров федеральных служб ежедневно до 11.00 по московскому времени докладывается Департаментом государственной службы и кадров в Аппарат Правительства Российской Федерации.
Выезд в командировку и предоставление отпуска директорам федеральных служб, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются по решению Министра и на основании соответствующих приказов федеральных служб.
50. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей Министра и руководителей структурных подразделений Минюста России осуществляются с согласия Министра и на основании соответствующего приказа (распоряжения) Минюста России.
Командирование иных гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
51. Предложения Минюста России о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе руководителей структурных подразделений Минюста России или по поручению Министра в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.
52. Кандидатуры представителей Минюста России в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются Министром.
Предложения о включении представителей федеральных служб в правительственные комиссии, советы и организационные комитеты согласовываются с Министром.
53. Предложения о включении представителей Минюста России в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются Министром (заместителем Министра).
Предложения о включении представителей федеральных служб в межведомственные координационные и совещательные органы согласовываются в обязательном порядке с Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
Поступившие в Минюст России предложения о включении представителей федеральных органов исполнительной власти в состав межведомственных рабочих групп, подписанные руководителями (заместителями руководителей) этих органов, рассматриваются Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей), а также руководителями соответствующих структурных подразделений Минюста России.
54. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп, утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение Министра оформляется приказом Минюста России в соответствии с абзацем вторым пункта 2.29 Типового регламента внутренней организации.
55. Межведомственные рабочие группы возглавляет заместитель Министра или руководитель соответствующего структурного подразделения Минюста России.
План работы межведомственной рабочей группы утверждается ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на структурное подразделение Минюста России, которое возглавляет соответствующий руководитель или которое курирует соответствующий заместитель Министра.
В случае если межведомственную рабочую группу возглавляет Министр, структурное подразделение Минюста России, осуществляющее организационно-техническое обеспечение, определяется Министром.
56. Деятельность межведомственной комиссии (совета) осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым приказом Минюста России, согласно пункту 12.4 Типового регламента, в котором:
а) указываются наименование межведомственной комиссии (совета) и цель ее создания;
б) определяется должность председателя (должности сопредседателей);
в) устанавливается состав по должности заместителей председателя и ответственного секретаря;
г) устанавливается состав по должности представителей органов, реализующих решения межведомственной комиссии;
д) указываются государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, представители которых включаются в состав межведомственной комиссии (совета) по согласованию;
е) устанавливается порядок принятия решений и доведения их до органов, обеспечивающих реализацию решений межведомственной комиссии, либо форма представления предложений совета;
ж) указываются полномочия председателя, сопредседателей, ответственного секретаря межведомственной комиссии (совета) и ее членов;
з) при необходимости включаются другие положения, обеспечивающие достижение цели создания межведомственной комиссии (совета);
и) указывается срок полномочий органов, образуемых на определенный срок.
57. Согласование проекта положения о межведомственной комиссии (совете) соответствующими органами и организациями, поддерживающими этот проект и подтверждающими согласие направить своего представителя (представителей) для работы в составе межведомственной комиссии (совета), осуществляется путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.
В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий (советов), определения их компетенции, утверждения руководителей и состава они рассматриваются в Правительстве Российской Федерации.
Органы и организации, утвердившие и согласовавшие положение, вносят предложения по составу межведомственной комиссии (совета). Состав утверждается приказом Минюста России.
Положения о межведомственных комиссиях, решения которых затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации и опубликованию.
Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности координационных и совещательных органов их председатели докладывают в Правительство Российской Федерации.
58. Обращения общественных объединений об участии представителей Минюста России в работе создаваемых этими объединениями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и прочее) рассматриваются руководителями структурных подразделений Минюста России.
О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем Министра или уполномоченным руководителем структурного подразделения Минюста России.
Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации
59. Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации (далее - коллегия) образуется в соответствии с Положением о Минюсте России для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на Минюст России задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке обоснованных и целесообразных управленческих решений и является постоянно действующим совещательным органом при Министре.
60. Коллегию возглавляет Министр (председатель коллегии). В ее состав по должности входят заместители Министра, директора федеральных служб, а также другие лица.
Персональный состав коллегии Минюста России утверждается Президентом Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 Положения о Минюсте России.
61. Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяется Министром и утверждается приказом Минюста России в соответствии с абзацем вторым пункта 2.34 Типового регламента внутренней организации.
Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом и объявляются приказами Минюста России.
62. План работы коллегии формируется на основе предложений структурных подразделений Минюста России и федеральных служб.
План работы коллегии утверждается приказом Минюста России и направляется членам коллегии и иным заинтересованным лицам.
63. Документы к заседанию коллегии подготавливаются структурными подразделениями Минюста России, ответственными за их подготовку в соответствии с планом работы коллегии, и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая проекты актов) и проекта протокола заседания коллегии, завизированных руководителями соответствующих структурных подразделений Минюста России и заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
64. Организационное обеспечение деятельности коллегии возлагается на Департамент организации и контроля и Департамент управления делами, техническое обеспечение - на Департамент информатизации и цифровой трансформации.
Организация деятельности коллегии определяется положением о коллегии Министерства юстиции Российской Федерации и регламентом работы коллегии Министерства юстиции Российской Федерации, утверждаемыми приказом Минюста России.
Основные правила организации документооборота в Минюсте России
65. Делопроизводство в Минюсте России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными приказом Федерального архивного агентства от 22.05.2019 № 71 (зарегистрирован Минюстом России 27.12.2019, регистрационный № 57023), инструкцией по делопроизводству в Минюсте России, согласованной с Федеральным архивным агентством, и Регламентом.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями, в том числе с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности".
66. Организация и ведение делопроизводства осуществляются:
в Минюсте России - Департаментом организации и контроля, а также гражданскими служащими, ответственными за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях Минюста России;
в территориальных органах Минюста России - гражданскими служащими, назначенными ответственными за ведение делопроизводства приказом территориального органа Минюста России.
Ответственность за организацию и соблюдение правил делопроизводства в структурных подразделениях Минюста России и его территориальных органах возлагается на их руководителей (начальников).
67. Акты Минюста России, его территориальных органов, федеральных служб, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих их наименования, указанные в положениях о Минюсте России, его территориальных органах, федеральных службах.
На бланках федеральных служб над их наименованиями указывается полное или сокращенное наименование Минюста России.