III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
26. Государственный контроль осуществляется должностными лицами Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора в виде плановых и внеплановых проверок, проводимых в форме документарных и выездных проверок, и включает следующие административные процедуры:
а) разработка ежегодного плана проведения плановых проверок с учетом присвоенной категории риска деятельности проверяемых лиц²⁶;
_______________
²⁶ Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 35, ст. 5326; 2017, № 9, ст. 1361; № 11, ст. 1563; № 15, ст. 2197; № 31, ст. 4924; 2018, № 9, ст. 1403; № 43, ст. 6604) (далее - Правила отнесения деятельности и объектов к определенной категории риска).
б) организация и проведение плановой проверки;
в) организация и проведение внеплановой проверки;
г) принятие мер по выявленным нарушениям.
Разработка ежегодного плана проведения плановых проверок с учетом присвоенной категории риска деятельности проверяемых лиц
27. Разработка и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок (далее - ежегодный план) осуществляются в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489²⁷ (далее - Правила подготовки ежегодных планов).
_______________
²⁷ Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706; 2012, № 2, ст. 301; № 53, ст. 7958; 2015, № 49, ст. 6964; 2016, № 1, ст. 234; № 30, ст. 4928; № 35, ст. 5326; № 38, ст. 5542; 2018, № 30, ст. 4740; 2019, № 5, ст. 393.
28. В ежегодном плане указываются следующие сведения:
а) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества (при наличии) индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
б) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
в) наименование территориального органа Роскомнадзора, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки совместно с другими органами указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов;
г) цель и основание проведения каждой плановой проверки.
29. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является решение об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности и объектов к определенной категории риска. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена в соответствии с Правилами отнесения деятельности и объектов к определенной категории риска к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся²⁸.
_______________
²⁸ Пункт 18 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2999; 2014, № 13, ст. 1484; 2015, № 1, ст. 279; № 2, ст. 514; № 19, ст. 2831; № 47, ст. 6586; 2016, № 1, ст. 232; № 23, ст. 3330; № 35, ст. 5326; 2017, № 8, ст. 1260; № 15, ст. 2196; № 25, ст. 3695; № 28, ст. 4140, ст. 4161; № 32, ст. 5070; № 37, ст. 5514; № 36, ст. 5461; № 40, ст. 5868; № 41, ст. 5980; 2018, № 35, ст. 5558; № 46, ст. 7059; 2019, № 10, ст. 970).
30. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности и объектов к определенной категории риска, осуществляется со следующей периодичностью:
а) для категории значительного риска - один раз в 3 года;
б) для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 3 года;
в) для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
31. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, территориальный орган Роскомнадзора направляет проект ежегодного плана в органы прокуратуры для рассмотрения.
32. Территориальный орган Роскомнадзора в порядке, установленном подпунктами "д", "е" пункта 3 Правил подготовки ежегодных планов, направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодный план, доработанный с учетом предложений органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения.
33. Утвержденный руководителем территориального органа Роскомнадзора ежегодный план размещается в электронном виде в сети Интернет на официальном сайте территориального органа Роскомнадзора в срок до 28 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
34. Результатом административной процедуры является утверждение ежегодного плана, согласованного с органом прокуратуры по месту нахождения проверяемых лиц.
Организация и проведение плановой проверки
35. Основанием для начала административной процедуры по организации и проведению плановой проверки является утвержденный ежегодный план.
36. Предметом плановой проверки является соблюдение проверяемыми лицами в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования.
37. Должностные лица Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов), общие требования к разработке и утверждению которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)"²⁹.
_______________
²⁹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 9, ст. 1359.
38. Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех проверяемых лиц.
39. Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).
40. Проведение плановых проверок включает в себя следующие административные действия:
а) издание приказа о проведении плановой проверки;
б) подготовка к проверке;
в) проведение проверки;
г) подготовка акта проверки.
41. Плановая проверка проводится должностными лицами, которые указаны в приказе территориального органа Роскомнадзора о проведении плановой проверки, подготовленном в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 141.
42. В приказе о проведении проверки указываются:
а) наименование органа государственного надзора, а также вид государственного надзора;
б) должности, фамилии, имена, отчества (при наличии) должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
в) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
г) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов);
д) правовые основания проведения проверки;
е) подлежащие проверке обязательные требования;
ж) сроки проведения проверки и перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
з) наименование и реквизиты настоящего Регламента;
и) перечень документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
к) даты начала и окончания проведения проверки;
л) в приказе территориального органа Роскомнадзора, ответственного за планирование, координацию проверки и взаимодействие с проверяемыми лицами, указываются все органы, задействованные в проведении проверки;
м) иные сведения, предусмотренные приказом Минэкономразвития России № 141.
43. Должностное лицо при подготовке к проведению плановой проверки:
а) определяет документы, имеющиеся в Роскомнадзоре, территориальном органе Роскомнадзора, необходимые для проведения проверки;
б) изучает документы, представленные в Роскомнадзор, территориальный орган Роскомнадзора, проверяемым лицом, и иные находящиеся в распоряжении Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора документы (материалы предыдущих проверок).
44. О проведении плановой проверки проверяемое лицо уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью³⁰ и направленного по адресу электронной почты проверяемого лица, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен проверяемым лицом в Роскомнадзор, территориальный орган Роскомнадзора или иным доступным способом.
_______________
³⁰ Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ.
45. Проверка проверяемого лица, осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, производится территориальным органом Роскомнадзора, ответственным за планирование, координацию проверки и взаимодействие с проверяемыми лицами, которым является территориальный орган Роскомнадзора, расположенный по месту государственной регистрации проверяемого лица.
46. В случае если проверяемое лицо по месту своей государственной регистрации по условиям лицензии не оказывает соответствующих услуг связи, то территориальный орган Роскомнадзора, ответственный за планирование, координацию проверки такого проверяемого лица, определяется Роскомнадзором.
47. Назначение одного из территориальных органов Роскомнадзора ответственным за планирование, координацию проверки и взаимодействие с проверяемыми лицами оформляется в форме решения Роскомнадзора.
В таком решении указываются:
а) проверяемые лица;
б) сроки проведения проверки;
в) привлекаемые территориальные органы Роскомнадзора и территориальный орган Роскомнадзора, ответственный за планирование, координацию проверки и взаимодействие с проверяемыми лицами.
48. На территориальный орган Роскомнадзора, ответственный за планирование, координацию проверки и взаимодействие с проверяемыми лицами, возлагаются следующие полномочия:
а) организация взаимодействия с проверяемыми лицами при подготовке и проведении проверки;
б) планирование проверок и координация действий территориальных органов Роскомнадзора, участвующих в проведении этих проверок;
в) оформление акта по результатам проверки, проводимой участвовавшими в ней территориальными органами Роскомнадзора.
49. Предметом плановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
50. Организация документарной проверки осуществляется в порядке, указанном в пунктах 40 - 44 настоящего Регламента, и проводится по месту нахождения территориального органа Роскомнадзора.
51. В процессе осуществления документарной проверки должностными лицами территориального органа Роскомнадзора рассматриваются:
а) документы проверяемого лица, имеющиеся в распоряжении Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора;
б) акты предыдущих проверок;
в) материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
г) иные документы о результатах проведения проверок в отношении проверяемого лица.
52. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного надзора, вызывает обоснованные сомнения³¹ либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований, в адрес проверяемого лица направляется мотивированный запрос с требованием представить документы, предусмотренные пунктом 15 настоящего Регламента, которые являются необходимыми для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью органа государственного надзора копия приказа руководителя, заместителя руководителя Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора о проведении плановой документарной проверки.
_______________
³¹ Часть 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ.
53. В случае если в ходе плановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного надзора документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация об этом направляется проверяемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения³² в письменной форме.
_______________
³² Часть 8 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ.
54. Проверяемое лицо, представляющее в орган государственного надзора пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, указанных в пункте 53 настоящего Регламента, вправе представить дополнительно в орган государственного надзора документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
55. Должностное лицо, которое проводит плановую документарную проверку, обязано рассмотреть представленные проверяемым лицом пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного надзора установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица вправе провести выездную проверку.
56. При проведении документарной проверки должностные лица не вправе требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.
57. Плановая выездная проверка проводится в случае, если при плановой документарной проверке не представляется возможным³³:
_______________
³³ Часть 3 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора документах проверяемого лица;
б) оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям к пропуску трафика и его маршрутизации, установленным пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, без проведения мероприятий по контролю.
58. Заверенная печатью территориального органа Роскомнадзора копия приказа о проведении плановой выездной проверки вручается под роспись должностными лицами, проводящими проверку, проверяемому лицу одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
59. При проведении выездных проверок осуществляются контрольные наборы, анализ порядка пропуска трафика (маршрутизации), анализ сведений, содержащихся в документах проверяемых лиц в следующей последовательности действий:
а) планирование контрольных наборов;
б) проведение контрольных наборов;
в) получение информации о порядке пропуска трафика (маршрутизации);
г) анализ полученной информации;
д) оформление результатов.
60. Разработка плана контрольных наборов осуществляется с учетом документов, имеющихся в территориальном органе Роскомнадзора:
а) лицензий;
б) перечня сетей связи проверяемого лица;
в) схемы организации связи;
г) данных о присоединенных сетях связи других операторов связи;
д) плана нумерации.
61. В плане контрольных наборов должны быть указаны:
а) дата проведения контрольных наборов;
б) номера телефонов, с которых будут осуществляться контрольные наборы (вызывающий номер (номер А);
в) номера телефонов, на которые будут осуществляться контрольные наборы (вызываемый номер (номер В);
г) время выполнения контрольных наборов.
62. Время выполнения контрольных наборов должно выбираться таким образом, чтобы осуществить проверку, как в часы наибольшей нагрузки, так и в другое время.
63. В план включаются контрольные наборы, информация о прохождении трафика которых может выявить нарушения проверяемым лицом обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования.
64. При проведении проверки порядка пропуска трафика (маршрутизации) число наборов по каждому направлению (номер А - номер В) не должно превышать трех.
65. Выбор направлений контрольных наборов для проверки порядка пропуска трафика (маршрутизации) осуществляется с учетом следующего:
а) выбор направлений контрольных наборов для проверки порядка пропуска трафика и его маршрутизации осуществляется в зависимости от оказываемых оператором услуг связи и схем организации связи;
б) выбор конкретных направлений контрольных наборов осуществляется случайным образом;
в) если проверяемый оператор является оператором сети местной телефонной связи, то проверка порядка пропуска трафика осуществляется путем установления следующих телефонных соединений:
1) внутризоновые соединения с абонентами других сетей местной телефонной связи в данном субъекте Российской Федерации - не менее трех направлений;
2) с абонентами всех операторов подвижной радиотелефонной связи, предоставляющих услуги в данном субъекте Российской Федерации;
3) междугородные и международные соединения - не менее пяти направлений;
г) если проверяемый оператор является оператором сети зоновой телефонной связи, то проверка порядка пропуска трафика осуществляется путем установления следующих телефонных соединений:
1) внутризоновые соединения - не менее пяти направлений;
2) междугородные и международные соединения - не менее пяти направлений;
д) если проверяемый оператор связи является оператором сети междугородной и международной связи, то проверка порядка пропуска трафика осуществляется путем установления междугородных и международных телефонных соединений:
1) междугородные соединения - не менее пяти направлений в каждом федеральном округе и не менее двух направлений между каждой парой федеральных округов;
2) международные соединения - не менее двух направлений;
е) если проверяемый оператор связи является оператором сети подвижной радиотелефонной связи, то проверка порядка пропуска трафика осуществляется путем установления следующих телефонных соединений:
1) соединения с абонентами всех операторов подвижной радиотелефонной связи, предоставляющих услуги в том же субъекте Российской Федерации;
2) соединения с абонентами операторов местной телефонной связи, предоставляющих услуги в том же субъекте Российской Федерации;
3) соединения с абонентами операторов местной телефонной связи, предоставляющими услуги в другом субъекте Российской Федерации.
66. Контрольные наборы осуществляются в соответствии с планом контрольных наборов, составленным с учетом пунктов 60 - 65 настоящего Регламента.
67. Контрольные наборы осуществляются вручную или с использованием специальных технических средств.
68. При проведении контрольных наборов составляется протокол. В протоколе указывается:
а) дата составления протокола;
б) должности, фамилии, имена, отчества (при наличии) лиц, проводивших контрольные наборы;
в) реквизиты приказа, на основании которого проводится проверка;
г) таблица контрольных наборов, составленная в соответствии с требованиями пунктов 70, 71 настоящего Регламента.
69. Протокол подписывается должностными лицами, проводящими проверку, осуществлявшими контрольные наборы.
70. Таблица контрольных наборов содержит по одной строке на каждый контрольный набор.
71. Каждая строка таблицы содержит следующие графы:
а) дата выполнения набора;
б) номер, с которого осуществлялся набор (номер А);
в) номер вызываемого абонента (номер В);
г) время выполнения набора;
д) информация об установлении соединения ("состоялось", "не состоялось" или "занято");
е) продолжительность соединения.
72. Информация о прохождении трафика служит для анализа возможных нарушений порядка пропуска трафика (маршрутизации).
73. Перечень узлов связи, получение информации с которых необходимо для проведения анализа прохождения трафика контрольного набора, определяется на основании анализа схемы организации связи и плана контрольных наборов. Узлы связи, получение информации с которых необходимо для проведения анализа прохождения трафика контрольного набора, могут принадлежать как проверяемому лицу, так и иным операторам связи.
74. Для проведения анализа прохождения трафика работники Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора, проводящие проверку, направляют запросы проверяемым лицам, через узлы связи которых возможно прохождение трафика.
75. Проверяемое лицо не позднее пяти календарных дней с момента получения запроса представляет в Роскомнадзор, территориальный орган Роскомнадзора информацию, полученную путем задействования функций сбора и обработки данных учета вызовов на узле связи. Информация должна представляться в табличном виде (по одной строке на каждый вызов, прошедший через узел связи, о котором представляется информация по запросу) и содержать следующие графы:
а) номер вызывающего абонента или линии;
б) дата совершения вызова;
в) время совершения вызова;
г) номер вызываемого абонента;
д) продолжительность соединения.
76. Запрошенные данные подписываются уполномоченным представителем проверяемого лица и заверяются печатью (при наличии).
77. Анализ порядка пропуска трафика (маршрутизации) проводится путем сопоставления данных таблицы контрольных наборов протокола и информации, представленной проверяемыми лицами по запросам должностных лиц, проводивших проверку.
78. Если прохождение контрольных наборов подтверждено поступившей информацией с соответствующего узла связи, то делается вывод о том, что проверяемое лицо оказывает услуги связи без нарушения требований к порядку пропуска трафика и его маршрутизации.
79. Если хотя бы один контрольный вызов не был зафиксирован ни на одном узле связи, через которые возможно его прохождение, то делается вывод о том, что есть основания предполагать нарушение требований к порядку пропуска трафика и его маршрутизации.
80. По результатам проведения проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах, подготовленный в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 141.
81. В акте проверки указываются:
а) дата, время и место составления акта проверки;
б) наименование органа государственного надзора;
в) дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора;
г) должности, фамилии, имена, отчества (при наличии) должностных лиц, проводивших проверку;
д) наименование проверяемого, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность руководителя, иного уполномоченного представителя проверяемого лица, присутствовавшего при проведении проверки;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах плановой проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения;
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного уполномоченного представителя проверяемого лица, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемого лица указанного журнала;
и) подписи должностных лиц, проводивших проверку.
82. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников проверяемого лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии³⁴.
_______________
³⁴ Часть 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.
83. В журнале учета проверок должностными лицами территориального органа Роскомнадзора осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного надзора, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц, проводящих проверку, их подписи.
84. Должностное лицо вручает экземпляр акта проверки с копиями приложений проверяемому лицу под роспись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении с актом проверки), а в случае отсутствия проверяемого лица, а также в случае его отказа от ознакомления под роспись либо об отказе от ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного надзора. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках осуществления государственной функции акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью³⁵ лица, составившего данный акт, руководителю, иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью³⁶ должностных лиц, составивших данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
_______________
³⁵ Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ.
³⁶ Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ.
85. Результатом административной процедуры является оформление акта проверки.
86. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры:
а) вручение или направление акта проверки проверяемому лицу;
б) внесение информации о начале проведения проверки и ее результатах в единый реестр проверок должностными лицами в порядке, установленном пунктами 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок.
Организация и проведение внеплановой проверки
87. Основаниями для начала административной процедуры по организации и проведению внеплановой проверки являются:
а) истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
б) поступление заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования)³⁷;
_______________
³⁷ Пункт 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
в) мотивированное представление должностного лица по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, владельцев сетей связи специального назначения информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера³⁸;
_______________
³⁸ Подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) поступление в Роскомнадзор, территориальный орган Роскомнадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, владельцев сетей связи специального назначения, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством Российской Федерации³⁹;
_______________
³⁹ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.04.2013 № 611-р "Об утверждении перечня нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 16, ст. 2014).
д) выявление Роскомнадзором, территориальным органом Роскомнадзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования;
е) наличие приказа руководителя, заместителя руководителя Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям⁴⁰;
_______________
⁴⁰ Пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
ж) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров, соответствующих индикаторам риска нарушения обязательных требований, утвержденных действующим законодательством.
88. Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "в", "ж" пункта 87 настоящего Регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемого лица.
89. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "г" пункта 87 настоящего Регламента, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
90. Предварительное уведомление проверяемого лица о проведении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпунктах "в", "г", "д" пункта 87 настоящего Регламента, не допускается.
91. Предметом внеплановой проверки является в том числе соблюдение проверяемым лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствии причинения такого вреда⁴¹.
_______________
⁴¹ Часть 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
92. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного надзора, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте "в" пункта 87 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с подпунктом "в" пункта 87 настоящего Регламента являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностные лица при наличии у них обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязаны принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации⁴².
_______________
⁴² Часть 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
93. При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в пункте 87 настоящего Регламента, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
94. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте 87 настоящего Регламента, должностными лицами может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры⁴³ по запросу дополнительных сведений и материалов у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов проверяемого лица, имеющихся в распоряжении органа государственного надзора, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с проверяемыми лицами и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органа государственного надзора. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
_______________
⁴³ Часть 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
95. При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте 87 настоящего Регламента, должностные лица подготавливают мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте "в" пункта 87 настоящего Регламента. По результатам предварительной проверки меры по привлечению проверяемого лица к ответственности не принимаются.
96. По решению руководителя, заместителя руководителя территориального органа Роскомнадзора предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении⁴⁴.
_______________
⁴⁴ Часть 3.4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
97. Территориальный орган Роскомнадзора вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя расходов, понесенных в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
98. Проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия:
а) издание приказа о проведении внеплановой проверки;
б) подготовка к проверке;
в) проведение проверки;
г) подготовка акта проверки.
99. В приказе о проведении внеплановой проверки указываются сведения, предусмотренные пунктом 42 настоящего Регламента.
100. Внеплановая проверка проводится должностными лицами, которые указаны в приказе территориального органа Роскомнадзора о проведении внеплановой проверки, подготовленном в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 141.
101. Должностные лица при подготовке к проведению внеплановой проверки:
а) определяют документы, имеющиеся в распоряжении Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора, необходимые для проведения проверки;
б) изучают документы, представленные проверяемым лицом в Роскомнадзор, территориальный орган Роскомнадзор, и иные находящиеся в распоряжении Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора документы (материалы предыдущих проверок);
в) изучают документы и информацию, представленные по фактам, изложенным в подпункте "в" пункта 87 настоящего Регламента.
102. В процессе проведения внеплановой документарной проверки должностными лицами в первую очередь рассматриваются документы проверяемого лица, имеющиеся в распоряжении Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих проверяемых лиц государственного контроля.
103. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, в адрес проверяемых лиц направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении проверки⁴⁵.
_______________
⁴⁵ Часть 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ.
104. В случае если в ходе внеплановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется проверяемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
105. Должностные лица, которые проводят внеплановую документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные проверяемым лицом пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Роскомнадзор, территориальный орган Роскомнадзора установит признаки нарушения обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, должностные лица вправе провести выездную проверку. При проведении выездной проверки запрещается требовать от проверяемых лиц представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.
106. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением случаев, установленных пунктом 90 настоящего Регламента, проверяемое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью⁴⁶ и направленного по адресу электронной почты проверяемого лица, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен проверяемым лицом.
_______________
⁴⁶ Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ.
107. Заверенная печатью копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки вручается под роспись должностными лицами, проводящими проверку, проверяемому лицу одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
108. По результатам внеплановой проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт проверки, подготовленный в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 141, в двух экземплярах.
109. В акте проверки указываются сведения, предусмотренные пунктом 81 настоящего Регламента.
110. К акту проверки прилагаются объяснения работников проверяемого лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
111. В журнале учета проверок должностными лицами осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного надзора, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются должности, фамилии, имена, отчества (при наличии) должностных лиц, проводящих проверку, их подписи⁴⁷.
_______________
⁴⁷ Часть 9 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.
112. Должностное лицо вручает экземпляр акта проверки с копиями приложений проверяемому лицу под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия проверяемого лица, а также в случае его отказа от ознакомления под роспись либо об отказе от ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного надзора.
113. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление
взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью⁴⁸ должностных лиц, составивших данный акт, проверяемому лицу. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью⁴⁹ должностного лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
_______________
⁴⁸ Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ.
⁴⁹ Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ.
114. В случае если проведение внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием проверяемого лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности проверяемого лица, либо в связи с иными действиями (бездействием) проверяемого лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностные лица составляют акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности её проведения. В этом случае орган государственного надзора в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких проверяемых лиц плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план и без предварительного уведомления проверяемого лица.
115. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
116. Результатом административной процедуры является оформление акта проверки.
117. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры:
а) вручение или направление акта проверки проверяемому лицу;
б) внесение информации о начале проведения проверки и ее результатах в единый реестр проверок должностными лицами в порядке, установленном пунктами 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок.
Принятие мер по выявленным нарушениям
118. Основанием для начала административной процедуры является выявление при проведении проверки нарушений обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования.
119. Основанием для принятия решения о мерах по результатам проверки является акт проверки, в котором отмечены выявленные нарушения обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования.
120. В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, проверяемому лицу вместе с актом проверки выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
121. Срок выполнения предписания об устранении нарушений устанавливается исходя из нарушенных обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, но не более шести месяцев, продление указанного срока не допускается.
122. В случае выявления при проведении проверки признаков совершения административного правонарушения должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16⁵⁰, составляют протокол об административном правонарушении.
_______________
⁵⁰ Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14.03.2014, регистрационный № 31605.
123. По истечении срока устранения нарушений обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, установленного предписанием об устранении выявленных нарушений, на основании приказа территориального органа Роскомнадзора о проведении внеплановой проверки проводится внеплановая проверка устранения ранее выявленных нарушений.
124. По итогам проверки устранения допущенных нарушений обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, должностными лицами составляется акт проверки.
125. Результатами административной процедуры по применению должностными лицами мер по фактам выявленных нарушений являются:
а) оформление предписания об устранении выявленных нарушений;
б) составление протоколов об административных правонарушениях в отношении проверяемого лица и применение мер по привлечению к административной ответственности.
126. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является вручение или направление проверяемому лицу акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений, протокола об административных правонарушениях.
127. Проверяемое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в территориальный орган Роскомнадзора, сотрудники которого подготовили соответствующие документы (акт проверки и (или) предписание), в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений⁵¹.
_______________
⁵¹ Часть 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.
128. К указанным возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
129. По результатам рассмотрения возражений, указанных в пункте 127 настоящего Регламента, проверяемому лицу направляется письмо:
а) об отклонении возражений проверяемого лица:
б) об удовлетворении возражений проверяемого лица и отмене вынесенного предписания об устранении выявленных нарушений.