Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18.12.2018 № 199"Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения требований к пропуску трафика и его маршрутизации"

Наименование функции

1. Функция по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения требований к пропуску трафика и его маршрутизации (далее - государственный контроль)

Наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор)

2. Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальными органами.

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора)

3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) на официальном сайте Роскомнадзора http://www.rkn.gov.ru (далее - официальный сайт Роскомнадзора), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

Предмет государственного контроля (надзора)

4. Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями - операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения (далее - проверяемые лица, проверяемое лицо) обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 137 "Об утверждении требований к построению сетей связи, порядку пропуска трафика и использованию ресурса нумерации на территории города Москвы и Московской области с учетом их социально- экономических особенностей"¹ (далее - Требования на территории города Москвы и Московской области), пунктом 2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 428 "Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в сетях фиксированной телефонной связи на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с учетом их социально-экономических особенностей"² (далее - Требования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя), Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденными приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 98³ (далее - Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования), выполнение проверяемыми лицами предписаний об устранении выявленных нарушений, ранее выданных Роскомнадзором и территориальными органами Роскомнадзора в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"⁴ (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

_______________

¹ Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2009 г., регистрационный № 15215, с изменениями, внесенными приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 2 июля 2012 г. № 169 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 августа 2012 г., регистрационный № 25069), от 10 июля 2013 № 167 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 сентября 2013 г., регистрационный № 29903), от 26 сентября 2016 г. № 463 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 октября 2016 г., регистрационный № 44057).

² Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 декабря 2015 г., регистрационный № 39975, с изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26 сентября 2016 № 462 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 октября 2016 г., регистрационный № 44133).

³ Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 августа 2005 г., регистрационный № 6917, с изменениями, внесенными приказами Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 3 марта 2006 г. № 19 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 марта 2006 г., регистрационный № 7610), от 27 декабря 2006 г. № 177 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2006 г., регистрационный № 8691), от 10 июля 2007 г. № 82 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный № 9867), приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 333 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 ноября 2013 г., регистрационный № 30407).

⁴ Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196; № 32, ст. 4298; 2011, № 1, ст. 20; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4320, ст. 4322; № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4041; № 44, ст. 5633; № 48, ст. 6165; № 49, ст. 6338; № 52, ст. 6961, ст. 6979, ст. 6981; 2014, № 11, ст. 1092, ст. 1098; № 26, ст. 3366; № 30, ст. 4220, ст. 4235, ст. 4243, ст. 4256; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6659; 2015, № 1, ст. 53, ст. 64, ст. 72, ст. 85; № 14, ст. 2022; № 18, ст. 2614; № 27, ст. 3950; № 29, ст. 4339, ст. 4362, ст. 4372, ст. 4389; № 45, ст. 6207; № 48, ст. 6707; 2016, № 11, ст. 1495; № 18, ст. 2503; № 27, ст. 4160, ст. 4164, ст. 4187, ст. 4210, ст. 4287; № 50, ст. 6975; 2017, № 9, ст. 1276; № 18, ст. 2673; № 31, ст. 4742; № 45, ст. 6582; № 49, ст. 7304; 2018, № 17, ст. 2430; № 18 ст. 2564; № 32, ст. 5109, ст. 5114, ст. 5116; № 53, ст. 8406, ст. 8437; 2019, № 12, ст. 1231.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)

5. Должностные лица Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля имеют право:

а) привлекать к проведению выездной проверки проверяемых лиц экспертов и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц;

б) проверять соблюдение обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, а также документы, относящиеся к предмету проверки;

в) посещать и обследовать беспрепятственно территорию и (или) здания, строения, сооружения, помещения проверяемых лиц (за исключением жилища проверяемых лиц) при предъявлении служебных удостоверений и копии приказа о проведении проверки;

г) получать по мотивированному требованию в установленный законодательством Российской Федерации срок от проверяемых лиц документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимую для осуществления государственного контроля;

д) давать проверяемым лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля;

е) составлять протоколы об административных нарушениях при обнаружении фактов совершения административного правонарушения.

6. Должностные лица Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля обязаны:

а) истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р⁵ (далее - Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия);

_______________

⁵ Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 42, ст. 5972; 2017, № 32, ст. 5152; № 35, ст. 5385; 2019, № 5, ст. 410.

б) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований⁶;

_______________

⁶ Пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

в) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых лиц⁷;

_______________

⁷ Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ

г) проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора;

д) проводить проверку во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя, заместителя руководителя Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки⁸;

_______________

⁸ Пункт 4 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

е) не препятствовать руководителю, иному уполномоченному представителю проверяемого лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

ж) предоставлять руководителю, иному уполномоченному представителю проверяемого лица присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

з) знакомить руководителя, иного представителя проверяемого лица с результатами проверки;

и) знакомить руководителя, иного уполномоченного представителя проверяемого лица с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

к) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц⁹;

_______________

⁹ Пункт 8 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

л) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемыми лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации¹⁰;

_______________

¹⁰ Пункт 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

м) соблюдать сроки проведения проверки, установленные статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ;

н) не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации¹¹;

_______________

¹¹ Пункт 11 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

о) не требовать от проверяемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

п) перед началом проведения выездной проверки ознакомить руководителя, иного уполномоченного представителя проверяемого лица с положениями настоящего Регламента¹²;

_______________

¹² Пункт 12 11 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

р) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у проверяемого лица;

с) в объеме и в сроки, определенные пунктами 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415¹³ (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок), вносить в единый реестр проверок информацию об организации, проведении и результатах проверок.

_______________

¹³ Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 19, ст. 2825; 2016, № 51, ст. 7406; 2018, № 49, ст. 7604.

7. Должностные лица Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля не вправе:

а) проверять выполнение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Роскомнадзора;

б) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации¹⁴;

_______________

¹⁴ Пункт 1.1 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ

в) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке¹⁵;

_______________

¹⁵ Пункт 1.2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ

г) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного уполномоченного представителя проверяемого лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера¹⁶;

_______________

¹⁶ Пункт 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ.

д) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

е) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую налоговую, государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации¹⁷;

_______________

¹⁷ Пункт 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ.

ж) превышать установленные сроки проведения проверки, предусмотренные статьей 13 Федеральным законом № 294-ФЗ;

з) осуществлять выдачу проверяемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;

и) требовать от проверяемого лица представления документов и (или) информации, имеющихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенных в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

к) требовать от проверяемого лица представления документов, информации до даты начала проведения проверки¹⁸.

_______________

¹⁸ Пункт 9 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ.

8. Роскомнадзор, территориальный орган Роскомнадзора после принятия приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору)

9. Руководитель, иной уполномоченный представитель проверяемого лица при проведении проверки имеют право:

а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

б) получать от Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ¹⁹;

_______________

¹⁹ Пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 294-ФЗ.

в) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

г) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля по собственной инициативе²⁰;

_______________

²⁰ Пункт 2.2 статьи 21 Федерального закона № 294-ФЗ

д) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями отдельных должностных лиц органа государственного контроля;

е) на возмещение вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора, признанных неправомерными, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с гражданским законодательством²¹;

_______________

²¹ Пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 294-ФЗ.

ж) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роскомнадзора, территориальных органов Роскомнадзора, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке;

з) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке в порядке, установленном пунктом 4 части 1 статьи 5, пунктом 5 части 3 статьи 10 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"²²;

_______________

²² Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 19, ст. 2305; № 44, ст. 5633; 2015, № 48, ст. 6718.

и) вести журнал учета проверок в соответствии с Типовой формой журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"²³ (далее - приказ Минэкономразвития России № 141).

_______________

²³ Зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915, с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 (зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702), от 30 сентября 2011 г. № 532 (зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264), от 30 сентября 2016 г. № 620 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный № 44118.

10. Обязанности проверяемого лица при проведении проверки:

а) юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за выполнение обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования;

б) по требованию должностного лица Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в письменной форме в случае и в порядке, предусмотренном частями 8, 9 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ.

11. Необходимые пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий, предусмотренные подпунктом "б" пункта 10 настоящего Регламента, представляются в виде документов, заверенных печатью (при наличии) и, соответственно, подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного уполномоченного представителя юридического лица.

12. Проверяемые лица вправе представить указанные в пункте 11 настоящего Регламента документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью²⁴.

_______________

²⁴ Часть 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; № 27, ст. 3880; 2012, № 29, ст. 3988, 2013, № 14, ст. 1668; № 27, ст. 3463, ст. 3477; 2014, № 11, ст. 1098; № 26, ст. 3390; 2016, № 1, ст. 65; № 26, ст. 3889) (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ).

Описание результата осуществления государственного контроля (надзора)

13. По результатам осуществления государственного контроля, может быть сделан один из возможных выводов:

а) об отсутствии нарушений обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, в действиях проверяемого лица;

б) о нарушении проверяемым лицом обязательных требований к пропуску трафика и его маршрутизации, установленных пунктом 5 Требований на территории города Москвы и Московской области, пунктом 2 Требований на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования.

14. Результатом осуществления государственного контроля является:

а) составление и вручение (отправка) акта проверки проверяемым лицам в порядке, установленном частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ;

б) выдача (отправка) проверяемым лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований в области связи в порядке, установленном частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ;

в) составление и вручение протокола об административном правонарушении проверяемым лицам при обнаружении фактов совершения административного правонарушения.

Исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки

15. В ходе проверки у проверяемого лица запрашиваются письменные объяснения должностных лиц проверяемого лица по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки.

16. В ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информация не запрашиваются.