III. Мониторинг, анализ и оценка хода реализации единого плана
Общие положения
75. Мониторинг реализации единого плана осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также едиными методическими рекомендациями.
Мониторинг реализации единого плана осуществляется в онлайн-формате на постоянной основе (по состоянию на текущую дату) в отношении показателей единого плана, параметров инструментов достижения единого плана, в том числе декомпозированных по субъектам Российской Федерации путем заключения соответствующих соглашений в рамках реализации национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, иных мероприятий (результатов) субъектов Российской Федерации, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с заключенными соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также иных параметров региональных инструментов достижения единого плана.
Мониторинг реализации единого плана осуществляется со дня принятия решения об утверждении утверждаемой части единого плана и прекращается в случае наступления события, установленного пунктом 148 настоящего Положения.
76. Целью мониторинга реализации единого плана является получение на постоянной основе информации о ходе достижения параметров единого плана для принятия управленческих решений по определению и реализации возможных корректирующих действий.
77. В системе "Управление" при необходимости осуществляется (в том числе с учетом требований настоящего Положения и единых методических рекомендаций) автоматизированный мониторинг:
а) уровня достижения единого плана;
б) показателей единого плана;
в) реализации мероприятий (результатов), обеспечивающих достижение показателей единого плана;
г) кассового исполнения мероприятий (результатов), обеспечивающих достижение показателей единого плана;
д) обратной связи от населения при реализации единого плана;
е) эффективности реализации единого плана;
ж) рисков реализации единого плана и его параметров;
з) прогноза достижения показателей единого плана;
и) хода работ по отработке инцидентов и проблем достижения показателей при реализации единого плана;
к) изменений параметров инструментов достижения единого плана и иных инструментов достижения единого плана;
л) исполнения поручений, данных в рамках реализации параметров единого плана.
78. Мониторинг реализации единого плана осуществляется на основании информации о реализации параметров инструментов достижения единого плана, формируемой в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами.
В целях расчета фактических значений показателей единого плана федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы или организации, ответственные за предоставление информации и данных для расчета значений таких показателей в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками их расчета, обеспечивают предоставление посредством системы статистических данных указанной информации в установленном порядке с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего Положения.
79. Мониторинг реализации региональной части цифрового единого плана осуществляется:
а) в части декомпозированных по субъектам Российской Федерации параметров инструментов достижения единого плана, декомпозированных показателей эффективности деятельности высших должностных лиц, являющихся показателями инструментов достижения единого плана, - на основании формируемой в системе "Электронный бюджет" исполнительными органами субъектов Российской Федерации информации о реализации параметров региональных инструментов достижения единого плана в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами;
б) в части недекомпозированных параметров региональных инструментов достижения единого плана - при наличии информации о фактических значениях таких параметров (в том числе о контрольных точках мероприятий (результатов) и по мере ввода в эксплуатацию компонентов и модулей системы "Управление";
в) в части декомпозированных показателей эффективности деятельности высших должностных лиц, не являющихся показателями инструментов достижения единого плана, - в установленном порядке.
80. До ввода в эксплуатацию компонентов и модулей системы "Управление", предназначенных для осуществления автоматизированного мониторинга единого плана, процедуры, предусмотренные пунктом 77 настоящего Положения, осуществляются офисом экспертизы, мониторинга и анализа единого плана при участии иных офисов, предусмотренных функциональной структурой управления.
81. Сведения, составляющие государственную тайну, и (или) сведения конфиденциального характера передаются офисом управления стратегическими рисками единого плана, предусмотренным функциональной структурой управления (далее - офис управления стратегическими рисками единого плана), в Правительство Российской Федерации в рамках подготовки сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и ежеквартального доклада о ходе реализации государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и (или) сведениях конфиденциального характера, а также в соответствии с порядком, установленным Положением о системе управления государственными программами, и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 г. № 752 "Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
82. В целях мониторинга реализации единого плана могут использоваться результаты оценки полноты и достаточности показателей единого плана, оценки полноты и достаточности мероприятий (результатов) и позиции офиса о полноте и достаточности мероприятий (результатов), включающие в себя оценки:
состава показателей единого плана для возможности оценки достижения параметров национальных целей;
установленных связей между показателями единого плана и параметрами национальных целей, достижение которых они характеризуют;
достаточности запланированных значений показателей единого плана для достижения параметров национальных целей;
состава мероприятий (результатов) инструментов достижения единого плана для достижения показателей единого плана;
установленных связей между показателями единого плана и (или) компонентами показателей (в отношении компонентов показателей, включенных или планируемых к включению в паспорта инструментов достижения единого плана) и мероприятиями (результатами) инструментов достижения единого плана, обеспечивающими достижение таких показателей и (или) компонентов показателей;
достаточности плановых значений мероприятий (результатов) для достижения плановых значений показателей единого плана.
Кроме того, могут использоваться сформированные на основании проведенных процедур:
рекомендации о корректировке состава и (или) плановых значений показателей единого плана и (или) мероприятий (результатов), обеспечивающих достижение показателей единого плана;
рекомендации по включению в инструменты достижения единого плана показателей единого плана и (или) компонентов показателей, мероприятий (результатов), не обеспеченных финансированием, обеспечивающих достижение показателей единого плана, а также по расширению перечня мероприятий (результатов), не обеспеченных финансированием, предусмотренного пунктом 70 настоящего Положения;
иные рекомендации о корректировке параметров инструментов достижения единого плана.
83. Офис планирования и управления изменениями единого плана осуществляет анализ учета ответственными исполнителями и соисполнителями рекомендаций, предусмотренных пунктом 82 настоящего Положения, и отражает итоги указанного анализа при последующих процедурах.
Управление рисками реализации единого плана
84. В рамках управления рисками реализации единого плана осуществляется совокупность действий (процессов) ответственных исполнителей и иных заинтересованных лиц по оценке риска реализации единого плана, обработке и воздействию на риск, мониторингу реализации мер реагирования, направленных на устранение (минимизацию) риска и способных оказать влияние на снижение вероятности наступления риска или его негативных последствий.
В рамках управления рисками реализации единого плана осуществляется управление операционными и стратегическими рисками.
Под операционным риском в настоящем Положении понимается событие (совокупность событий), наступление которого может оказать негативное влияние на реализацию параметров инструментов достижения единого плана (в том числе иных инструментов достижения единого плана), обеспечивающих достижение показателей единого плана.
Под стратегическим риском в настоящем Положении понимается внешнее по отношению к единому плану событие (совокупность событий), наступление которого может оказать негативное влияние на достижение показателей единого плана.
85. Управление операционными рисками реализации единого плана осуществляют в соответствии с порядком, предусмотренным Положением о проектной деятельности, Положением о системе управления государственными программами и едиными методическими рекомендациями, ответственные исполнители посредством оценки указанных рисков, принятия и мониторинга реализации мер реагирования, направленных на устранение причин возникновения указанных рисков.
Мониторинг процесса управления операционными рисками достижения единого плана и обоснованности их отклонения и снятия осуществляет офис управления операционными рисками и инцидентами единого плана, предусмотренный функциональной структурой управления (далее - офис управления операционными рисками и инцидентами единого плана).
Объектами анализа при управлении операционными рисками реализации единого плана являются параметры инструментов достижения единого плана (в том числе иных инструментов достижения единого плана), обеспечивающих достижение показателей единого плана.
Информация и данные о возможных операционных рисках реализации единого плана формируется в системе "Управление" (по мере интеграции с государственными информационными системами и иными информационными ресурсами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных заинтересованных лиц) и представляется к рассмотрению кураторам показателей.
86. Управление стратегическими рисками реализации единого плана, а также мониторинг указанного процесса, организация работы по снятию выявленных стратегических рисков реализации единого плана осуществляются в соответствии с едиными методическими рекомендациями.
Объектом анализа при управлении стратегическими рисками реализации единого плана являются показатели единого плана.
Информация и данные о возможных стратегических рисках реализации единого плана формируются Министерством экономического развития Российской Федерации и передаются в систему "Управление" для отражения в рамках мониторинга единого плана.
Прогнозирование достижения показателей единого плана осуществляется:
в части показателей единого плана, включенных в прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, показателей единого плана, непосредственно связанных с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, - офисом управления стратегическими рисками единого плана в сроки, предусмотренные для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
в части иных показателей единого плана - офисом анализа проблем достижения показателей единого плана, параметров инструментов единого плана, предусмотренным функциональной структурой управления (далее - офис анализа проблем достижения показателей единого плана, параметров инструментов единого плана) ежеквартально.
Офис управления стратегическими рисками единого плана ежеквартально направляет кураторам показателей информацию о результатах прогнозирования в соответствии с абзацами пятым и шестым настоящего пункта, об оценке достижения показателей единого плана в соответствии с едиными методическими рекомендациями, о выявленных стратегических рисках, рисках недостижения показателей единого плана (ежеквартальный отчет о рисках), а также позицию офиса о полноте и достаточности мероприятий (результатов).
Ответственными исполнителями в соответствии с едиными методическими рекомендациями рассматриваются информация о выявленных стратегических рисках, рисках недостижения показателей единого плана, предложения по мерам реагирования с целью устранения (минимизации) указанных рисков, а также разрабатываются меры реагирования на выявленные риски.
Информация о разработанных мерах реагирования на выявленные риски направляется ответственными исполнителями в офис управления стратегическими рисками единого плана в порядке, установленном едиными методическими рекомендациями.
Офис управления стратегическими рисками единого плана рассматривает разработанные меры реагирования на выявленные риски и при необходимости формирует позицию и предложения по мерам реагирования на выявленные стратегические риски и риски недостижения показателей единого плана.
Информация о выявленных стратегических рисках, рисках недостижения показателей единого плана, предложения по мерам реагирования на выявленные риски с целью устранения (минимизации) указанных рисков рассматриваются куратором показателя, или на очередном заседании проектного комитета либо управляющего совета, председателем которого является куратор показателя, или в порядке, установленном едиными методическими рекомендациями, с участием ответственных исполнителей в целях принятия решений о мерах реагирования на выявленные риски.
87. Офис планирования и управления изменениями единого плана ежеквартально оценивает достижения показателей единого плана, не включенных в инструменты достижения единого плана, в последующих периодах, риск их недостижения и осуществляет прогнозирование показателей единого плана, не включенных в инструменты достижения единого плана, в соответствии с едиными методическими рекомендациями.
88. Офис координации и сопровождения реализации единого плана, офис управления стратегическими рисками единого плана при необходимости выступает с предложениями о внесении в президиум Совета информации о выявленных рисках.
89. Офис координации мониторинга единого плана при необходимости формирует позицию в отношении выявленных рисков, а также может принимать решение о необходимости рассмотрения вопросов в части выявленных рисков и предложений по мерам реагирования на выявленные риски на президиуме Совета.
Сбор и обработка обратной связи при реализации единого плана
90. При реализации единого плана офисом сбора и обработки обратной связи, предусмотренным функциональной структурой управления (далее - офис сбора и обработки обратной связи), осуществляется сбор обратной связи от заинтересованных сторон - бизнес-сообщества, экспертного сообщества, общественных организаций, ответственных исполнителей, соисполнителей, организаций, осуществляющих сбор обратной связи от населения, автономной некоммерческой организации "Национальные приоритеты", населения и других представителей целевых групп.
91. Сведения, полученные по результатам мониторинга обратной связи (в том числе социологических опросов), могут приводить к формированию рисков и отображаться в системе "Управление" (по мере интеграции с информационными ресурсами и иными источниками данных).
92. Офис сбора и обработки обратной связи при реализации единого плана организует работу по отражению результатов сбора и обработки обратной связи в информационно-аналитических отчетах, в системе "Управление" и на информационно-аналитических панелях, определенных офисом координации мониторинга единого плана.
93. Результаты анализа итогов сбора обратной связи могут быть использованы в целях подтверждения полноты и достаточности инструментов достижения единого плана, а также при подготовке предложений по корректировке и повышению качества параметров единого плана.
94. В целях сбора и обработки обратной связи при реализации единого плана офисом сбора и обработки обратной связи при реализации единого плана совместно с Федеральным казначейством, офисом экспертизы, мониторинга и анализа единого плана и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляется обмен данными между соответствующими информационными системами, предназначенными для сбора и обработки обратной связи, и системой "Управление".
95. Офис сбора и обработки обратной связи при реализации единого плана обеспечивает анализ итогов обратной связи, полученной из разных источников при реализации единого плана, в целях своевременного реагирования на выявленные риски достижения социологических показателей, целевых показателей и выполнения задач, предусмотренных параметрами национальных целей, в том числе осуществления корректировок инструментов достижения единого плана, а также осуществляет взаимодействие с ответственными исполнителями за достижение социологических показателей по вопросам формирования предложений по возможному решению указанных причин недостижения социологических показателей.
Управление инцидентами
96. В рамках управления инцидентами осуществляется выявление, обработка и решение инцидентов в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также едиными методическими рекомендациями.
97. Управление инцидентами осуществляется в целях:
а) обеспечения своевременного достижения параметров (региональных параметров) инструментов достижения единого плана, характеризующих достижение параметров национальных целей;
б) предотвращения или минимизации негативного влияния выявленных инцидентов на ход реализации инструментов достижения единого плана.
98. Реестр инцидентов формируется (актуализируется) в системе "Управление" в автоматическом режиме по фактам несвоевременного достижения или недостижения в плановые сроки значений показателей единого плана, параметров (региональных параметров) инструментов достижения единого плана.
99. Офис управления операционными рисками и инцидентами единого плана осуществляет мониторинг процесса управления инцидентами, выявляемыми в ходе реализации единого плана.
100. Обработка инцидентов осуществляется структурными подразделениями, ответственными за координацию достижения параметров национальных целей, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов или организаций, ответственных исполнителей.
В случае если параметры единого плана, в отношении которых выявлены инциденты, являются параметрами национального проекта, федерального проекта, ведомственного проекта, обработка инцидентов обеспечивается ведомственным проектным офисом, сформированным в соответствии с функциональной структурой проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".
В случае выявления инцидентов в отношении региональных параметров обработка инцидентов обеспечивается структурным подразделением, ответственным за обеспечение достижения параметров национальных целей, показателей единого плана в субъекте Российской Федерации, государственного органа, образованного в целях обеспечения деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, или исполнительного органа субъекта Российской Федерации, обладающего необходимыми полномочиями в части организации достижения параметров национальных целей, показателей единого плана в субъекте Российской Федерации и межведомственного взаимодействия, проектным офисом субъекта Российской Федерации.
Структурные подразделения, ответственные за координацию достижения параметров национальных целей федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов или организаций, ответственных исполнителей, ведомственные проектные офисы, структурные подразделения, ответственные за обеспечение достижения параметров национальных целей, показателей единого плана в субъекте Российской Федерации, государственных органов, образованных в целях обеспечения деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, или исполнительных органов субъектов Российской Федерации, обладающих необходимыми полномочиями в части организации достижения параметров национальных целей, показателей единого плана в субъекте Российской Федерации и межведомственного взаимодействия, проектные офисы субъектов Российской Федерации при обработке инцидентов осуществляют их анализ, классификацию и проработку, руководствуясь едиными методическими рекомендациями.
Ответственные исполнители осуществляют информирование кураторов показателей о выявленных инцидентах, предлагаемых мерах реагирования и реализуют меры реагирования на инциденты.
Управление проблемами достижения показателей, выявляемыми в ходе реализации единого плана
101. Управление проблемами достижения показателей осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также едиными методическими рекомендациями. При управлении проблемами достижения показателей осуществляется выявление и устранение причин, вызвавших инциденты в части показателей единого плана (несвоевременное достижение значений показателей единого плана или недостижение их значений).
102. Офис анализа проблем достижения показателей единого плана, параметров инструментов единого плана, предусмотренный функциональной структурой управления (далее - офис анализа проблем достижения показателей единого плана, параметров инструментов единого плана), с привлечением ответственных исполнителей и заинтересованных лиц организует работу по выявлению проблем достижения показателей, анализу причин их возникновения, оказывает при необходимости содействие ответственным исполнителям при формировании плана мер по решению инцидента и устранению его причин.
103. Ответственный исполнитель в случае подтверждения наличия проблемы достижения показателей в течение 5 рабочих дней предоставляет в офис анализа проблем достижения показателей единого плана, параметров инструментов единого плана информацию о причинах ее возникновения с приложением плана мер по их устранению и обеспечению достижения показателя единого плана в последующем периоде (далее - план мер).
104. Ответственный исполнитель на регулярной основе представляет в офис анализа проблем достижения показателей единого плана, параметров инструментов единого плана информацию о ходе реализации плана мер, в том числе материалы, подтверждающие выполнение мероприятий, предусмотренных планом мер.
105. В случае непредставления в установленные сроки плана мер или при выявлении фактов (рисков) существенного нарушения итогового срока реализации плана мер офис анализа проблем достижения показателей единого плана, параметров инструментов единого плана уведомляет офис координации и сопровождения реализации единого плана в целях принятия мер реагирования Аппаратом Правительства Российской Федерации, в том числе возможной эскалации на уровень куратора показателя и (или) уровень Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
106. В случае если по истечении 30 рабочих дней после выявления проблемы не начата реализация плана мер или повторно возникла проблема после реализации плана мер, по решению президиума Совета или председателя президиума Совета в отношении отдельных направлений расходов, определенных таким решением, могут в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматриваться ограничения возможности перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий (результатов), обеспечивающих достижение показателей единого плана, в рамках которых выявлены такие проблемы.
Оценка эффективности реализации единого плана
107. Офис оценки эффективности реализации единого плана осуществляет оценку эффективности реализации единого плана (далее - оценка эффективности) ежеквартально в срок, не превышающий 22 рабочих дней после завершения отчетного квартала, по итогам года - до 1 мая года, следующего за отчетным, включительно, а также при необходимости в рамках подготовки информационно-аналитических отчетов о реализации единого плана (далее - информационно-аналитические отчеты) в соответствии с настоящим Положением и едиными методическими рекомендациями.
108. В целях осуществления оценки эффективности производится расчет интегральной оценки эффективности. В интегральную оценку эффективности может включаться:
а) уровень достижения показателей единого плана в отчетном году;
б) оценка достижения социологических показателей;
в) оценка эффективности управления единым планом, включающая:
оценку эффективности планирования показателей единого плана, компонентов показателей, мероприятий (результатов), обеспечивающих достижение показателей единого плана;
оценку качества управления изменениями единого плана;
оценку качества управления рисками единого плана;
оценку качества управления инцидентами (проблемами достижения показателей).
109. Результаты оценки эффективности формируются с разбивкой по показателям единого плана и при необходимости могут включать:
рекомендации о корректировке инструментов достижения единого плана;
предложения по включению в инструменты достижения единого плана показателей единого плана, компонентов показателей, мероприятий (результатов) в случае, если такие показатели и мероприятия (результаты) в них не включены;
иные предложения и рекомендации по результатам проведенной оценки.
Результаты оценки эффективности направляются офисом оценки эффективности реализации единого плана в офис координации мониторинга единого плана.
Формирование и рассмотрение информационно-аналитических отчетов
110. В ходе мониторинга реализации единого плана 2 раза в год и по итогам завершения реализации единого плана могут формироваться информационно-аналитические отчеты.
111. Офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана формирует информационно-аналитический отчет с использованием системы "Управление" на основании информации о реализации параметров единого плана, формируемой в системе "Электронный бюджет" в рамках отчетов о ходе реализации национальных проектов, государственных программ и их структурных элементов, иных инструментов достижения единого плана, а также региональных инструментов достижения единого плана.
В целях формирования информационно-аналитического отчета офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана при необходимости может запрашивать информацию у участников системы управления единым планом.
112. Офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана направляет информационно-аналитический отчет в офис координации мониторинга единого плана.
Офис координации мониторинга единого плана рассматривает информационно-аналитический отчет и при необходимости направляет предложения по его доработке в офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана.
113. Информационно-аналитический отчет по предложению офиса координации мониторинга единого плана по решению председателя президиума Совета рассматривается на заседании президиума Совета.