II. Разработка единого плана
Общие положения
14. Единый план формируется во исполнение решений Президента Российской Федерации на период, соответствующий периоду, определенному в отношении национальных целей.
15. Формирование цифрового единого плана и утверждаемой части единого плана осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также едиными методическими рекомендациями, утвержденными методологическим офисом (далее - единые методические рекомендации). Проект утверждаемой части единого плана (в том числе при его формировании и внесении в него изменений) ведется в системе "Управление" и доступен для выгрузки в формате текстового документа установленной формы.
16. Формирование и реализация цифрового единого плана и утверждаемой части единого плана осуществляется с учетом следующих принципов:
а) взаимосвязь документов стратегического планирования и единого плана;
б) корректировка единого плана с учетом обратной связи (при наличии) от субъектов Российской Федерации, бизнес-сообщества, экспертного сообщества, общественных организаций, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, государственных корпораций, иных организаций, ответственных за достижение параметров национальных целей, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, государственных корпораций, иных организаций, являющихся соисполнителями достижения параметров национальных целей, организаций, осуществляющих сбор обратной связи от населения, автономной некоммерческой организации "Национальные приоритеты" и других представителей целевых групп, а также населения;
в) учет социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
17. Формирование (актуализация) инструментов достижения единого плана осуществляется параллельно с формированием цифрового единого плана.
18. Формирование, реализация, мониторинг, анализ и оценка хода реализации, управление изменениями и завершение региональной части цифрового единого плана и регионального единого плана в субъекте Российской Федерации осуществляются в соответствии с положением о системе управления единым планом в субъекте Российской Федерации, подготовленным с учетом настоящего Положения, Положения о проектной деятельности и Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации" (далее - Положение о системе управления государственными программами), единых методических рекомендаций, и утвержденным актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Формирование цифрового единого плана
19. Цифровой единый план формируется и актуализируется в цифровом формате в системе "Управление" с использованием данных системы статистических данных, системы "Электронный бюджет" и иных государственных информационных систем в целях достижения и мониторинга национальных целей, параметров национальных целей.
20. В цифровом едином плане отражаются сведения:
а) о всех параметрах национальных целей;
б) о показателях единого плана, прокси-показателях и их плановых значениях по годам и месяцам;
в) о заместителях Председателя Правительства Российской Федерации, ответственных за достижение показателей единого плана (на этапе формирования единого плана - предполагаемых ответственных за достижение показателей единого плана) (далее - кураторы показателей);
г) о заместителях Председателя Правительства Российской Федерации, участвующих в достижении показателей единого плана;
д) о федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах, государственных корпорациях, иных организациях, ответственных за достижение показателей единого плана (далее - ответственные исполнители);
е) о федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах, государственных корпорациях, иных организациях, являющихся соисполнителями достижения показателей единого плана (далее - соисполнители);
ж) о наименованиях инструментов достижения единого плана;
з) о компонентах показателей в случае их включения в национальные проекты и (или) государственные программы Российской Федерации по решению кураторов показателей;
и) о мероприятиях (результатах), обеспечивающих достижение показателей единого плана, в том числе об их контрольных точках, плановых значениях по годам и параметрах их финансового обеспечения на каждый год реализации в рамках бюджетного цикла;
к) о вкладе мероприятий (результатов) в достижение показателей единого плана, установленном в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными пунктом 2 Положения о проектной деятельности, и методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (при необходимости);
л) о региональной части цифрового единого плана, формируемой в соответствии с пунктами 41 - 43 настоящего Положения.
21. В цифровом едином плане могут отражаться факторы, социологические показатели, показатели для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, определяемые решением Президента Российской Федерации, и основные социологические показатели, определенные Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" (при необходимости).
22. В системе "Управление" с использованием данных системы статистических данных и системы "Электронный бюджет" отражаются базовые значения и плановые значения показателей единого плана по годам, месяцам реализации на текущий год (если не принято иное решение в соответствии с пунктом 66 настоящего Положения), наименования инструментов достижения единого плана, в которые включены (планируется включить) соответствующие показатели единого плана, наименования инструментов достижения единого плана, которые обеспечивают достижение показателей единого плана.
23. Формирование показателей единого плана, в том числе их наименований, единиц измерения и информации об ответственных за их достижение осуществляется в системе статистических данных по мере ввода в эксплуатацию ее подсистем, компонентов и модулей.
24. При согласовании показателей единого плана в системе статистических данных офис планирования и управления изменениями единого плана, предусмотренный функциональной структурой управления (далее - офис планирования и управления изменениями единого плана), осуществляет оценку полноты и достаточности показателей единого плана для измерения и достижения национальных целей и параметров национальных целей (далее - оценка полноты и достаточности показателей единого плана) в соответствии с абзацем вторым пункта 35 настоящего Положения.
25. Ответственные исполнители в отношении соответствующих показателей единого плана обеспечивают:
а) разработку и утверждение методик расчета показателей единого плана с учетом настоящего Положения;
б) определение базовых и плановых значений по годам реализации единого плана;
в) направление на рассмотрение показателей единого плана, декомпозированных по субъектам Российской Федерации, их значений и методик их расчета в комиссию Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации. Направление на рассмотрение указанных показателей и методик их расчета при необходимости осуществляется при согласовании паспортов инструментов достижения единого плана (внесении изменений в них). Рассмотрение (урегулирование) поступивших от комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации предложений осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о проектной деятельности, Положением о системе управления государственными программами, с проведением заседаний соответствующих органов управления с приглашением председателя комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации;
г) направление показателей единого плана в части, касающейся кадрового и научного обеспечения их реализации, на рассмотрение в Комиссию по научно-технологическому развитию Российской Федерации. Направление на рассмотрение указанных показателей при необходимости осуществляется при согласовании паспортов инструментов достижения единого плана (внесении изменений в них);
д) включение в паспорта инструментов достижения единого плана показателей единого плана, а также их годовых значений не ниже (для возрастающих показателей) и не выше (для убывающих показателей) значений параметров национальных целей и их соответствие значениям, одобренным на Совете;
е) включение в инструменты достижения единого плана ежемесячных (за исключением случаев наличия решения в соответствии с пунктом 66 настоящего Положения) значений показателей единого плана на текущий год;
ж) включение показателей единого плана в федеральный план статистических работ.
26. В случае если показатель единого плана в силу специфических особенностей не может быть отражен в паспортах инструментов достижения единого плана с плановым значением, соответствующим параметру национальной цели, то при наличии согласования с офисом координации и сопровождения реализации единого плана в паспортах инструментов достижения единого плана такой показатель:
отражается за счет включения 100 процентов (суммарно) количественно выраженных частей (долей) планового значения показателя единого плана в соответствующий паспорт инструмента достижения единого плана;
отражается за счет включения всех компонентов показателя в соответствующие паспорта инструментов достижения единого плана;
может не включаться в паспорта инструментов достижения единого плана в случае, если сведения обо всех мероприятиях (результатах), обеспечивающих достижение показателя единого плана, составляют государственную тайну и (или) относятся к сведениям конфиденциального характера либо эти мероприятия (результаты) невозможно спланировать в соответствии с требованиями Положения о проектной деятельности и Положения о системе управления государственными программами.
Показатель единого плана межведомственной и межотраслевой направленности, характеризующий общий социально значимый эффект от реализации мер, направленных на достижение национальных целей, который не может быть отражен в паспортах инструментов достижения единого плана за счет включения 100 процентов (суммарно) количественно выраженных частей (долей) его планового значения или за счет компонентов показателя, а также соответствующий критериям, установленным настоящим пунктом, по предложению куратора показателя и по согласованию с офисом координации и сопровождения реализации единого плана с учетом позиции офиса планирования и управления изменениями единого плана решением председателя президиума Совета не включается в инструменты достижения единого плана (далее - показатель единого плана, не включенный в инструменты достижения единого плана).
Показатель единого плана при необходимости определяется как показатель единого плана, не включенный в инструменты достижения единого плана, в случае его соответствия следующим критериям:
межведомственный и межотраслевой характер, в силу которого на достижение показателя единого плана оказывают влияние практически все инструменты государственной политики;
мероприятия (результаты) в количестве, достаточном для достижения показателя единого плана, невозможно предусмотреть в рамках одного национального проекта и (или) государственной программы Российской Федерации.
В отношении показателей единого плана, не включенных в инструменты достижения единого плана, распространяются требования, применяемые к показателям единого плана с учетом особенностей, установленных настоящим Положением, в том числе по определению ответственным исполнителем ежемесячных плановых значений по согласованию с куратором показателя с учетом требований пункта 66 настоящего Положения. Учет плановых значений по показателям единого плана, не включенным в инструменты достижения единого плана, осуществляется в системе "Управление".
27. По решению куратора показателя, проектного комитета, сформированного в соответствии с Положением о проектной деятельности по соответствующему проекту (далее - проектный комитет), или управляющего совета, сформированного в соответствии с Положением о системе управления государственными программами по соответствующей государственной программе Российской Федерации (далее - управляющий совет), в инструменты достижения единого плана могут включаться компоненты показателей и дополнительные показатели единого плана, позволяющие определять причины отклонения фактических значений показателей единого плана от плановых значений показателей единого плана и используемые в целях осуществления мониторинга достижения показателей единого плана, а также управления стратегическими рисками реализации единого плана с соблюдением требований, установленных Положением о проектной деятельности или Положением о системе управления государственными программами.
28. Формирование и ведение параметров иных инструментов достижения единого плана, обеспечивающих достижение показателей единого плана, мониторинг их реализации осуществляются в информационных системах государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, содержащих юридически значимые сведения о реализации соответствующих иных инструментов достижения единого плана, или в случае отсутствия указанных информационных систем - в системе "Электронный бюджет" по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей с учетом интеграции и обмена данными между указанными информационными системами и системой "Управление".
В отношении процессов планирования, мониторинга, управления операционными рисками и управления изменениями иных инструментов достижения единого плана и их параметров распространяются требования, установленные Положением о проектной деятельности в отношении проектов и их параметров, если иное не установлено настоящим Положением.
29. Ответственные исполнители совместно с институтами развития формируют при необходимости предложения по определению иных инструментов достижения единого плана, включению мероприятий (результатов) иных инструментов достижения единого плана в состав национальных проектов, федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, государственных программ Российской Федерации, структурных элементов государственных программ Российской Федерации.
Офис планирования и управления изменениями единого плана формирует экспертную позицию на предложения ответственных исполнителей об определении иных инструментов достижения единого плана и (или) о включении мероприятий (результатов) иных инструментов достижения единого плана в состав инструментов достижения единого плана для их отражения в цифровом едином плане.
30. Ответственными исполнителями совместно с соисполнителями и федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, государственными корпорациями, иными организациями, ответственными за выполнение (достижение) планируемых и (или) реализуемых мероприятий (результатов) инструментов достижения единого плана, наряду с определением показателей единого плана, указанных в пункте 25 настоящего Положения, осуществляются:
установление в системе "Электронный бюджет" связей показателей единого плана и (или) компонентов показателей (в отношении компонентов показателей, включенных или планируемых к включению в паспорта инструментов достижения единого плана) с мероприятиями (результатами) инструментов достижения единого плана с учетом требований пункта 28 настоящего Положения;
верификация корректности установления в системе "Управление" связей показателей единого плана и (или) компонентов показателей с мероприятиями (результатами) инструментов достижения единого плана, осуществленного в автоматизированном режиме с использованием технологий искусственного интеллекта, в том числе с учетом предложений офиса оценки эффективности реализации единого плана, предусмотренного функциональной структурой управления (далее - офис оценки эффективности реализации единого плана).
Корректировка связей показателей единого плана и (или) компонентов показателей с мероприятиями (результатами) инструментов достижения единого плана осуществляется при необходимости в ходе реализации единого плана в соответствии с едиными методическими рекомендациями.
Верифицированные связи передаются из системы "Управление" в систему "Электронный бюджет" для последующего отражения.
Сведения о мероприятиях (результатах), определенных на основании установленных связей, подлежат отражению в паспортах инструментов достижения единого плана, в которые включен соответствующий связанный показатель единого плана.
Ответственные исполнители формируют оценку полноты и достаточности мероприятий (результатов), необходимых для достижения показателей единого плана (далее - оценка полноты и достаточности мероприятий (результатов), в соответствии с едиными методическими рекомендациями.
31. Офис планирования и управления изменениями единого плана совместно с ответственными исполнителями и соисполнителями в целях включения в цифровой единый план соответствующих сведений, руководствуясь едиными методическими рекомендациями, осуществляет с использованием технологий искусственного интеллекта (при необходимости) определение, согласование и утверждение:
перечня факторов, влияющих на достижение показателей единого плана;
перечня общественно значимых результатов или задач, а также связанных с ними мероприятий (результатов), влияющих на достижение показателей единого плана;
перечня отдельных мероприятий (результатов) инструментов достижения единого плана, влияющих на достижение показателей единого плана;
связей факторов с показателями единого плана, общественно значимыми результатами или задачами, включенными (планируемыми к включению) в паспорта инструментов достижения единого плана мероприятиями (результатами) инструментов достижения единого плана с учетом установленных связей, предусмотренных пунктом 30 настоящего Положения.
32. С учетом установленных связей, предусмотренных пунктами 30 и 31 настоящего Положения, в региональную часть цифрового единого плана автоматически включаются показатели единого плана и мероприятия (результаты), декомпозированные по субъектам Российской Федерации.
33. Ответственные исполнители в случае необходимости в аналитических целях формируют перечень дополнительных, не обеспеченных финансированием мероприятий (результатов), реализация которых может способствовать достижению показателей единого плана и компонентов показателей (далее - мероприятия (результаты), не обеспеченные финансированием), с учетом положений пунктов 69 - 71 настоящего Положения.
34. Ответственные исполнители направляют на рассмотрение информацию о планируемых показателях единого плана, их связях с общественно значимыми результатами или задачами:
а) в общественно-экспертный совет, предусмотренный функциональной структурой проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (далее - общественно-экспертный совет), при рассмотрении паспорта (изменения паспорта) национального проекта и (или) федерального проекта в порядке, предусмотренном Положением о проектной деятельности, в случае, если показатель единого плана включен (планируется к включению) в паспорт национального проекта и (или) федерального проекта;
б) в общественно-экспертный совет, определяемый куратором показателя, или Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации (далее - Экспертный совет) при рассмотрении паспорта (изменения паспорта) государственной программы Российской Федерации, и (или) ведомственного проекта, и (или) комплекса процессных мероприятий в случае, если показатель единого плана включен (планируется к включению) в паспорт государственной программы Российской Федерации, и (или) ведомственного проекта, и (или) комплекса процессных мероприятий;
в) в Экспертный совет или иной консультативный (совещательный) орган, сформированный при федеральном органе исполнительной власти, ответственном за достижение показателей единого плана, и включающий представителей общественных и экспертных организаций, в случае, если показатель единого плана отражен в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 26 настоящего Положения и (или) не включен в паспорта инструментов достижения единого плана в соответствии с абзацем четвертым пункта 26 настоящего Положения.
35. Офис планирования и управления изменениями единого плана при рассмотрении сформированного цифрового единого плана осуществляет в соответствии с едиными методическими рекомендациями:
оценку полноты и достаточности показателей единого плана;
формирование позиции о полноте и достаточности мероприятий (результатов) для достижения показателей единого плана с учетом оценок, сформированных ответственными исполнителями в соответствии с абзацем седьмым пункта 30 настоящего Положения (далее - позиция офиса о полноте и достаточности мероприятий (результатов);
оценку предложенных ответственными исполнителями плановых линеек показателей единого плана.
Проведение процедур, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется офисом планирования и управления изменениями единого плана одновременно с формированием проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) до внесения указанного проекта федерального закона на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
36. Офис планирования и управления изменениями единого плана направляет результаты процедур, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 35 настоящего Положения, в том числе в случае необходимости предусмотренных абзацем четвертым пункта 35 настоящего Положения, в ответственное за формирование, изменение единого плана структурное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, в офис координации мониторинга единого плана, предусмотренный функциональной структурой управления (далее - офис координации мониторинга единого плана), ответственным исполнителям, кураторам показателей и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, участвующим в достижении показателей единого плана.
37. Ответственные исполнители совместно с соисполнителями на основании результатов процедур, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения, не позднее 7-го рабочего дня после их получения осуществляют доработку показателей единого плана и мероприятий (результатов) инструментов достижения единого плана.
38. В случае доработки показателей единого плана и мероприятий (результатов) инструментов достижения единого плана офис планирования и управления изменениями единого плана проводит повторные процедуры, предусмотренные пунктом 35 настоящего Положения.
39. Офис координации мониторинга единого плана в течение 7 рабочих дней анализирует проект цифрового единого плана на предмет соответствия содержания цифрового единого плана требованиям по его разработке, установленным настоящим Положением, содержанию единых методических рекомендаций, осуществляет оценку готовности цифрового единого плана к мониторингу (далее - оценка готовности единого плана к мониторингу) в соответствии с едиными методическими рекомендациями и при необходимости направляет предложения по доработке проекта цифрового единого плана ответственным исполнителям и в офис планирования и управления изменениями единого плана.
Ответственные исполнители и соисполнители при необходимости в течение 5 рабочих дней осуществляют доработку проекта цифрового единого плана с учетом результатов оценки готовности единого плана к мониторингу и направление доработанного проекта цифрового единого плана в офис координации мониторинга единого плана.
40. В случае доработки проекта цифрового единого плана, предусмотренной пунктом 39 настоящего Положения, офис координации мониторинга единого плана в течение 7 рабочих дней осуществляет повторную оценку готовности цифрового единого плана к мониторингу.
Региональная часть цифрового единого плана
41. В региональной части цифрового единого плана отражаются:
показатели единого плана и мероприятия (результаты), обеспечивающие их достижение, декомпозированные по субъектам Российской Федерации, включенные в соглашения, предусмотренные Положением о проектной деятельности или Положением о системе управления государственными программами;
показатели для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, определяемые решением Президента Российской Федерации (далее - показатели эффективности деятельности высших должностных лиц), соответствующие показателям единого плана, и иные показатели эффективности деятельности высших должностных лиц (при необходимости) и их плановые значения по годам;
иные параметры региональных инструментов достижения единого плана, не предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта. Перечень иных параметров региональных инструментов достижения единого плана при необходимости определяется с применением технологий искусственного интеллекта с последующей верификацией корректности установленного перечня исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Показатели и мероприятия (результаты) национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов (федеральных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий) планируются в порядке и с периодичностью, установленными Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами.
Параметры, предусмотренные абзацем вторым и четвертым настоящего пункта, отражаются в автоматическом режиме на основании сведений, в том числе содержащихся в системе "Электронный бюджет". Иные параметры могут быть внесены в систему "Управление".
42. В системе "Электронный бюджет" исполнительными органами субъектов Российской Федерации осуществляется формирование информации о реализации параметров региональных инструментов достижения единого плана в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами. Иные параметры могут быть внесены в систему "Управление".
43. По итогам планирования и реализации региональной части цифрового единого плана с учетом пунктов 41 и 42 настоящего Положения в соответствии с едиными методическими рекомендациями формируется (при необходимости) рейтинг субъектов Российской Федерации по достижению показателей единого плана. В случае формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по достижению показателей единого плана он направляется в комиссию Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации (при наличии соответствующего запроса).
Формирование, согласование и утверждение утверждаемой части единого плана
44. Офисом планирования и управления изменениями единого плана совместно с ответственными исполнителями на основании предзаполненного проекта утверждаемой части единого плана в соответствии с цифровым единым планом, сформированным в системе "Управление", формируется утверждаемая часть единого плана по типовой форме согласно приложению № 2 с учетом сроков приведения паспортов инструментов достижения в соответствие с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В проекте утверждаемой части единого плана отражаются сведения на основании цифрового единого плана с учетом информации, содержащейся в системе "Управление":
о всех параметрах национальных целей;
о показателях единого плана, их базовых значениях за год, предшествующий году начала реализации единого плана, или иной год по решению Президента Российской Федерации, а также их плановых значениях по годам;
о кураторах показателей;
о наименованиях инструментов достижения единого плана, иных инструментов достижения единого плана (при наличии);
о региональной части утверждаемой части единого плана с учетом требований пункта 60 настоящего Положения.
45. В структурированной текстовой части утверждаемой части единого плана может отражаться информация:
а) о факторах на основании сведений, полученных от Министерства экономического развития Российской Федерации и переданных в систему "Управление";
б) об инструментах достижения единого плана (иных инструментах достижения единого плана при необходимости), в том числе на основании цифрового единого плана.
46. Офис планирования и управления изменениями единого плана направляет в Аппарат Правительства Российской Федерации, а также в офис координации мониторинга единого плана проект утверждаемой части единого плана вместе с результатами процедур, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 35 настоящего Положения, а также при необходимости позицию с отражением особого мнения в отношении предложенных плановых линеек показателей единого плана.
47. Проект утверждаемой части единого плана подлежит согласованию с офисом координации мониторинга единого плана, кураторами показателей и заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, участвующими в достижении показателей единого плана.
В состав документов, представляемых офисом планирования и управления изменениями единого плана одновременно с проектом утверждаемой части единого плана, включаются:
результаты следующих оценок:
оценка полноты и достаточности показателей единого плана;
оценка полноты и достаточности мероприятий (результатов);
оценка готовности единого плана к мониторингу;
позиция офиса о полноте и достаточности мероприятий (результатов);
результаты рассмотрения общественно-экспертным советом, Экспертным советом, комиссиями Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации, Комиссией по научно-технологическому развитию Российской Федерации, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 25 и пунктом 34 настоящего Положения.
48. Кураторы показателей и заместители Председателя Правительства Российской Федерации, участвующие в достижении показателей единого плана, в течение 7 рабочих дней рассматривают проект утверждаемой части единого плана и принимают решение:
а) об одобрении проекта утверждаемой части единого плана в части параметров национальных целей, за достижение которых они определены ответственными и (или) в достижении которых они участвуют в соответствии с утвержденным распределением по национальным целям;
б) о необходимости доработки проекта утверждаемой части единого плана.
49. Офис планирования и управления изменениями единого плана совместно с ответственными исполнителями и соисполнителями в установленные кураторами показателей сроки при необходимости осуществляет доработку проекта утверждаемой части единого плана с учетом позиций кураторов показателей и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, участвующих в достижении показателей единого плана, и повторно направляет доработанный проект утверждаемой части единого плана в офис координации мониторинга единого плана, кураторам показателей и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, участвующим в достижении показателей единого плана.
Офис координации мониторинга единого плана может представить особое мнение к доработанному проекту утверждаемой части единого плана и направить его кураторам показателей и председателю президиума Совета.
По решению куратора показателя рассмотрение проекта утверждаемой части единого плана при необходимости осуществляется на заседании:
проектного комитета по соответствующему проекту, в состав которого включены (планируется включить) показатели единого плана, под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - куратора показателя;
управляющего совета по соответствующей государственной программе Российской Федерации, в состав которой включены (планируется включить) показатели единого плана.
50. Урегулирование разногласий, возникших в ходе формирования и (или) рассмотрения проекта утверждаемой части единого плана, осуществляется в соответствии с установленным распределением обязанностей между Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.
В случае сохранения разногласий между кураторами показателей, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, участвующими в достижении показателей единого плана, их урегулирование осуществляется председателем президиума Совета или на заседаниях президиума Совета.
51. Офис планирования и управления изменениями единого плана вносит в президиум Совета одобренный кураторами показателей и заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, участвующими в достижении показателей единого плана, проект утверждаемой части единого плана вместе с материалами, предусмотренными пунктом 47 настоящего Положения.
52. Президиум Совета рассматривает проект утверждаемой части единого плана и принимает решение:
а) об одобрении проекта утверждаемой части единого плана;
б) об одобрении проекта утверждаемой части единого плана с учетом доработки и указанием в протоколе заседания президиума Совета имеющихся замечаний;
в) о необходимости доработки утверждаемой части единого плана с указанием в протоколе заседания президиума Совета имеющихся замечаний.
53. В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом "в" пункта 52 настоящего Положения, повторное рассмотрение и одобрение проекта утверждаемой части единого плана по итогам его доработки может осуществляться председателем президиума Совета.
54. В случае если принято решение, предусмотренное подпунктом "в" пункта 52 настоящего Положения, офис планирования и управления изменениями единого плана совместно с ответственными исполнителями и соисполнителями в течение 5 рабочих дней (если иное не установлено решением президиума Совета) осуществляет доработку проекта утверждаемой части единого плана и повторно вносит доработанный и одобренный кураторами показателей проект утверждаемой части единого плана в президиум Совета или председателю президиума Совета.
55. Направление членам президиума Совета, кураторам показателей и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, участвующим в достижении показателей единого плана, проекта утверждаемой части единого плана и материалов, предлагаемых к рассмотрению, осуществляется не позднее чем за 5 рабочих дней до дня заседания президиума Совета.
56. В случае принятия соответствующего решения Президентом Российской Федерации или председателем президиума Совета к правоотношениям, регулируемым пунктами 48, 49, 54 и 55 настоящего Положения, применяются сроки, отличные от установленных в указанных пунктах настоящего Положения.
57. Ответственным за формирование, изменение единого плана структурным подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации обеспечивается внесение одобренного проекта утверждаемой части единого плана на рассмотрение в Совет в соответствии с повесткой дня заседания Совета.
58. Утверждение утверждаемой части единого плана осуществляется президиумом Совета или председателем президиума Совета после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Решением Совета срок утверждения утверждаемой части единого плана может быть изменен.
59. Утверждаемая часть единого плана или ее отдельные параметры могут быть опубликованы на общедоступных ресурсах с учетом позиции Администрации Президента Российской Федерации (при необходимости) и кураторов показателей.
Региональная часть утверждаемой части единого плана
60. В региональной части утверждаемой части единого плана отражаются:
а) показатели эффективности деятельности высших должностных лиц, соответствующие показателям единого плана и (или) параметрам национальных целей, а также при необходимости иные показатели эффективности деятельности высших должностных лиц и перечень субъектов Российской Федерации, в которых они достигаются без необходимости отражения линеек их плановых значений (по каждому показателю);
б) показатели единого плана, достижение которых осуществляется в субъектах Российской Федерации, включенные в соглашения, предусмотренные Положением о проектной деятельности или Положением о системе управления государственными программами, и перечень субъектов Российской Федерации, в которых они достигаются.
Региональный единый план
61. По решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в субъекте Российской Федерации может формироваться региональный единый план, в котором рекомендуется отражать:
а) показатели и мероприятия (результаты) инструментов достижения единого плана, декомпозированные по субъектам Российской Федерации, и их плановые значения по годам и месяцам реализации;
б) показатели эффективности деятельности высших должностных лиц, декомпозированные по субъектам Российской Федерации, и их плановые значения по годам и месяцам реализации;
в) иные показатели по решению субъекта Российской Федерации;
г) мероприятия (результаты), обеспечивающие достижение показателей, предусмотренных подпунктами "а" - "в" настоящего пункта, реализуемые полностью или частично за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации или внебюджетных источников.
62. Формирование, реализация, мониторинг, анализ и оценка хода реализации, управление изменениями и завершение регионального единого плана осуществляются в соответствии с актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
Методики расчета показателей единого плана
63. Разработка (корректировка), согласование, утверждение методик расчета показателей единого плана, расчет их фактических значений в соответствии с установленной периодичностью осуществляются в соответствующих подсистемах, компонентах, модулях системы статистических данных по мере ввода в эксплуатацию ее подсистем, компонентов и модулей. Указанные материалы в форме электронных документов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных в установленном порядке лиц.
64. Методики расчета показателей единого плана (за исключением социологических показателей) разрабатываются (корректируются) и утверждаются ответственными исполнителями по согласованию с куратором соответствующего показателя и в соответствии с Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами.
Методики расчета показателей единого плана (за исключением социологических показателей) разрабатываются по ГОСТ Р 71136-2023, в том числе с соблюдением критериев счетности, определяемых президиумом Совета или председателем президиума Совета.
Ответственные исполнители осуществляют направление на рассмотрение проектов методик расчета показателей единого плана в офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана, предусмотренный функциональной структурой управления (далее - офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана), а также их согласование с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной статистики и офисом координации мониторинга единого плана.
Офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана в течение 5 рабочих дней с момента получения проектов методик расчета показателей единого плана осуществляет анализ указанных проектов методик на предмет их соответствия требованиям ГОСТ Р 71136-2023, в том числе на соответствие критериям счетности, указанным в абзаце втором настоящего пункта, и направляет предложения по доработке указанных проектов методик (при необходимости) ответственным исполнителям.
Утверждение методик расчета показателей единого плана осуществляется на этапе формирования цифрового единого плана.
Методики расчета показателей единого плана включают алгоритмы расчета фактических и плановых значений показателей единого плана (в случае если алгоритм расчета плановых значений отличается от алгоритма расчета фактических значений) и декомпозированных по субъектам Российской Федерации показателей единого плана (в случае если показатели единого плана декомпозируются по субъектам Российской Федерации).
Значения декомпозированных в региональные инструменты достижения единого плана показателей единого плана рассчитываются в соответствии с подходами и алгоритмами расчета, определенными в методике расчета соответствующего показателя на федеральном уровне (в том числе в части порядка и периодичности расчета).
65. В случае если методики расчета показателей единого плана содержат алгоритм расчета показателей в субъектах Российской Федерации, они подлежат рассмотрению комиссией Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации. Рассмотрение (урегулирование) поступивших от комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации предложений осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о проектной деятельности, Положением о системе управления государственными программами, с проведением заседаний соответствующих органов управления с приглашением председателя комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации.
66. Установление в методике расчета отличной от ежемесячной периодичности расчета показателя единого плана (за исключением социологических показателей) допускается по решению проектного комитета или управляющего совета в случае:
а) наличия иной периодичности представления данных по показателю единого плана в силу законодательства Российской Федерации;
б) определения значений показателя единого плана на основании данных международных организаций, фактические значения которых публикуются на ежеквартальной или ежегодной основе;
в) определения значений показателя единого плана на основании данных, представляемых коммерческими организациями;
г) расчета значений показателя единого плана, который связан с сезонным фактором и (или) жизненным циклом создания объектов или оказанием услуг (наличие дискретного (прерывистого) характера ежемесячных значений показателей).
67. Для показателей единого плана (за исключением социологических показателей), в отношении которых принято решение, предусмотренное пунктом 66 настоящего Положения, в паспортах инструментов достижения единого плана дополнительно устанавливаются прокси-показатели.
По решению куратора показателя по согласованию с офисом координации мониторинга единого плана (с учетом позиции офиса планирования и управления изменениями единого плана) прокси-показатели могут формироваться с иной периодичностью, отличной от ежемесячной периодичности, или не формироваться.
68. В отношении прокси-показателей распространяются требования, применяемые к показателям единого плана, за исключением особенностей, установленных настоящим Положением. Достижение прокси-показателей осуществляется посредством реализации мероприятий (результатов), в том числе обеспечивающих достижение соответствующих показателей единого плана.
Мероприятия (результаты), не обеспеченные финансированием
69. Мероприятиями (результатами), не обеспеченными финансированием, могут являться новые мероприятия (результаты) (не учтенные в инструментах достижения единого плана) или действующие мероприятия (результаты) (учтенные в инструментах достижения единого плана) с улучшенными значениями мероприятий (результатов), значениями параметров структурированных частей характеристик мероприятий (результатов).
70. Перечень мероприятий (результатов), не обеспеченных финансированием, формируется в системе "Электронный бюджет" автоматически на основании информации, содержащейся в реестре, сформированном в соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Правил разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 914 "О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период". Указанные мероприятия (результаты) подлежат маркировке в справочнике мероприятий (результатов), предусмотренном абзацем двенадцатым пункта 15 Положения о системе управления государственными программами.
71. Ответственные исполнители совместно с соисполнителями не реже одного раза в квартал анализируют перечень мероприятий (результатов), предусмотренный пунктом 70 настоящего Положения, и формируют предложения:
а) по механизмам привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения мероприятий (результатов) в случае, если такие мероприятия (результаты) могут быть реализованы за счет средств внебюджетных источников (при участии институтов развития, коллегиальных межведомственных органов, осуществляющих функции по выработке соответствующих мер поддержки). Рассмотрение офисом планирования и управления изменениями единого плана предложений по механизмам привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения может осуществляться при согласовании паспортов инструментов достижения единого плана (внесении изменений в них);
б) по реализации (возможности реализации) мероприятий (результатов) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим ответственным исполнителям (соисполнителям) федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (сводной бюджетной росписью федерального бюджета).
Финансовое обеспечение реализации единого плана
72. Информация о финансовом обеспечении реализации единого плана с разбивкой по мероприятиям (результатам), включенным в инструменты достижения единого плана, формируется автоматически на основе сведений, содержащихся в системе "Электронный бюджет".
73. Формирование информации о финансовом обеспечении реализации единого плана в части мероприятий (результатов) иных инструментов достижения единого плана осуществляется офисом экспертизы, мониторинга и анализа единого плана совместно с федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами или организациями, определенными ответственными за реализацию соответствующих иных инструментов достижения единого плана.
74. В целях обеспечения предусмотренного подпунктом "д" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на ежегодной основе приоритетного порядка направления бюджетных ассигнований на реализацию национальных целей осуществляется приоритетное финансовое обеспечение реализации мероприятий (результатов), в том числе указанных в пункте 70 настоящего Положения, обеспечивающих достижение показателей единого плана.