Постановление от 19 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-14234/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.

судей Лаптева Н.В.

Щанкиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел

кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.02.2020 (судья Распутина В.Ю.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-14234/2019 по заявлению администрации Муромцевского муниципального района Омской области (646430, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Омской области о признании незаконным отказа, обязании определить кадастровую стоимость земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: ФИО1.

До перерыва путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Лебедева Н.А.)

в заседании принял участие представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области ФИО2 по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

администрация Муромцевского муниципального района Омской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области (далее –

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, кадастровая палата) о признании незаконным отказа в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:14:330102:21, обязании определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:14:330102:21.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2019 принят отказ администрации от заявленных требований, производство по делу прекращено.

Определением Омского областного суда от 09.09.2019 по делу № 9а-42/2019-М-152/2019 поданное администрацией аналогичное административное исковое заявление возвращено заявителю с указанием на то, что администрации следует обратиться с заявленными требованиями в Арбитражный суд Омской области.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу от 10.10.2019 определение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2019 о принятии отказа от заявленных требований и прекращении производства по делу № А46-14234/2019 отменено. Вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020, заявленные требования удовлетворены. Отказ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:14:330102:21 признан незаконным. На кадастровую палату возложена обязанность определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:14:330102:21.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области обратилось

с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на то, что судам не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела; судами неверно применены нормы материального и процессуального права просит обжалуемые судебные акты отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований администрации.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на момент внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о рассматриваемом земельном участке – 17.07.2018 его кадастровая стоимость не могла быть установлена по объективной причине - в виду отсутствия в приложении № 4 к Приказу Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области» (далее - приказ Минимущества Омской области № 50-п) соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала 55:14:330102, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 55:14:330102:21, в связи с чем в действиях кадастровой палаты нет нарушений законодательства.

Также кадастровая палата не согласна с выводом судов о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка необходимо руководствоваться приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» (далее – приказ Минэкономразвития № 514). При этом заявитель жалобы ссылается на то, что приведенный приказ применяется с 02.03.2019 и не распространяет свое действие на 17.07.2018; кроме того, суды безосновательно применили пункт 18 указанного приказа, поскольку он не применяется к учтенным объектам.

Помимо вышеуказанных доводов, кассатор полагает настоящий спор неподсудным арбитражному суду, поскольку по существу заявлено требование о пересмотре кадастровой стоимости, которое подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Отзыв на кассационную жалобу администрацией и третьим лицом не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Распоряжением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.09.2020 в соответствии с частью 1 статьи 18 АПК РФ для рассмотрения кассационной жалобы кадастровой палаты сформирован следующий состав суда: председательствующий Сирина В.В., судьи Тихомиров В.В., Щанкина А.В.

Определением суда округа от 01.10.2020 в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы отложено на 13.10.2020 в 13 часов 30 минут в связи с болезнью председательствующего судьи Сириной В.В.

Определением суда округа от 09.10.2020 в составе суда по рассмотрению кассационной жалобы по настоящему делу произведена замена судьи Тихомирова В.В. в связи с его нахождением в очередном отпуске на судью Севастьянову М.А.

Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.10.2020 в связи с продолжающейся болезнью председательствующего судьи Сириной В.В. в составе суда по рассмотрению кассационной жалобы кадастровой палаты произведена замена председательствующего судьи на судью Севастьянову М.А.; сформирован следующий состав суда: председательствующий Севастьянова М.А., судьи Лаптев Н.В., Щанкина А.В.

Определением суда округа от 13.10.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 15.10.2020 до 10 часов 30 минут по тюменскому времени для представления заявителем кассационной жалобы письменного обоснования озвученному в судебном заседании доводу об отсутствии у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области полномочий по определению кадастровой стоимости земельных участков на дату принятия арбитражным судом решения по настоящему делу.

При объявлении перерыва представитель заявителя сообщил, что просит провести следующее судебное заседание без задействования систем видеоконференц-связи.

К материалам дела судом округа приобщены поступившие от кадастровой палаты к окончанию перерыва дополнительные пояснения по кассационной жалобе.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, неявившихся в судебное заседание, о времени и месте его проведения, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи

со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией и ФИО1 заключен договор от 24.09.2018 № 6 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:14:330102:21, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 09.10.2018, номер регистрации 55:14:330102:21-55/092/2018-2.

Участок предоставлен в целях использования – объекты гаражного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН 04.04.2019 кадастровый номер 55:14:330102:21 земельному участку присвоен 17.07.2018, в его границах расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж, с кадастровым номером 55:14:330102:132 площадью 295,8 кв. м, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Для целей вовлечения в хозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 55:14:330102:21, государственная собственность на который не разграничена, администрация обратилась в кадастровую палату с письмом от 24.04.2019 № 598 об определении кадастровой стоимости этого участка.

Письмом от 17.05.2019 № 4152-14-НС кадастровая палата отказала

в определении кадастровой стоимости земельного участка, указав, что

в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания № 222), в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости (далее – УПКС) земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Так как в приложении № 4 к приказу Минимущества Омской области № 50-п отсутствует соответствующий УПКС для кадастрового квартала 55:14:330102, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 55:14:330102:21, то определить кадастровую стоимость не представляется возможным.

Полагая, что отказ в проведении государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 55:14:330102:21 является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 24.11, 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности

в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), пунктом 2.1.3 приказа Минэкономразвития № 222, пунктом 18 приказа Минэкономразвития № 514, учитывая, что отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель по кадастровому кварталу населенного пункта не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка, тогда как существует установленный пунктом 2.1.3 Методических указаний № 222 порядок определения кадастровой стоимости, подлежащий применению в рассматриваемой ситуации по аналогии, пришел

к выводу об удовлетворении заявленных требований администрации.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В пункте 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная

в результате проведения государственной кадастровой оценки или

в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ (абзац восьмой статьи 3 Закона № 135-ФЗ).

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (глава III.1 Закона № 135-ФЗ).

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее

не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение

их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции

по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции

по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (статья 24.19 Закона № 135-ФЗ).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли

в период возникновения правоотношений сторон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», действовавшим до 01.01.2019. В настоящее время действует приказ Минэкономразвития № 514.

Определение кадастровой стоимости земельного участка на момент его постановки на кадастровый учет и при рассмотрении кадастровой палатой обращения администрации регулировалось Методическими указаниями № 222, в соответствии с пунктом 1.2 которого данные указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

– образования нового земельного участка;

– изменения площади земельного участка;

– изменения вида разрешенного использования земельного участка;

– перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

– включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

На основании пункта 1.3 Методических указаний № 222 кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа – подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

Такими полномочиями наделена кадастровая палата.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных

в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 – 2.1.16 Приказа № 222 в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний № 222 в случае образования нового земельного участка в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.1.3 Методических указаний № 222, в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае, если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Судами установлено, что невозможность определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с приведенными пунктами Методических указаний № 222 обоснована кадастровой палатой отсутствием соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земель по кадастровому кварталу 55:14:330102, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 55:14:330102:21.

Между тем, поскольку кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка не могла быть определена кадастровой палатой согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих, в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка № 222, но реальная возможность ее установления имелась при применении норм, регулирующих сходные правоотношения – на основании Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, предусмотренного приказом Минэкономразвития № 514 (пункт 18), суды обеих инстанций признали обжалуемый отказ заинтересованного лица не основанным на законе.

Довод кассационной жалобы об отсутствии у кадастровой палаты оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка согласно положениям приказа Минэкономразвития № 514 в связи с тем, что начало их применения определяется с 02.03.2019, не может быть принят во внимание, поскольку соответствующее обращение администрации в кадастровую палату датировано позднее указанной даты, а именно 24.04.2019, и ответ на него дан заинтересованным лицом 17.05.2019.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на неподсудность спора арбитражному суду не принимается судом округа во внимание, поскольку ранее в связи с неподсудностью данного спора суду общей юрисдикции Омским областным судом администрации было возвращено аналогичное заявление, и в рамках настоящего дела данный вопрос разрешен вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2019.

Озвученные представителем заявителя жалобы и дополнительно письменно изложенные в дополнении к кассационной жалобе доводы об отсутствии у заинтересованного лица полномочий по установлению кадастровой стоимости, не принимаются во внимание судом кассационной инстанции, поскольку соответствующие изменения в Федеральный закон от 03.06.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесены Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ, вступившим в силу позднее принятия судами обжалуемых заявителем судебных актов, и кроме того, Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», которому, как указывает кадастровая палата переданы ее полномочия по установлению кадастровой стоимости, наделено указанными полномочиями также создано позднее. При этом представленный заявителем Временный порядок реализации требований статьи 16 Федерального закона от 03.06.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» регулирует вопрос передачи документов от кадастровой палаты соответствующему бюджетному учреждению.

Таким образом, доводы заявителя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения судебных актов.

На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 13.02.2020 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу

№ А46-14234/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Севастьянова

Судьи Н.В. Лаптев

А.В. Щанкина