Решение от 23 апреля 2026 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9033/2025

«23» апреля 2026г.

Резолютивная часть решения принята 03.04.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2026.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ананьевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Таловский р-н, р.п. Таловая,

к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Таловский р-н, р.п. Таловая,

о признании недействительным постановления от 09.04.2025 №188 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: - Администрация Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), рп. Таловая, Таловский муниципальный район Воронежской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, адвокат по доверенности от 09.07.2025, удостоверение личности – удостоверение адвоката, Пузаков А.С., представитель по доверенности от 12.02.2026 №36АВ4745328, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации Таловского муниципального района Воронежской области – ФИО3, представитель по доверенности от 27.11.2023 №130-11/8410, диплом, удостоверение личности – паспорт,

третье лицо явку полномочного представителя не обеспечило, надлежаще извещено,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 09.04.2025 №188 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; об обязании Администрацию принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 36:29:0105006:898 площадью 1864 кв.м., расположенного по адресу: <...> - «Магазины (код ВРИ 4.4)».

Определением суда от 11.06.2025 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 11.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Определением суда от 16.02.2026 судебное разбирательство по делу отложено на 24.03.2026.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, отложенного на 24.03.2026. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного третьего лица.

В судебном заседании 24.03.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 01.04.2026, затем до 03.04.2026, в том числе в целях мирного урегулирования спора.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя поддерживали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях, пояснив, что оспариваемое постановление основано на отрицательных рекомендациях Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Таловского муниципального района Воронежской области, которые в свою очередь подготовлены без учета положительного заключения о результатах публичных слушаний от 27.03.2025, а также принятое с учетом недостоверной информации о наличии на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки, при этом не приняв во внимание уведомление Администрации Таловского городского поселения от 16.01.2025 №28/01-11/1143 об отсутствии признаков самовольной постройки.

При этом представитель заявителя отметил, что реконструкция нежилого здания была осуществлена предыдущим собственником, в результате которой площадь здания увеличилась до 921,7 кв.м., указанные изменения были внесены в ЕГРН регистрирующим органом, вместе с тем разрешение на строительство при данном виде реконструкции не требовалось. Вместе с тем обращение в Администрацию за выдачей разрешения на строительство было вызвано только тем, что Администрация и ранее строила все возможные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере торговли, поэтому во избежание очередных преград даже при том , что разрешение на строительство при реконструкции нежилого помещения не требуется, имело место обращение о выдаче разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что основанием для принятия оспариваемого отказа послужило наличие факта самовольной постройки (пристройка к основному зданию). При этом заинтересованное лицо в судебном заседании 01.04.2026 отказалось от ранее заявленного ходатайства о назначении в рамках настоящего дела судебной экспертизы.

Третье лицо, согласно представленному отзыву, возражало относительно удовлетворения заявленных требований, при этом отметив, что направленное данным лицом уведомление от 16.01.2025 №28/01-11/1143 об отсутствии признаков самовольной постройки является недействительным. При этом третье лицо не представило дополнительных доказательств, подтверждающих наличие указанных самовольного строения.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено Арбитражным судом Воронежской области в рамках дела №А14-21762/2025, а также решением Воронежского областного суда от 03.02.2025 по делу №3а-53/2025, ИП ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от 25.09.2024 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898, площадью 1 864 кв.м. и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером 36:29:0105006:74 площадью 921, 7 кв.м., расположенные по адресу: <...>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (т.д.3, л.д. 113-114, 115-116; т.1 л.д.18-21, 22-24).

Ранее указанные объекты недвижимости принадлежали Пузакову А.С. (сын ФИО1), который приобрел их у ПАО «Ростелеком» по договору купли-продажи от 23.06.2023, по итогам проведенного аукциона от 06.06.2023. При этом по заявлению Пузакова А.С. регистрирующим органом внесена запись в ЕГРП об изменении площади нежилого здания, в связи с реконструкцией. Так площадь здания увеличилась с 586,8 кв.м. до 921,7 кв.м.

На момент совершения сделки купли-продажи от 23.06.2023, заключенной между Пузаковым А.С. и ПАО «Ростелеком». в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 15.12.2016 №26 вышеуказанный земельный участок располагался в «Общественно-деловой зоне» (Зона – ОД1), для которой одним из основных видов разрешенного использования являлось использование, в том числе под магазины.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898, площадью 1 864 кв.м., на котором находится нежилое помещение площадью 921,7 кв.м. также принадлежащее заявителю, относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для нужд связи», что подтверждается выпиской из ЕГРН и соотносится с Правилами землепользования и застройки Таловского муниципального района.

Так приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области №45-01-04/753 от 04.08.2023 были утверждены Правила землепользования и застройки Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898 и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером 36:29:0105006:74 в настоящий момент располагаются в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами рабочего поселка – Таловая-Ж2/1.

При этом согласно градостроительному регламенту в указанной территориальной зоне Ж2/1 к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится в том числе «оказание услуг связи», к условно разрешенным видам использования – «Магазины».

29 августа 2024 Пузаков А.С. (предыдущий собственник), как собственник земельного участка с кадастровым номером 36:29:0105006:898 и нежилого здания находящегося на нем с кадастровым номером 36:29:0105006:74, обратился в Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Уведомлением о выявлении самовольной постройки №68-11/1162 от 30 августа

2024 и Актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия

от 2 сентября 2024, составленными Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области, Администрация Таловского городского поселения была оповещена (исх.№68-11/1163 от 30.08.2024) о том, что выявлен факт осуществления строительства (возведения, создания) объекта капитального строительства (возведение со стороны дворового фасада здания пристройки) расположенного по адресу - <...>, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (т.д. 1, л.д. 106-109, 110-112).

05.09.2024 постановлением Администрации Таловского муниципального района Воронежской области №130-11/5456 Пузакову А.С. было отказано в выдаче разрешения на строительство. Единственным основанием для отказа явилось наличие уведомления Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о выявлении самовольной постройки от 30.08.2024 №68-11/1162, которое было адресовано и направлено в Администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района (т.2 л.д.122).

Между тем, 16.01 2025 Администрация Таловского городского поселения в связи с поступлением уведомления от 30.08.2024 №68-11/1162 направила в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области сообщение (исх.28/01-11/37 от 16.01.2025) о том, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие признаков самовольной постройки не усматривается в отношении пристройки к существующему нежилому зданию (административное здание) с кадастровым номером 36:29:0105006:74, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 36:29:0105006:898, по адресу: <...>. При этом Администрация уточнила, что площадь административного здания изменена с 586,8 кв.м. до 921,7 кв.м., о чем внесены соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав, границы здания установлены в соответствиИ с действующим законодательством РФ (собственник – ФИО1) (т.1 л.д.17).

Получение Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области в январе 2025 года от Администрации Таловского городского поселения уведомления (исх.№28/01-11/37 от 16.01.2025) о том, что наличие признаков самовольного строительства пристройки к существующему нежилому зданию с кадастровым номером 36:29:0105006:74 не усматривается, подтверждается информацией, представленной Инспекцией по запросу прокуратуры Воронежской области, письмоМ от 03.03.2025 №45-10/627 (т.2 , л.д. 74-75).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ видами деятельности ИП ФИО1 является в том числе аренда и управление собственным или арендованным торговым объектом недвижимого имущества, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, а также розничная и оптовая торговля. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898 и нежилое здание, находящегося на нем с кадастровым номером 36:29:0105006:74 за предпринимателем было зарегистрировано 27.09.2024.

11.02.2025 ИП ФИО1 в целях использования вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в коммерческих целях для размещения магазина, обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Таловского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» (т.д. 1, л.д. 78-80).

Постановлением главы Таловского городского поселения Таловского муниципального Воронежской области от 14.03.2025 №06 были назначены с 14.03.2025 по 27.03.2025 публичные слушания по проекту постановления администрации Таловского муниципального района Воронежской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:29:0105006:898.

Постановление от 14.03.2025 №06 было опубликовано НА официальном сайте администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет».

27.03.2025 состоялись публичные слушания в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:29:0105006:898, результаты отражены в протоколе публичных слушаний от 27.03.2025, согласно которому указанные публичные слушания признаны состоявшимися.

На публичных слушаниях 27.03.2025 присутствовало 94 человека, из них 19 участников, которые постоянно проживают в приделах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898 и 75 иных участников, не проживающих в пределах территориальной зоны.

При этом от 165 жителей (18 жилых и многоквартирных домов) Таловского городского поселения, которые постоянно проживают в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898 поступило письменное предложение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, что отражено в протоколе публичных слушаний от 27.03.2025.

Согласно протоколу публичных слушаний от 27.03.2025, администрация Таловского городского поселения, как организатор данных публичных слушаний, решила, что по итогам проведенных публичных слушаний, целесообразно учитывать только письменные предложения и предложения, озвученные в ходе собрания, тех жителей, которые постоянно проживают в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898.

В связи с чем было подготовлено заключение по результатам публичных слушаний, согласно которому рекомендовано одобрить проект постановления администрации Таловского муниципального района Воронежской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:29:0105006:898 (т.д. 1, л.д. 81-100).

Между тем, 08.04.2025 Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Таловского муниципального района Воронежской области (далее Комиссия) было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (код ВРИ 4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:29:0105006:898 на основании части 11.1 статьи 39 ГрК РФ и уведомления о выявлении самовольной постройки Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области №68-11/1162 от 30.08.2024, о чем составлен протокол заседания Комиссии №6 и рекомендации. Согласно результатам голосования, пять из шести членов Комиссии проголосовали за данное решение, при одном воздержавшемся, при этом одним из членов комиссии являлась глава администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (т.д. 1, л.д. 101-103).

09.04.2025 Администрация Таловского муниципального района Воронежской области по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, учитывая уведомление о выявлении самовольной постройки Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области №68-11/1162 от 30.08.2024, рекомендации Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Таловского муниципального района Воронежской области от 08.04.2025 №1, приняла постановление №188 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (т.д. 1, л.д.104-105).

Полагая, что постановление Администрации об отказе в предоставлении вида разрешенного использования земельного участка от 09.04.2025 №188 является незаконным, основанным на недостоверных сведениях о наличии самовольной постройки, поскольку согласно уведомлению от 16.01.2025 №28/01-11/37, направленному администрацией Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в адрес Инспекции государственного строительного контроля Воронежской области, признаков самовольной постройки в отношении пристройки к существующему нежилому зданию с кадастровым номером 36:29:0105006:74 не усматривается, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами правообладателей и иных лиц. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в согласовании различных прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 названного кодекса (часть 1 статьи 32).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса закреплено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, в состав которых могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 36 Градостроительного кодекса установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса).

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Согласно части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Как установлено судом, в соответствии с решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения Таловского муниципального района от 21.02.2024 №115, решения Совета народных депутатов Таловского муниципального района от 29.02.2024 №97, между администрацией Таловского городского поселения Таловского муниципального района и администрацией Таловского муниципального района 04.03.2024 заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения в сфере градостроительной деятельности органам местного самоуправления муниципального района, в том числе переданы полномочия по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Административный регламент «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории Таловского муниципального района утвержден Постановлением администрации Таловского муниципального района Воронежской области №194 от 16.05.2024.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 указанного Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация Таловского муниципального района Воронежской области.

Результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии с подпунктом 6.1.1, 6.1.2 пункта 6 Административного регламента является:

• решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

• решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен в пункте 12 Административного регламента, в соответствии с подпунктом 12.2.3 которого, одним из оснований для отказа является случай, при котором запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления.

Также основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги может являться полученные рекомендации Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (подпункт 12.2.5 Административного регламента).

При этом Положение о порядке деятельности Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки и состава указанной Комиссии, у которой одна из основных функций является обеспечение рассмотрения заявлений по вопросам предоставления земельных участков или объектов капитального строительства, утверждено распоряжением администрации муниципального района от 15.04.2024 №244. Членами указанной Комиссии (6 человек), согласно приложению №2 к указанному распоряжению, являются глава Таловского муниципального района, должностные лица администрации Таловского муниципального района, а также глава городского и сельских поселений муниципального района (по согласованию) (т.2 л.д.37-42).

В процессе оказания муниципальной услуги согласно подпункту 20.2 пункта 20 Административного регламента допускается формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги, в том числе для получения соответствующих выписок из ЕГРН.

Порядок проведения общественных слушаний или публичных слушаний в отношении проекта решения о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен подпунктом 20.4 Административного регламента.

Согласно установленному порядку организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении муниципальной услуги осуществляют муниципальные образования Таловского муниципального района Воронежской области на территории которых расположены земельные участки.

Основанием для рекомендаций о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги, составленных Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, является отрицательное или положительное заключение о результатах общественных слушаний по вопросам предоставления муниципальной услуги. Данные рекомендации с указанием причин принятого решения направляются Главе Таловского муниципального района Воронежской области (подпункт 20.5 Административного регламента).

В силу подпункта 20.6 Административного регламента основанием принятия и подписания решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуге Главой Таловского муниципального района Воронежской области является согласие или несогласие с рекомендациями Комиссии о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин принятого решения.

Таким образом Администрация Таловского муниципального района приняла оспариваемое постановление в рамках предоставленных полномочий и при соблюдении установленных законом процедуры (публичные слушания, заключение, рекомендация Комиссии).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 36:29:0105006:898 находится в территориальной зоне Ж2/1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), согласно Правилам землепользования и застройки Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 04.08.2023 № 45-01-04/753.

Для территориальной зоны Ж2/1 Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства установлен, в том числе вид разрешенного использования «Магазины» (предельные размеры з/у от 200 до 5000 кв.м, предельная высота здания – 3 этажа, максимальный процент застройки 50%).

На спорном земельном участке с кадастровым номером 36:29:0105006:898, площадью 1864 кв.м, принадлежащем заявителю, расположен объект недвижимости «административное здание» площадью 921,7 кв.м., количество этажей 2, также принадлежащее ИП ФИО1

Сведения об увеличении площади указанного нежилого здания с 586,8 кв.м до 921,7 кв.м. были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2024, на основании заявления о государственном учете изменений предыдущего собственника (Пузакова А.С.) и технического плана, что подтверждается информацией, представленной Управлением Росреестра по Воронежской области от 06.03.2025 исх.№04-02-03049-ЕП/25 по запросу Прокуратуры Воронежской области, а также копией регистрационного дела объекта недвижимости с кадастровым номером 36:29:0105006:74, представленого по запросу суда в материалы дела (т.2 л.д.76-78, т.3 л.д. 7-243).

При этом, как отмечалось выше, право собственности ИП ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 36:29:0105006:74, площадью 921,7 кв.м. и на земельный участок с кадастровым номером 36:2960105006:898, площадью 1864 кв.м., было зарегистрировано 27.09.2024 (№36:29:0105006:74-36/092/2024-4; №36:29:0105006:898-36/092/2024-5).

ИП ФИО1 обратилась 11.02.2025 в уполномоченный орган (Администрацию Таловского муниципального района) за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины, при этом площадь нежилого здания, находящегося на нем, согласно сведениям из ЕГРН уже составляла 921,7 кв.м., о чем не могло не знать заинтересованное лицо, при наличии возможности осуществления межведомственных запросов в рамках оказания муниципальной услуги (подпункт 20.2 пункта 20 Административного регламента).

Вместе с тем 09.04.2025 Главой Таловского муниципального района на основании уведомления о выявлении самовольной постройки Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 30.08.2024 №68-11/1162, рекомендации (отрицательной) Комиссии по подготовке проектов правил землепользования застройки Таловского муниципального района Воронежской области от 08.04.2025 №1, части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ отказано ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» (постановление №188).

Вместе тем, согласно указанному выше уведомлению Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 30.08.2024 №68-11/1162, приложением к которому является Акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, который составлен позже даты уведомления, а именно 02.09.2024, явствует, что данным органом проведено выездное обследование на земельном участке по адресу: <...> уч.45, при этом дата проведения обследования противоречива, так как в Акте указаны две даты - 21.08.2024 и 02.09.2024, при этом дата задания на проведения контрольного (надзорного мероприятия) – 26.08.2024.

Приложением к указанному Акту от 02.09.2024 являлась выписка из единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2024 в отношении административного здания с кадастровым номером 36:29:0105006:74, площадью 586,8 кв.м., право собственности на которое, в момент проведения контрольно (надзорного) мероприятия было зарегистрировано за Пузаковым Александром Сергеевичем (сыном заявительницы).

Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области в соответствии с проведенным обследованием 02.09.2024 установила, что на земельном участке по адресу: <...> уч.45 ведутся работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства с кадастровым номером 36:29:0105006:74, площадью 586,8 кв.м. (согласно выписки из ЕГРН, которая была в распоряжении Инспекции) в виде возведения пристройки со стороны дворового фасада указанного здания.

Пристройка, согласно Акту, представляет собой одноэтажное нежилое здание, прямоугольной формы в плане, объект выполнен в капитальных конструкциях, ограждающие конструкции из сендвич-панелей, имеется прочная связь с землей за счет бетонного фундамента, кровля скатная оконные и дверные проемы не заполнены. В связи с чем Инспекция пришла к выводу о наличии факта осуществления строительства пристройки без получения необходимого в силу закона согласований и разрешений на строительство.

Однако, согласно уведомлению от 16.01.2025 №28/01-11/37, направленному администрацией Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в адрес Инспекции государственного строительного контроля Воронежской области, следует, что орган местного самоуправления после получения от Инспекции уведомления о наличии признаков самовольной постройки в отношении пристройки к существующему нежилому зданию с кадастровым номером 36:29:0105006:74, сообщила контрольно (надзорному) органу, что не усматривает указанные признаки.

Суд отмечает, что указанное выше обстоятельство (наличие уведомления органа местного самоуправления от 16.01.2025 №28/01-11/37) в силу части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ является тем исключением, при котором, даже при наличии Уведомления Инспекции государственного строительного контроля о наличии самовольной постройки, отсутствует запрет на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка.

При этом суд отмечает, что Уведомление Инспекции государственного строительного контроля о наличии самовольной постройки касалось объекта недвижимости площадью 586,8 кв.м., а заинтересованным лицом должен был рассматриваться вопрос о наличии признаков самовольной постройкив отношении объекта с другими характеристиками, поскольку на момент обращения ИП ФИО1 за муниципальной услугой, была осуществлена государственная регистрация изменений и площадь нежилого здания уже составляла 921,7 кв.м. Уведомление о наличии признаков самовольной постройки в отношении нежилого помещения площадью 921,7 кв.м. у Администрации Таловского муниципального района отсутствовало.

Вместе с тем, Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области данное обстоятельство не было учтено при принятии спорного решения.

Таким образом, на момент принятия Администрацией Таловского муниципального района решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (09.04.2025) принадлежащей ИП ФИО1 в распоряжении заинтересованного лица имелось:

• заключение по результатам публичных слушаний с рекомендацией одобрить проект постановления Таловского муниципального района Воронежской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» (мнение жителей, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны);

• рекомендация Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в виду наличия уведомления Инспекции государственного строительного контроля Воронежской области от 30.08.2024 №68-11/1162 от 30.08.2024 о выявлении самовольной постройки на испрашиваемом земельном участке;

• информация главы администрации городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области об отсутствии признаков самовольный постройки в отношении пристройки к существующему нежилому зданию с кадастровым номером 36:29:0105006:74 и о внесении в ЕГРН изменений в части площади нежилого здания (921,7 кв.м.).

При этом суд отмечает, что глава администрации городского поселения Таловского муниципального района, уведомившая 16.01.2025 (исх.28/01-11/37) Инспекцию государственного строительного контроля Воронежской области об отсутствии признаков самовольной постройки в отношении объекта заявителя, также являлась членом Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, членство которой было совместно с Главой Таловского муниципального района, при этом указанная Комиссия 08.04.2025 рекомендовала отказать заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» (один член Комиссии воздержался, пять проголосовали «за») сославшись лишь на уведомление Инспекции.

В силу персоналий, которые являлись членами Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу, что глава Администрации Таловского муниципального района не мог не знать о наличии позиции городского поселения Таловского муниципального района по вопросу самовольной постройки (уведомление от 16.01.2025 №28/01-11/37).

Вместе с тем Глава Администрации Таловского муниципального района принимая оспариваемое постановление, не учел, что уведомление Инспекции о наличии самовольной постройки касалось нежилого здания с иными характеристиками (площадь) и проигнорировал наличие позиции главы городского поселения (уведомление от 16.01.2025 исх.28/01-11/37), что исключает возможность принятия отрицательного решения в силу положений части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, а также не учел мнения граждан, проживающих в соответствующей территориальной зоне, которые высказали свою положительную позицию в процессе публичных слушаний.

Однако последующие действия, которые осуществила Администрация Таловского городского поселения Таловского муниципального района, суд расценивает как злоупотребление своими правами (ст.10 ГК РФ), поскольку только в процессе рассмотрения настоящего спора третье лицо направило в Инспекцию государственного строительного контроля Воронежской области информацию от 10.09.2025 исх.№ 28/01-11/1143 о том, что уведомление от 16.01.2025 исх.28/01-11/37 необходимо считать недействительным.

При этом ни третье лицо, ни заинтересованное лицо не представили безусловных доказательств, подтверждающих необходимость при проведенной предыдущем собственником реконструкции нежилого здания, в процессе которой увеличилась площадь данного объекта, наличия соответствующей разрешительной документации (последствия совершения или несовершения соответствующих процессуальных действий – ч.3 ст.9АПК РФ).

Кроме того суд отмечает, что заинтересованное лицо, оказывая муниципальную услугу и принимая отрицательное решение, считая, что имелись признаки самовольной постройки в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 36:29:0105006:74 в виде возведения пристройки не мог не знать, что на момент обращения ИП ФИО1, указанное нежилое здание, согласно выписки из ЕГРН имеет площадь 921,7 кв.м., при этом в период (30.08.2024), когда Инспекция государственного строительного контроля Воронежской области направила в Администрацию городского поселения Таловского муниципального района сведения о наличии признаков самовольной постройки, площадь данного здания составляла 586,8 кв.м.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Между тем заинтересованное лицо, третье лицо данным правом в течение полутора лет не воспользовались, но вместе с тем Администрация Таловского муниципального района полагает возможным в рамках спорных правоотношений учитывать уведомление Инспекции от 30.08.2024 №68-11/1162, которое касается объекта недвижимости с иными параметрами, не учитывая изменения, которые прошли государственную регистрацию, что суд расценивает как злоупотребление правом при применении положений части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом судом учитывается, что заинтересованное лицо не доказало наличие безусловных признаков самовольной постройки, определенных в части 1 статьи 222 ГК РФ, в том числе не воспользовалось правом проведения соответствующей экспертизы и иных действий, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Однако исходя из площади земельного участка и объекта недвижимости находящегося на нем, принадлежащие заявителю и представленных в материалы доказательств, усматривается соблюдение требований, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж2/1 к условно разрешенному виду использования «Магазины» (предельные размеры земельного участка от 200-5000 кв.м., максимальный процент застройки не более 50%, предельное количество этажей -3).

Кроме того, согласно представленному в материалы дела экспертному исследованию №20-02-25 от 10.02.2025, проведенному ООО «ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ», строительные конструкции и инженерное оборудование нежилого административного здания площадью 921,7 кв.м, с кадастровым номером 36:29:0105006:74, инв.№ 2987, расположенного по адресу: Воронежская область, <...>, находятся в исправном техническом состоянии и соответствуют требованиям строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, условия прочности надежности, безопасности выполняются. Угрозы или опасности для и здоровья людей отсутствуют.

Доказательств обратного, заинтересованное лицо, третье лицо не представили (ст.9, 65 АПК РФ).

Таким образом, ИП ФИО1 является собственником недвижимого имущества, которое соотносится с требованиями установленными градостроительным регламентом территориальной зоны Ж2/1 с условно разрешенным видом использования «Магазины», право собственности на них в установленном порядке не оспорено, отсутствующим не признано, требование о признании его самовольной постройкой не заявлено.

При указанных обстоятельствах решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка нельзя признать законным.

С учетом того, что оспариваемым отказам нарушены права и законные интересы предпринимателя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, с учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.04.2025 №188 «об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Обязать Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 10 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области денежные средства в размере 322 307 руб., внесенные на оплату вознаграждения эксперта.

Возвратить Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области денежные средства в размере 166 315 руб., внесенные на оплату вознаграждения эксперта.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова