Постановление от 21 декабря 2012 г. по делу № 5-1260/2012

Постановление от 21 декабря 2012 г. по делу № 5-1260/2012

Судебный участок мирового судьи №6 Советского района г. Астрахани (Астраханская область) - Административное

Субъект суда: Астраханская область

Суть спора: ст. 19.7

Судья: Аминова Ирина Наримановна

---

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2012 года г.Астрахань

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г.Астрахани Аминовой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Максимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 6 Советского района г.Астрахани, расположенном по адресу: г.Астрахань, ул. 1-я Литейная д.12, дело об административном правонарушении по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ХХХ Нетреба И.А., ХХХ года рождения, уроженки ХХХ, гражданки ХХХ, проживающей и зарегистрированной по адресу: ХХХ, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения 24.10.2012г. проверочного мероприятия за соблюдением должностными лицами ГБУЗ Астраханской области «ХХХ» правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации на основании распоряжения, вынесенного начальником ОУФМС в Советском районе г.Астрахани подполковником внутренней службы <ФИО1> от 18.10.2012г. №ХХХ, установлен факт непредоставления заместителем главного врача по ОМР ОГУЗ «ХХХ», Нетреба И.А. являющейся должностным лицом, ответственным за регистрационный учет граждан РФ закрепленным приказом №ХХХ от 24.02.2011г. в УФМС России по Астраханской области сведений о пребывании в ГБУЗ Астраханской области «Областной наркологический диспансер» в период с 05.09.2012г. по 12.09.2012г. пациента под учетным №ХХХ, зарегистрированного в журнале учета поступления и выписки больных отделения №1 ГБУЗ АО «ХХХ», предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления УФМС России по Астраханской области своей законной деятельности, а именно, для регистрации пациента под №ХХХ по месту пребывания. В нарушение статьи 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, и п.55 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007г. №ХХХ, должностное лицо Нетреба И.А. не направила в УФМС России по Астраханской области в срок до 12.09.2012г. адресный листок прибытия на пациента под учетным №ХХХ, с цельюего регистрации по месту пребывания.

По данному факту 30.10.2012г. заместителем начальника отдела УФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани <ФИО2> в отношении Нетреба И.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Нетреба И.А. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вину в совершении административного правонарушения Нетреба И.А. не признала и пояснила, что процедура направления адресных листков убытия в ОФМС установлена пунктом 55 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от <ДАТА11> № ХХХ.

Однако, согласно ст. 23 Конституции РФ  каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В развитие этих статей Конституции (ст.ст. 23, 24) был издан Указ Президента РФ от <ДАТА12> № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера". В данный перечень (п.4) включены сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона  от <ДАТА13> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ)  не только сведения о состоянии  здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при  медицинском обследовании и лечении, но и  сам факт обращения гражданина за оказанием медицинской помощи составляет врачебную тайну, и разглашение такого рода сведений без согласия пациента не допускается.

В перечень должностных лиц, установленный п.3 ч.4 ст.13 Федерального закона № 323-ФЗ, которым допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, Управление Федеральной миграционной службы не входит.

Согласно статье 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: 9) соблюдение врачебной тайны.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона № 323-ФЗ пациент имеет право на: 7) защиту сведений, составляющих врачебную тайну.

В соответствии с ч.2 ст. 73 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские работники обязаны: 2) соблюдать врачебную тайну.

Таким образом, врачебная тайна, являясь личной тайной, доверенной врачу, относится к профессиональным тайнам. Право на неразглашение врачебной тайны принадлежит к числу основных конституционных прав человека и гражданина.

За разглашение врачебной тайны действующим законодательством предусмотрена ответственность. В частности, статья 150 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что личная тайна принадлежит гражданину от рождения или в силу закона и относится к нематериальным (неимущественным) благам человека, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом.

Статья 137 Уголовного Кодекса РФ (Нарушение неприкосновенности частной жизни), непосредственно касающаяся врачебной тайны, включена в главу "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина", что прямо указывает на особую защиту врачебной тайны со стороны закона.

Таким образом, пункт 55 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации  противоречит Конституции РФ и Федеральному закону № 323-ФЗ, которые имеют большую юридическую силу и соответственно в данном случае подлежат применению.

При таких обстоятельствах Нетреба И.А. считает, что в ее действиях состава административного правонарушения не имеется, поскольку сведения об обращении за медицинской помощью (о пребывании в больнице пациентов) составляют врачебную тайну. Предоставление данных сведений предусмотрено лишь Административным регламентом, который не является законом, а является нормативно-правовым актом (Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> № 373).  Напротив, предоставление такого рода сведений прямо противоречит Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу по отношении к другим законам, а также противоречит нормам Федерального закона № 323-ФЗ. С учетом вышеизложенного, просила дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Нетреба И.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав Нетреба И.А., исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о доказанности вины Нетреба И.А. в совершении административного правонарушения.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности,  исследовав в полном объеме и оценив представленные письменные доказательства по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Нетреба И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности суд приходит к выводу, что в действиях Нетреба И.А. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Нетреба И.А. административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу письменными доказательствами:

• протоколом об административном правонарушении ХХХ.;

• копией сообщения от ХХХ

• копией распоряжения о проведении проверки №ХХХ;

• копией акта №ХХХ проведения проверки по соблюдению гражданами РФ и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от <ДАТА2>;

-  копией приказа №ХХХ от ХХ. «О порядке миграционного учета граждан Российской Федерации, поступивших на стационарное лечение в ОГУЗ «ХХХ»;

• копией журнала учета поступления и выписки больных ГБУЗ АО «ХХХ».

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законе порядке.

Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и не вызывают сомнений в их объективности.

 В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от <ДАТА7> №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от <ДАТА7> №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является территориальные органы федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В силу ст.5 Закона Российской Федерации от <ДАТА7> №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация и снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производится по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Согласно пункту 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8>г. №713, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Пункт 4 Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного этим же постановлением Правительства РФ, определяет, что такими лицами являются уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Пункт 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8>г. №713 устанавливает, что формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой. Указанная форма носит бланкетный характер и отсылает к Приказу ФМС России от <ДАТА9> №ХХХ, утвердившему Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по пребыванию и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по пребыванию и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от <ДАТА9> №ХХХ, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, является в частности и уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Согласно п. 55 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по пребыванию и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от <ДАТА9> №ХХХ, при регистрации граждан по месту пребывания в больницах уполномоченные должностные лица в журнале учете на основании имеющихся у гражданина документов указывают номер истории болезни, фамилию, имя, отчество, число, месяц и год рождения, дату поступления в лечебное учреждение. Если у больного отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, или документы, косвенно подтверждающие его личность, записи в журналах производятся со слов больного.

Анализ изложенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностные лица администрации лечебного учреждения, в котором пребывает гражданин Российской Федерации, являются уполномоченными лицами, ответственными за регистрацию  и осуществляющими только первичный прием от граждан документов на регистрацию по месту пребывания и передачу в орган регистрационного учета необходимых учетных документов. Изложение ст.5 Закона о том содержании, что регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания в больнице или ином подобном учреждении осуществляется администрацией этого учреждения не означает, что администрация лечебного учреждения подменяет в данном случае орган регистрационного учета, каковыми могут быть только территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или местная администрация населенного пункта. Регистрационный учет по месту пребывания в больнице и другом подобном учреждении носит комплексный характер и предполагает первичный прием администрацией таких учреждений документов поступающих на лечение граждан Российской Федерации, несение соответствующих сведений в собственный журнал учета, составление адресного листка прибытия в двух экземплярах, их направление в уполномоченный орган регистрационного учета и выполнение определенных действий органам регистрационного учета.

Таким образом, должностные лица администрации лечебного учреждения, являясь лицами, ответственными за регистрацию, обязаны соблюдать не только требования Закона от <ДАТА7> №5242-1 и Постановления Правительства РФ от <ДАТА8>г. №71, но и положения изданного в соответствии с ними Приказа ФМС России от <ДАТА9> №ХХХ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа №ХХХ от ХХХ. «О порядке миграционного учета граждан Российской Федерации, поступивших на стационарное лечение в ОГУЗ «ХХХ» ответственным за регистрацию граждан в ОГУЗ «ХХХ» назначен - заместитель главного врача по ОМР - Нетреба И.А., на которую возложена обязанность по обеспечению подачи сведений в миграционную службу Астраханской области.

Суд не может согласится с доводами Нетреба И.А. о том, что сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну, и разглашение такого рода сведений без согласия пациента не допускается, поскольку при регистрации, производимой по месту пребывания, орган ФМС России по Астраханской области уведомляется не о факте обращения за медицинской помощью или иных сведениях, составляющих врачебную тайну, а о прибытии гражданина в лечебное учреждение. Как следует из п.55 Административного регламента, адресный листок прибытия заполняется на основании представленных документов либо со слов гражданина, то есть с его согласия.

Суд считает, что в действиях заместителя главного врача по ОМР ОГУЗ «ХХХ» Нетреба И.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует ее действия по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заместителю главного врача по ОМР ОГУЗ «ХХХ» Нетреба И.А. следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.19.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд

Резолютивная часть

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ХХХ Нетребу И.А. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Астраханив течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Мотивированный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Мировой судья И.Н.Аминова