Решение от 10 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...> Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А72-1595/2026
10 апреля 2026 года
г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2026.

В полном объеме решение изготовлено 10.04.2026.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Толкач Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного казённого предприятия «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Муниципальному учреждению «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ульяновская область, р.п. Ишеевка

о признании незаконным бездействие муниципального учреждения «Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район», выразившееся в неприостановлении операций по счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы

об обязании муниципальное учреждение Управления, финансов муниципального образования «Ульяновский район», приостановить до момента исполнения судебного приказа по делу А72-3991/2024 операции по всем лицевым счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы

о взыскании с муниципального учреждения Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное общеобразовательное учреждение Тетюшская средняя школа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казённое предприятие «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области»:

о признании незаконным бездействие муниципального учреждения «Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район», выразившееся в неприостановлении операций по счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы

об обязании муниципальное учреждение Управления, финансов муниципального образования «Ульяновский район», приостановить до момента исполнения судебного приказа по делу А72-3991/2024 операции по всем лицевым счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы

о взыскании с муниципального учреждения Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Определением суда от 19.02.2026 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 17.03.2026 дело назначено к судебному разбирательству, сторонам предложено представить дополнительные пояснения по делу.

07.04.2026 посредством веб-системы «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

09.04.2026 посредством веб-системы «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в части номера дела, в сяывзи с технической ошибкой, заявитель просит:

«1. Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район», выразившееся в неприостановлении операций по счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы.

2. Обязать муниципальное учреждение «Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район», приостановить до момента исполнения судебного приказа по делу А72-3991/2024 операции по всем лицевым счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы.

3. Взыскать с муниципального учреждения «Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.»

Рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, суд считает его подлежащим удовлетворению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынесено протокольное определение.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из заявления, 05.04.2024 Арбитражным судом Ульяновской области по делу А72-3991/2024 с муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы в пользу ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» была взыскана задолженность по контракту № 354 от 13.09.2023 в размере 221 872,00 руб., неустойка в размере 10 923,50 руб., расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 828,00 руб.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Тетюшская средняя

школа является-муниципальным казенным учреждением.

19.09.2024 муниципальное учреждение «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области получило судебный приказ № А72-3991/2024 для исполнения. На момент подачи в Арбитражный суд Ульяновской области настоящего заявления требование исполнительного документа не исполнены.

В связи с неисполнением указанного исполнительного документа заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых

взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительный документ в отношении должника исполнен не был, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника не были приостановлены.

Доказательства фактического приостановления операций по счетам должника Управлением финансов не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ, выданный судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Ответчик отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области по неисполнению требований исполнительного документа по делу № А72-3991/2024, в

неприостановлении операций по лицевым счетам должника является незаконным.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительного документа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением названных в законе операций, а именно, суд считает необходимым обязать муниципальное учреждение «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» приостановить до момента исполнения судебного приказа по делу А72-3991/2024 операции по всем лицевым счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 156, 160-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие муниципального учреждения «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» приостановить до момента исполнения судебного приказа по делу А72-3991/2024 операции по всем лицевым счетам муниципального общеобразовательного учреждения Тетюшской средней школы (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Взыскать с муниципального учреждения «Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Областного государственного казённого предприятия «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Н.П. Толкач

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи