Постановление от 7 октября 2020 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А31-7672/2019

07 октября 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Волга»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.02.2020 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.04.2020

по делу № А31-7672/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям

о признании незаконным приказа о проведении внеплановой проверки, о признании незаконными действий должностных лиц Управления Россельхознадзора по проведению проверки

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Волга» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление) о признании незаконным приказа о проведении внеплановой проверки от 12.03.2019 № 186, о признании незаконными действий должностных лиц Управления Россельхознадзора по проведению проверки.

Арбитражный суд Костромской области решением от 05.02.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.04.2020, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы ссылаясь на пункт 12 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251, указывает, что Управление нарушило порядок обследования. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 20.12.2018 № 384-ОД и задания от 30.01.2019 № 32/о Управление провело административное обследование принадлежащих на праве собственности ООО «Волга» земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами 44:13:022903:171, 44:13:022903:172, расположенных в Нерехтском районе Костромской области, в ходе которого выявлены нарушения требований земельного законодательства.

По результатам административного обследования составлен акт от 25.02.2019 № 03/32.

Результаты обследования опубликованы на сайте Управления.

Рассмотрев акт административного обследования от 25.02.2019 № 03/32, Управление издало приказ от 12.03.2019 № 186 о проведении внеплановой выездной проверки Общества в рамках государственного земельного надзора с целью соблюдения земельного законодательства. Проведение проверки согласовано прокурором Костромской области.

В качестве правовых оснований проведения проверки в оспариваемом приказе указаны: подпункт 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее – Положение о земельном надзоре), Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, утвержденное приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 202, Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251.

Приказ с письмом от 14.03.2019 № 03/1449 направлен заявителю и получен им 25.03.2019.

По результатам проверки Управление составило акт от 27.03.2019 № 03/4.

Не согласившись с приказом от 12.03.2019 № 186 о проведении внеплановой выездной проверки и действиями ответчика по проведению проверки, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь положениями ЗК РФ, Закона № 294-ФЗ и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Арбитражный суд Костромской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционный инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее – орган государственного земельного надзора). Положением о земельном надзоре установлено, что государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Управление является органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора. В силу подпункта 4 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее – должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В пункте 2 статьи 71.2 ЗК РФ закреплено понятие административного обследования объекта земельных отношений, под которым понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Согласно пункту 3 статьи 71.2 ЗК РФ в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В силу пункта 12 Правил № 251 результаты административного обследования объекта земельных отношений подлежат опубликованию на официальном сайте органа государственного земельного надзора, осуществившего такое административное обследование, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения акта административного обследования объекта земельных отношений (заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Кодексом (пункт 4 статьи 71 ЗК РФ).

В соответствии подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 7 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Как видно из материалов дела, Управление провело административное обследование принадлежащих Обществу земельных участков, в ходе которого выявлены нарушения земельного законодательства.

По результатам административного обследования составлен акт от 25.02.2019 № 03/32, результаты административного обследования опубликованы на сайте Управления об административном обследовании от 25.02.2019 земельного участка с кадастровыми номерами 44:13:022903:171, 44:13:022903:172.

Рассмотрев акт административного обследования от 25.02.2019 № 03/32, Управление издало приказ от 12.03.2019 № 186 о проведении внеплановой выездной проверки Общества в рамках государственного земельного надзора с целью соблюдения земельного законодательства, которая согласована прокурором Костромской области.

Проведение внеплановой проверки на основании результатов административного обследования земельных участков соответствует положениям подпункта 2 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ и не противоречит положениям Закона № 294-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что в действиях Управления не имеется нарушений порядка издания приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 12.03.2019 № 186 и порядка проведения проверки.

Установив, что заинтересованным лицом не нарушен порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений, суды пришли к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявления.

Вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и получили правильную правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятого судебного акта в суде кассационной инстанции.

Арбитражный суд Костромской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. В связи с предоставлением Обществу отсрочки по оплате государственной пошлины денежные средства в размере 1500 рублей подлежат взысканию в доход федерального бюджета с заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 05.02.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.04.2020 по делу № А31-7672/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы размере 1500 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью «Волга».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волга» в доход федерального бюджета 1500 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Костромской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Ю. Башева