Постановление от 25 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-2531/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение от 27.05.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.)

и постановление от 29.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-2531/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» (622923 <...>, ОРГН 1136683002829, ИНН <***>)

к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (625016, <...> Победы, дом 52, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий и решений, обязании устранить допущенные нарушения.

В заседании приняли участие представители:

от Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 по доверенности от 20.05.2020,

от общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» – ФИО3 по доверенности от 25.11.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» (далее – ООО «Некрасово-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 и пруду № 2 на реке Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договоров пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства; о признании недействительными решений от 07.11.2019 № 05-19/10596 и № 05-19/10597 об отказе в заключении договоров и обязании управления рассмотреть заявления общества о заключении договоров пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 и на пруду № 2 на реке Каменка Белоярского района.

Решением от 27.05.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 29.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства не является договором о предоставлении рыбопромыслового участка в пользование; заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Некрасово» (далее - ООО «Некрасово») и Каменск-Уральским бассейновым управлением по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства (далее - ФГУ «Камуралрыбвод») договор не переоформлен надлежащим образом.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 03.12.2004 между ФГУ «Камуралрыбвод» и ООО «Некрасово» был заключен договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 и пруду № 2 на реке Каменка Белоярского района Свердловской области (далее - договор от 03.12.2004). Указанный договор заключен в соответствии с Положением о любительском и спортивном рыболовстве, утвержденном Приказом Минрыбхоза СССР от 07.04.1982 № 139, по типовой форме. 05.01.2005 сторонами подписан акт о завершении подготовки водоема (участка) под культурное рыбное хозяйство любительского и спортивного рыболовства.

С 03.01.2005 вступил в силу Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 166-ФЗ и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Земельный кодекс Российской Федерации» договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу до 01.01.2005 были предоставлены рыбопромысловые участки, подлежал переоформлению до 01.01.2008 без проведения конкурсов на право заключения договора.

На договоре от 03.12.2004 имеется отметка о его переоформлении 22.12.2005.

В результате реорганизации, завершившейся 12.12.2018, ООО «Некрасово» присоединено к другому юридическому лицу - ООО «Некрасово-1» (запись в Едином государственном реестре юридических лиц под номером 7186658219158).

Федеральным законом от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 166-ФЗ дополнен статьей 65, в соответствии с которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию любительского и спортивного рыболовства, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в срок до 01.01.2020 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.07.2019 № 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63–65 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Порядок № 442).

Руководствуясь статьей 65 Закона № 166-ФЗ и пунктами 4, 6-9 Порядка № 442, общество как правопреемник ООО «Некрасово» направило в управление 2 заявления о переоформлении договора от 03.12.2004 без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства.

26.11.2019 обществом получены уведомления от 07.11.2019 № 05-19/10596 и № 05-19/10597 об отказе в заключении договоров пользования рыболовными участками.

Не согласившись с указанными решениями и действиями управления, ООО «Некрасово-1» обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о незаконности оспариваемых решений и действий управления, поэтому удовлетворили заявленные обществом требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу пункта 18 Порядка № 442 решение об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком принимается по следующим основаниям:

а) наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, недостоверных и (или) искаженных сведений;

б) непредставление заявителем документов и сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка;

в) подача заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с нарушением требований, установленных абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка;

г) истечение срока действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 31 декабря 2019 г.;

д) непредставление заявителем в соответствующий уполномоченный орган в установленный срок сведений и документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 17 настоящего Порядка;

е) наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Из оспариваемых решений управления следует, что договор от 03.12.2004 не является договором о предоставлении рыбопромыслового участка, в связи с чем не подлежит переоформлению в рамках статьи 65 Закона № 166-ФЗ и Порядка № 442.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что по договору от 03.12.2004 обществу предоставлено право организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства, на водоеме (участке) - пруд № 1 и пруд № 2 на реке Каменка Белоярского района, физико-географические и рыбохозяйственные характеристики которых указаны в паспортах, прилагаемых к договору, сроком на 20 лет; договор от 03.12.2004 был переоформлен ООО «Некрасово» 22.12.2005 путем включения в его текст ссылки на Закон № 166-ФЗ; недействительным данный договор не признавался, доказательств его несоответствия Закону № 166-ФЗ не представлено; с момента заключения спорного договора по 2018 год общество пользовалось предоставленными ему водными объектами, добросовестно выполняя свои обязательства; ежегодно Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству обществу выдавались разрешения на добычу водных биологических ресурсов, при этом в качестве основания для их выдачи указывался договор от 03.12.2004; ссылки на положения пункта 18 Порядка № 442 в уведомлениях от 07.11.2019 № 05-19/10596 и № 05-19/10597 отсутствуют.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о незаконности отказа управления в переоформлении договора от 03.12.2014 и обоснованно удовлетворили заявленные ООО «Некрасово-1» требования.

Вопреки позиции управления невыполнение либо ненадлежащее выполнение уполномоченным органом (ФГУ «Камуралрыбвод») возложенных на него приказами Росрыбаловства от 10.11.2005 № 403 «О переоформлении договоров на пользование рыбопромысловыми участками» и от 08.05.2007 № 197 «Об организации деятельности территориальных органов Росрыболовства по переоформлению и заключению договоров пользования рыбопромысловыми участками и согласованию перечней рыбопромысловых участков» обязанностей не может служить препятствием для реализации обществом своего права на льготное переоформление договора и лишать его возможности пользоваться предоставленными рыбопромысловыми участками.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 27.05.2020 Арбитражного суда Тюменской области

и постановление от 29.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного

суда по делу № А70-2531/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО4

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова