Решение от 25 марта 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-282911/25-139-2298
25 марта 2026 года
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2026

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой У.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.04.2017)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение об отказе, в предоставлении государственной услуги «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», для заключения Соглашения о вступлении в Договор аренды с множественностью лиц на стороне Арендатора № М-08-037887 от 10.08.2012г. с кадастровым номером 77:08:0007004:25, о возложении обязанности

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решение об отказе, в предоставлении государственной услуги «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», для заключения Соглашения о вступлении в Договор аренды с множественностью лиц на стороне Арендатора № М-08-037887 от 10.08.2012г. с кадастровым номером 77:08:0007004:25, о возложении обязанности.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Департаменту городского имущества города Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании в соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из приведенных норм следует, что для признания незаконными обжалуемого заявителем ненормативно-правового акта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилых помещений площадью 165,9 кв. м (кадастровый № 77:08:0007004:1821) и 2,5 кв. м (кадастровый № 77:08:0007004:2236), расположенных в нежилом здании с кадастровым № 77:08:0007004:1045 по адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Покровское-Стрешнево, шоссе Ленинградское, дом 23, корпус 1, запись в ЕГРН от 23.09.2024 № 77:08:0007004:1821-77/051/2024-10 и запись в ЕГРН от 26.09.2024 № 77:08:0007004:2236-77/051/2024-9.

Переход права собственности к истцу зарегистрирован в ЕГРН 23.09.2024 и 26.09.2024, что подтверждается соответствующими выписками.

В соответствии с п. 11.3. Соглашения о вступлении № М-08-037887 от 27.01.2023г. в Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-08-037887 от 10.08.2012г., ФИО2 (продавец недвижимости) в адрес Департамента городского имущества города Москвы (далее Департамент), 14.02.2025г. Исх. № 3 было направлено уведомление о передаче своих прав и обязанностей права аренды новому арендатору – ИП ФИО1. Уведомление получено Департаментом 24.02.2025г.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости б/н от 23.09.2024г. и б/н от 26.09.2024г. право собственности на нежилые помещения перешло с 23.06.2023 и 26.06.2023 к ИП ФИО1 (истец). Таким образом, к ИП ФИО1 в силу закона перешли права и обязанности, предусмотренные Соглашением о вступлении № М-08-037887 от 27.01.2023г. в Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-08-037887 от 10.08.2012г.

В соответствии с п. 7 ст. 1, ст. 22, п. 1 ст. 65 Земельного Кодекса РФ, ИП ФИО1 (покупатель недвижимости) в адрес Департамента, 03.09.2025г. было оформлено и направлено заявление о получении государственной услуги «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве». Заявление зарегистрировано, присвоен регистрационный номер № 33-5-83344/25-(0)-0 от 04.09.2025г.

В поступившем ответе от 02.10.2025г. № 33-5-83344/25-(0)-1, в соответствии п. 2.10.1.2 Административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги Департамент указал, что Решением Госинспекции по недвижимости от 02.12.2024 № 9081205 установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами 77:08:0007004:1045, 77:08:0007004:1074, 77:08:0007004:1075, 77:08:0007004:1098 используются в целях временного/постоянного размещения граждан (апартаменты).

Эксплуатация зданий (помещений в них) под апартаменты не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0007004:25, цели предоставления указанного земельного участка по Договору.

Истец полагает отказ незаконным, поскольку принадлежащие ему помещения не используются под размещение граждан, находятся в состоянии «без отделки», что подтверждено актами приема-передачи, отчетом об оценке № 2410/86 от 11.11.2024 и протоколом нотариального осмотра от 14.08.2025г., в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно данным ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:08:0007004:25 – установлены виды разрешенного использования – «земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами; земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Однако, утверждение Департамента, что нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:08:0007004:1821, 77:08:0007004:2236, расположенные в нежилом здании с кадастровым номером 77:08:0007004:1045 и принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности, используются под размещение апартаментов, не достоверно.

При проведении выездного обследования Инспектором УКОН по СЗАО ФИО3 осмотр помещений, принадлежащих ИП ФИО1, не производился и утверждение, что они используются в целях временного/постоянного размещения граждан(апартаменты), не соответствует действительности.

Приобретенные нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:08:0007004:1821 и 77:08:0007004:2236 в нежилом здании с кадастровым номером 77:08:0007004:1045 передавались от бывшего собственника (ФИО2) в состоянии «без отделки», что отражено в абз. 3 Актов приема-передачи недвижимого имущества от 01.10.2024г., подписанных Сторонами в соответствии с п. 2.2. Договоров купли-продажи недвижимого имущества б/н от 18.09.2024г. и от 25.09.2024г.

Нежилые помещения передавались от бывшего собственника в состоянии «Без отделки», что отражено в актах приема-передачи каждого объекта недвижимости, а также зафиксировано в Отчете об оценке помещений для целей определения арендной платы № 2410/86 от 11.11.2024г. (включая фотофиксацию).

Нежилые помещения покупались с привлечением средств федерального бюджета Российской Федерации в рамках государственной программы в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и специализированным финансовым обществам в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019 - 2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1764, приложением к которым предусмотрен Перечень приоритетных отраслей (видов деятельности) которым доступно финансирование в рамках государственной программы, в частности пункты 5,8,11 и 19, что делает невозможным приобретение

помещений для целей временного/постоянного размещения граждан (апартаменты), и указывает на обязательность их использования в рекреационных и лечебно-оздоровительных целях, что в полной мере соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В настоящее время нежилые помещения находятся в прежнем состоянии, что исключает возможность их любой эксплуатации, в том числе, в целях временного/постоянного размещения граждан (апартаменты), а так же ведется разработка проектно-сметной и строительной документации, обеспечивающей отделку принадлежащих ИП ФИО1 помещений в соответствии с требованиями, предъявляемыми к помещениям рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

В отношении нежилых помещений 21 октября 2024г. заключен Договор № 1 аренды нежилых помещений, согласно которому на счет ИП ФИО1 ежемесячно переводятся денежные средства, что подтверждается банковской выпиской Сбербанка России.

Арендатор ООО «Нео Ломбард», в договоре аренды принял на себя обязательства использовать арендуемые помещения в качестве рекреационного и спортивно – оздоровительного центра для своих сотрудников, а также разработал, утвердил и приложил в качестве приложения к Договору аренды Положение ООО «Нео Ломбард» о рекреационном и спортивно – оздоровительном центре.

14 августа 2025г. нотариусом города Москвы ФИО4 был произведен осмотр вещественных доказательств, которым подтверждается, что помещения не используются и находятся в состоянии ремонта («без внутренней отделки»).

Департамент возражений по существу доказательств использования помещений истцом не представил.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение или другой находящейся на ней недвижимостью к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением или другой находящейся на ней недвижимостью необходимой для их использования, на тех же условиях и в том объеме, что и прежний собственник.

Пленум ВАС РФ от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением Земельного законодательства», дал арбитражным судам следующие разъяснения: п. 13. Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.; п. 14. при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их

использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 617 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, расположенное на арендованном земельном участке, к новому собственнику одновременно переходят права и обязанности арендатора.

Вместе с переходом права собственности, к ИП ФИО1 перешли права и обязанности арендатора земельного участка.

Указанный переход закреплен в статье 552 ГК РФ, статье 35 ЗК РФ и пункте 1 статьи 617 ГК РФ. Переход права на земельный участок в соответствии со ст. 35 ЗК РФ не тождественен предоставлению земельного участка по правилам ст. 39.16 ЗК РФ, на которую ссылается Департамент в своих пояснениях.

Статья 35 ЗК РФ регулирует автоматический (производный) переход прав на земельный участок при переходе права собственности на объект недвижимости (здание, сооружение, помещение), расположенный на нем.

Статья 39.16 ЗК РФ регулирует административную процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Переход права на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в силу статьи 35 Земельного кодекса РФ не является предоставлением земельного участка по правилам статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку осуществляется в порядке универсального правопреемства и не предполагает принятия распорядительного решения органом публичной власти.

Прежний собственник, утративший право собственности, не обладал правом распоряжения арендными правами, и его последующее соглашение о расторжении договора не может порождать правовых последствий для Истца.

Таким образом, с момента государственной регистрации перехода права собственности Истец стал стороной договора аренды земельного участка в силу закона, а не в результате волеизъявления прежнего собственника или арендодателя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Согласно п. 1 ст. 65 Земельного Кодекса РФ формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата. За пользование земельными участками, находящимися в аренде, взимается арендная плата.

В соответствии с п.п. 17 п. 8 статьи 39.8. Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается, на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), собственникам расположенных на них

объектов капитального строительства. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы».

Статьей 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено платное использование земли в городе Москве».

В силу п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Обязанность по оплате землепользования возникает непосредственно из закона.

В силу ч. 5 ст. 39.17. Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1. осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2. принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителя;

3. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.17. Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено как право, так и обязанность собственника объекта недвижимого имущества на заключение договора аренды без проведения торгов.

Само по себе Решение Госинспекции по недвижимости от 02.12.2024 No 9081205 не является достаточным доказательством нецелевого использования конкретных помещений истца без установления данного факта в судебном порядкеи не создает оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Отказ в заключении Дополнительного соглашения создает для истца препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничивает его законное право на пользование земельным участком, занятым принадлежащими ему помещениями, и влечет незаконное возложение обязанности по уплате земельных платежей без должного оформления прав аренды.

Суд приходит к выводу, что отказ Департамента городского имущества города Москвы основан на предположениях и не подтверждён надлежащими доказательствами, предусмотренными статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, решение об отказе является незаконным и нарушает права

заявителя как собственника помещений, расположенных на арендованном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для отказа в заключении Соглашения о вступлении в Договор аренды с множественностью лиц на стороне Арендатора № М-08-037887 от 10.08.2012г. с кадастровым номером 77:08:0007004:25 у Департамента не было.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае судом установлены, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На Департамент возлагается обязанность в порядке ст. ст. 200, 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Департамента городского имущества города Москвы, оформленное письмом от 02.10.2025г. № 3-5-83344/25-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.04.2017) расходы по уплате госпошлины в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова