Постановление от 5 мая 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

05 мая 2026 года Дело № А56-16764/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 14.01.2025),

рассмотрев 20.04.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2025 по делу № А56-16764/2025,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит», адрес: 198097,

Санкт-Петербург, ул. Трефолева, д. 2, лит. БН, пом. 9Н, оф.222-Б, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. СанктПетербургу и Ленинградской области, адрес: 1910115, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 50/52, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), от 17.02.2025 о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 15.09.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.12.2025, заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований. Управление указывает, что в нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, Обществом представлены недействительные документы об образовании иностранного гражданина ФИО2.

Определением суда округа от 23.03.2026 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Управления было отложено до 20.04.2026.

Определением от 20.04.2026 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в составе суда произведена замена судьи Алешкевича О.А. на судью Кудина А.Г.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в жалобе.

В соответствии с положениями статей 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением на основании распоряжения от 21.10.2024 № 15/4-135 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 15.11.2024 № 15/4-135, согласно которому в действиях Общества усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.9, 18.11, 18.15, 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В акте от 15.11.2024 № 15/4-135 отражено, что проверяющими выявлены нарушения Обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 20.01.2025 № 51 по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 17.02.2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции признал недоказанным совершение Обществом вмененного ему правонарушения, в связи с чем отменил оспариваемое постановление Управления, указав на его незаконность.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении установленных правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В рассматриваемом случае Управление в оспариваемом постановлении вменяет Обществу нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 4.5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в том числе, если иностранные граждане являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал - для иных иностранных граждан (подпункт 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) использует документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

Согласно пункту 6 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - его уполномоченный территориальный орган), непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: 1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста; 2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) либо их копии, заверенные работодателем или заказчиком работ (услуг), с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу; 3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ в ходатайстве о привлечении высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) отражает сведения о компетентности и об уровне квалификации иностранного гражданина, указанные в пункте 4 настоящей статьи, и сведения о документах, подтверждающих наличие у данного специалиста среднего профессионального образования или высшего образования (если соответствующие требования к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности предусмотрены законодательством Российской Федерации), для внесения указанных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона. Форма указанного ходатайства устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из материалов дела, иностранному работнику Сандипу Кумару на основании поданного Обществом 31.05.2024 ходатайства (л.д.67-69 т.1), Управлением оформлена виза серии 24 № 5414510 сроком действия с 26.07.2024 по 16.06.2027 (л.д.62 т.1) и выдано разрешение на работу в качестве высококвалифицированного специалиста серии 78 № 2400003586 сроком действия с 17.06.2024 по 16.06.2027 (л.д.61 т.1).

Должностным лицом Управления произведен опрос работников Общества - иностранных граждан, в том числе объяснения взяты у гражданина Республики Индии Сандипа Кумара, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который прибыл на территорию Российской Федерации 06.08.2024 через КПП «Пулково» с целью въезда «Работа».

В своих объяснениях ФИО2 (гражданин Республики Индии) при участии переводчика, предупрежденного об административной ответственности за заведомо неправильный перевод, пояснил, что работает в Обществе в качестве плотника, имеет среднее образование и не имеет опыта работа монтажником.

По результатам опроса иностранного работника Управление пришло к выводу, что в ходатайстве работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста, послужившем основанием для выдачи визы серии 24 № 5414510 сроком действия с 26.07.2024 по 16.06.2027, Общество указало недостоверные сведения, необходимые для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста.

Согласно пункту 3 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски.

Из оспариваемого постановления следует, что Управление вменяет Обществу нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела в арбитражном суде Обществом не представлены объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения, подтверждающие компетентность и уровень квалификации приглашаемого специалиста.

Судами оставлены без внимания, оценки и должной проверки приводимые Управлением возражения о фиктивности представленного в материалы арбитражного дела диплома (л.д.88 т.1), а также его ненадлежащем переводе (л.д.87 т.1).

Следует отметить, что в своих объяснениях гражданин Республики Индии при участии переводчика, предупрежденного об административной ответственности за заведомо неправильный перевод, не указал на неясность задаваемых вопросов, неточность перевода, удостоверив верность перевода своей подписью. Из полученных Управлением объяснений следует, что иностранный гражданин понимал смысл совершаемых процессуальных действий и составленных документов.

Поскольку суды вопреки требованиям процессуального законодательства не установили и не исследовали в полном объеме обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по настоящему спору, не дали надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и доводам сторон, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 АПК РФ следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, учитывая положения главы 7 АПК РФ и частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, разрешить вопрос о законности оспариваемого постановления с учетом всех представленных сторонами доказательств, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Северо-Западного округа

Резолютивная часть

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2025 по делу № А56-16764/2025 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий Е.А. Аникина

Судьи

И.Г. Савицкая

А.Г. Кудин