Постановление от 17 сентября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8306/2020-ГК
г. Пермь
17 сентября 2020 года
Дело № А60-19206/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М. А.

судей Лесковец О.В., Гуляевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, протокол № 1 от 22.11.2017 (директор); ФИО2, паспорт, доверенность от 23.04.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 26.07.2019;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации Режевского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июня 2020 года

по делу № А60-19206/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью «ФИШАКВА» (ОГРН 1176658111508, ИНН 6677011199)

к Администрации Режевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФИШАКВА» (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Режевского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным отказа № 475 от 30.01.2020 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104002:256.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Режевского городского округа обжаловала решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылается на то, что размещение элементов благоустройства и использование земельного участка для рекреационной деятельности не соответствует разрешенному использованию земельного участка - рыбоводство. Земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 (рекреация), в то время как категория данного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – рыбоводство; зона рекреации для данной категории земель не предусмотрена; Правила землепользования и застройки были приняты в декабре 2012 года, в то время как земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.04.2014. Таким образом, разрешенное использование спорного земельного участка необходимо привести в соответствие с градостроительными регламентами.

Представителем администрации Режевского городского округа представлен на обозрение оригинал договора аренды №46 от 11.04.2018.

Копия указанного договора приобщена судом к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, оригинал возвращен представителю администрации в судебном заседании.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «ФИШАКВА» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 ООО «ФИШАКВА» обратилось к Главе Режевского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком до 19.12.2042 земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104002:256 общей площадью 41 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: рыболовство, расположенный в Режевском районе, на правобережной части Соколовского пруда.

03.02.2020 в адрес ООО «ФИШАКВА» поступило решение комиссии по землепользованию и застройке Режевского городского округа от 30.01.2020 № 475 Администрации Режевского городского округа, согласно данному решению ООО «ФИШАКВА» отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что ООО «ФИШАКВА» уже предоставлен земельный участок с КН 66:22:0104004:89 для целей аквакультуры в левобережной части Соколовского пруда (часть берега).

Не согласившись с решением комиссии по землепользованию и застройке Режевского городского округа от 30.01.2020 № 475 Администрации Режевского городского округа, ООО «ФИШАКВА» обратилась в Администрацию Режевского городского округа (Заместителю главы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи, Председателю комиссии по землепользованию и застройке Режевского городского округа ФИО4) с жалобой на решение комиссии по землепользованию и застройке Режевского городского округа № 475 от 30.01.2020.

20.03.2020 Администрация Режевского городского округа рассмотрела жалобу на решение комиссии по землепользованию и застройку Режевского городского округа, по итогам рассмотрения приняла решение № 1392, жалобу оставить без удовлетворения, решение комиссии от 23.01.2020 по предоставлению земельного участка с КН 66:22:0104004:256 без изменения.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая требования заявителя обоснованными, а отказ Администрации Режевского городского округа № 475 от 30.01.2020 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104002:256 незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия у органа оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, также отклонив доводы заинтересованного лица о том, что заявитель может создать препятствия для иных лиц, ограничив доступ к береговой полосе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается обращение заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104004:256 в аренду без торгов для целей аквакультуры.

Причиной отказа, послужили нецелесообразность и наличие у заявителя земельного участка, предоставленного на левобережной части Соколовского пруда. Кроме того, Администрация полагает, что предоставление заявителю земельного участка может нарушить право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ограничить доступ к береговой полосе для отдыха и рыбалки.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1. осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2. принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общим правилам ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами (подп. 29).

Судом установлено, что между Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «Фишаква» заключен договор пользования рыбоводным участком от 19.12.2017 г. №72/640-С. Согласно п. 1.1. договора Управление предоставляет, а ООО «Фишаква» приобретает право пользования рыбоводным участком - Соколовское водохранилище, расположенного на территории Режевского городского округа Свердловской области для осуществления аквакультуры (рыболовства). Границы рыболовного участка определены в системе WGS-84 и сформированы последовательным соединением точек, указанных в географических координатах. От точки 1 (57.4815, 61.2536) через точки 2 (57.4823, 61,2555), 3 (57.4945, 61.2348), до точки 1 - по береговой линии. Площадь - 26,0 . Вид водопользования - совместное водопользование. Вид товарной культуры (товарного рыболовства) - пастбищная аквакультура).

Право на заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотренное подп. 29 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, заявителем реализовано, о чем свидетельствует договор аренды от 11.04.2018 № 46 земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104004:89. Указанный договор заключен на срок до 19.12.2042, зарегистрирован в Росреестре.

Кроме того, установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Режевской Думы от 26.12.2012 № 99 испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 (рекреация).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (ст. 34 ГрК РФ).

В силу положений ч.ч. 1 и 12 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Таким образом, разрешенное использования земельного участка должно соответствовать градостроительным регламентам.

Статья 94 ЗК РФ относит земли рекреационного назначения к землям особо охраняемых территорий.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В силу прямого указания закона на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (п. 5 ст. 98 ЗК РФ).

Между тем, земельный участок испрашивается заявителем для осуществления аквакультуры (рыболовства), пользования рыбоводным участком в связи с заключением соответствующего договора.

Статьей 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что граждане и юридические лица могут осуществлять такой вид рыболовства как рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 настоящего Федерального закона. Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства ст. 23 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" аквакультура (рыбоводство), относящаяся к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству (ст. 12 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о наличии у заявителя разрешения на осуществление рыболовства в целях аквакультуры (товарное рыбоводство), реализации права на получение земельного участка в аренду для осуществления указанного вида деятельности без проведения торгов в порядке, предусмотренном подп. 29 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне Р-1, что установлено Правилами землепользования и застройки, правовую позицию Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, в силу которой ограничения в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, предусмотрены разделом XVII Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения (п. 2 ст. 94), п. 5 ст. 98 ЗК РФ содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению, суд апелляционной инстанции основания для удовлетворения заявления не усматривает.

В данном случае заявленная ООО «ФИШАКВА» цель использования спорного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, установленному для рекреационной зоны (Р-1) в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июня 2020 года подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июня 2020 года по делу № А60-19206/2020 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ФИШАКВА» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

Е.И. Гуляева

О.В. Лесковец