Постановление от 14 октября 2020 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А38-10213/2019

14 октября 2020 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

сельскохозяйственного производственного кооператива «Звениговский»

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 04.03.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020

по делу № А38-10213/2019

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Звениговский»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

о признании недействительным предписания от 07.11.2019 № 4,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Южное межрайонное управление лесами» в лице филиала – Звениговского лесничества, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл,

и у с т а н о в и л :

сельскохозяйственный производственный кооператив «Звениговский» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – Министерство) от 07.11.2019 № 4 по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Южное межрайонное управление лесами» в лице филиала – Звениговского лесничества, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл.

Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020, отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Кооператив обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, в предписании отсутствуют точные координаты участка, подлежащего освобождению. Кооператив указывает на необходимость проведения экспертизы, так как в данном споре требуются специальные познания для определения координат участка. Выданное предписание является неисполнимым и нарушен порядок его выдачи.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве отклонило доводы Общества, сославшись на законность обжалованных решения и постановления судов. Представило ходатайство о рассмотрение в отсутствие представителя.

Третьи лица отзыв в суд не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.12.2007 на кадастровый учет поставлен лесной участок с кадастровым номером 12:14:0000000:214 площадью 4 874 067 квадратных метров, категория земель – «земли лесного фонда», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, совхоз «Звениговский», а 17.03.2010 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок. При этом части указанного участка поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены, в том числе следующие кадастровые номера: 12:14:0603002:87 площадью 29 791 квадратный метр, 12:14:0603002:88 площадью 21 739 квадратных метров, 12:14:0603002:89 площадью 371 902 квадратных метра.

Министерство в соответствие с приказом от 09.10.2019 № 507 и на основании требования прокуратуры Республики Марий Эл от 03.10.2019 в период с 10.10.2019 по 07.11.2019 провело внеплановую выездную проверку в отношении Кооператива на предмет соблюдения лесного законодательства, о проведении которой Кооператив уведомлен заблаговременно.

В ходе проверки установлен факт самовольного занятия и использования Коопертивом лесных участков в выделах 27 и 28 квартала 123 и в выделах 4 – 23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества. Выдел 28 квартала 123 площадью 2,2 гектара полностью занят загоном и фермами для крупного рогатого скота, а также площадкой для сбора навоза Кооператива, а выдел 27 квартала 123 и выделы 4 – 23 квартала 122 по периметру обнесены сплошным металлическим забором, что препятствует свободному доступу граждан на территорию лесных участков. При этом разрешительные документы на владение и пользование лесными участками Кооператив не представил.

По результатам проверки Министерство составило акт от 07.11.2019 № 4-в и выдало предписание от 07.11.2019 № 4, которым на Кооператив возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства, в соответствии с предписанием в срок до 10.12.2019.

Начальник отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства принял постановление от 21.11.2019 № 004277 о привлечении Кооператива к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ) за самовольное занятие лесных участков в выделах 27, 28 квартала 123 и выделах 4-23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании приказа Министерства от 16.12.2019 № 644 в период с 23.12.2019 по 27.12.2019 проведена проверка выполнения Кооперативом выданного предписания.

В ходе проверки установлено, что нарушения в срок не устранены.

По результатам проверки должностным лицом Министерства составлен акт проверки от 27.12.2019 № 8-в и протокол об административном правонарушении от 27.12.2019 № 004277 за правонарушение предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кооператив не согласился с предписанием 07.11.2019 № 4 и обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7, 8, 71, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), нормами административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233 (далее – Административный регламент), постановления Правительства Республики Марий Эл от 03.12.2010 № 326 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл и подведомственных ему государственных учреждений Республики Марий Эл, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений и федеральный государственный пожарный надзор в лесах» (далее – Постановление № 326), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суды установили, что оспариваемым предписанием Кооперативу вменяется в вину нарушение законодательства, предусмотренного статьями 7, 8, 71 ЛК РФ в части самовольного использования ленных участков 27 и 28 квартала 123 и выделах 4-23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества.

Предписание принято в пределах компетенции министерства надлежащим должностным лицом.

В силу пунктов 11 и 12 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл №51 от 12.02.2018, министерство в области лесных отношений осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Согласно подпункту 8 пункта 15, пункту 71 Административного регламента и подпункту «в» пункта 2 Постановления № 326, предписание принято в рамках компетенции Министерства уполномоченным должностным лицом.

Земельный участок относится к федеральной собственности и на нем без законных на то оснований находится имущество кооператива.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах 8 лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ). Право федеральной собственности на лесной участок зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (пункт 3 статьи 71 ЛК РФ).

Как следует из акта проверки от 07.11.2019 и вступившего в законную силу постановления от 21.11.2019 о назначении административного наказания, что выдел 28 квартала 123 занят загоном и фермами для крупного рогатого скота, а также площадкой для сбора навоза Кооперативом, а выдел 27 квартала 123 и выделы 4-23 квартала 122 по периметру обнесены сплошным металлическим забором, что препятствует свободному доступу граждан на территорию лесных участков.

Однако Кооператив не представил доказательства в обоснование законности владения и пользования лесными участками, не оспорил факт нахождения в пределах выдела 28 квартала 123 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества объектов для содержания крупного рогатого скота и нахождение забора в пределах выдела 27 квартала 123, выделов 4 – 23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества.

В соответствии с представленным заключением кадастрового инженера и ситуационной схемой на участке с кадастровым номером 12:14:0603002:88, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, расположены телятники № 8 и 9, принадлежащие Кооперативу.

Таким образом, предписание законно направлено на устранение нарушения, заключающегося в самовольном занятии лесных участков, путем освобождения участков от незаконно расположенного на них имущества Кооператива и приведения их в первоначальное состояние.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что Кооператив нарушил нормы действующего законодательства, соответственно, у Министерства органа имелись основания для выдачи предписания, и, не установив нарушений процедуры проведения проверки, правомерно посчитали, что предписание уполномоченного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Кооператива.

Учитывая изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным предписания Министерства от 07.11.2019 № 4.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Довод заявителя жалобы о неисполнимости предписания отклоняется судом округа, поскольку оспариваемое предписание по форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права; свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 04.03.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу № А38-10213/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Звениговский» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на сельскохозяйственный производственный кооператив «Звениговский».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова

А.И. Чиграков