Постановление от 20 ноября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-12287/2019
20 ноября 2020 года
город Иркутск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» на решение Арбитражного суда республики Саха (Якутия) от 21 мая 2020 года по делу № А58-12287/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Якутск; далее – ООО «Новый дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «Агентство земельных отношений», Учреждение), выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.10.2019 № 9576-ДИЗО/19, обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем подготовки и направления на подписание трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13 сроком на три года, подписанного руководителем Департамента, взыскании солидарно судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2020 года, заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Учреждения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.10.2019 № 9576-ДИЗО/19. На Учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. В удовлетворении требований к Департаменту отказано.

МКУ «Агентство земельных отношений» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 12, 166, 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы считает, что Обществом реализовано право на однократное получение земельного участка в аренду для завершения строительства объекта; в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган обязанность заключить договор аренды, поскольку это является обязанностью Департамента; заместитель руководителя МКУ «Агентство земельных отношений» при подписании проекта ответа Обществу руководствовался приказом начальника Департамента от 10.09.2019 № 69-п, также соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности от 24.01.2019.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.04.2005 земельный участок с кадастровым номером 14:36:102034:0013, на котором возведен объект незавершенного строительства, был предоставлен Департаментом ООО «Востоккомплектстрой» по договору аренды земельного участка № 4632.

02.01.2006 все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18.04.2005 № 4632 были переданы ООО СКФ «Промстройресурс» по договору о перенайме (уступке права аренды).

Общество является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 39%, 1-этажный, общей площадью 747,9 кв. м, инв. № 98 401000/ЯК1/019579, лит. А, с кадастровым номером 14:36:102031:1239, расположенного по адресу: РС (Я), <...> квартал «Новопортовской», соответствующая запись № 14-14/001-14/001/012/2016-1599/2 о праве собственности внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

Объект незавершенного строительства возведен на земельном участке общей площадью 4 693 кв. м, с кадастровым номером 14:36:102034:13, расположенном по адресу: РС (Я), <...> квартал «Новопортовской», вид разрешенного использования – для строительства 112-квартирного жилого дома.

17.10.2016 между Обществом и Департаментом заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2016-0299 для завершения строительства объекта, который зарегистрирован в Управлении Росреестра РС (Я) 21.11.2016, запись об ограничении (обременении) права № 14-14/001-14/001/107/2016-4148/4. Срок действия договора аренды земельного участка установлен с 17.10.2016 по 17.10.2019. Обществом было подано заявление в адрес Управления архитектуры и градостроительной политики города Якутска от 14.04.2017 (вх. № 436) о внесении изменения в проект планировки и межевания территории квартала «Новопортовской» в части земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13.

Для исправления технической ошибки, допущенной при разработке и утверждении проекта межевания территории квартала «Новопортовской» в отношении земельного участка кадастровым номером 14:36:102034:13, и внесения изменения в проект планировки и межевания территории Общество обеспечило за свой счет разработку проекта внесения изменений в проект межевания территории квартала «Новопортовской», вопрос о вынесении проекта межевания территории на обсуждение на публичных слушаниях 12.10.2018, 23.11.2018 рассматривался на заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий (ППТ и ПМТ) кварталов, микрорайонов, сел ГО «город Якутск».

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.05.2019 № 1687зр внесены изменения в проект межевания территории квартала «Новопортовской» ГО «город Якутск» в части размещения многоквартирного жилого дома (позиция 24) по адресу: <...> (пункт 29 приложения № 1 к распоряжению).

Письмом от 05.08.2019 № 6573-ДИЗО/19 Департамент согласовал акт согласования местоположения границ земельного участка кадастровым номером 14:36:102034:13. Письмом от 16.08.2019 № 6573-ДИЗО/19 Департамент сообщил о проведении государственного кадастрового учета.

Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному 03.09.2019 № RU14301000-2019-10219-743 8943, внесены изменения в проект межевания территории квартала «Новопортовской» ГО «Город Якутск, а также приведены в соответствие границы земельного участка и устранена накладка на соседний дом.

До истечения срока действия договора аренды земельного участка Общество обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением от 03.10.2019 № 1101372 о заключении без торгов нового договора аренды земельного участка на срок 3 года.

В ответ на указанное обращение заявителю поступил от МКУ «Агентство земельных отношений» отказ от 30.10.2019 № 9576-ДИЗО/19 в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «заключение нового договора аренды земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без поведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251п, по причине того, что под объектом незавершенного строительства для завершения его строительства однократно представлен земельный участок в аренду без торгов по договору аренды земельного участка от 17.10.2016 № 09-1/2016-0299, заключенному на основании подпункта 10 пункта 1.2.3 постановления Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 50п «Об утверждении административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса оснований для предоставления под строительство 112-квартирного жилого дома без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого заключен без проведения торгов. Указано также на наличие задолженности по оплате арендных платежей.

ООО «Новый дом» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из отсутствия у Учреждения полномочий по предоставлению муниципальной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Кодекса установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса).

Условия реализации такого права определены пунктом 4 статьи 39.6 Кодекса, при наличии в совокупности которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как установлено судами, в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий (пункт 1.1). К основным функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (пункт 2.2.54).

Согласно Административному регламенту предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденному постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2015 № 251п (далее – Административный регламент), Департамент как структурное подразделение Администрации ответственен за предоставление муниципальной услуги; МКУ «Агентство земельных отношений» является уполномоченным учреждением по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента.

Пунктом 2.2 Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Оспариваемый отказ подписан заместителем руководителя Учреждения, однако, как установлено судами, доказательства наличия у него полномочий на предоставление либо отказ в предоставлении муниципальной услуги в материалах дела отсутствуют.

Суды мотивированно отклонили ссылку Учреждения на соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности от 24.01.2019, поскольку из названного соглашения такие полномочия также не следуют.

Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 06.09.2019 № 626-к, указанное в приказе от 10.09.2019 № 69-п «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений», в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемое решение принятым неуполномоченным лицом и не в соответствии с порядком, предусмотренным для оказания соответствующей муниципальной услуги, в связи с чем обосновано признали его незаконным.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган обязанность заключить договор аренды, поскольку указанное является обязанностью Департамента, не может быть принят во внимание, поскольку в удовлетворении требования Общества об обязании Департамента подготовить и направить на подписание договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13 судом было отказано.

В качестве способы защиты права, нарушенного оспариваемым ненормативным правовым актом, в соответствии с пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно возложил на МКУ «Агентство земельных отношений» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии (наличии) у Общества права на получение земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без торгов, не приняты во внимание, поскольку не были предметом рассмотрения и оценки судами первой и апелляционной инстанций.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда республики Саха (Якутия) от 21 мая 2020 года по делу № А58-12287/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

А.Н. Левошко

А.И. Рудых