Решение от 3 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-3555/2026
город Краснодар
03 марта 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 03 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2026 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению

Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>),

к МУП «Крюковские коммунальные системы» (ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «ТНС энерго Кубань» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле;

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МУП «Крюковские коммунальные системы» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения открытого судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, явку не обеспечили. В связи с чем, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело их в отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.02.2026 объявлялся перерыв до 09.15 час. 03.03.2026 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

ПАО «ТНС энерго Кубань» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Краснодарского края.

Между ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» (ИНН <***>, юридический и фактический адрес: Российская Федерация 353265, Краснодарский край, Северский р-н, Черноморский пгт, Советская ул, д.41) заключен договор энергоснабжения № 23110402901 от 01.08.2021 г.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее - Правила ограничения), МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Пунктом 5.2 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» указанной обязанности по договору № 23110402901 от 01.08.2021г. у потребителя в период с 01.06.2025 г. по 31.08.2025 г. образовалась задолженность по состоянию на 19.12.2025 г. в размере 4 862 856 руб. 78 коп.

Во исполнение п.263 Основных положений на официальном сайте Правительства (наименование субъекта РФ) в по адресу Интернете https://admkrai.krasnodar.ru/content/1137/show/666896/ размещен в открытом доступе перечень потребителей, в отношении которых ПАО «ТНС энерго Кубань» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Муниципальное Унитарное Предприятие «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» включен в указанный Перечень.

Факт признания МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» задолженности перед ПАО «ТНС энерго Кубань» подтверждается актами сверки за 01.06.2025 г. по 31.08.2025 г.

По состоянию на сегодняшний день задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, не оплачена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено.

В дальнейшем ПАО «ТНС энерго Кубань» обратилось в Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» к административной ответственности.

При рассмотрении заявления и материалов, поступивших в Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору из Публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» Новороссийский филиал (ПАО «ТНС энерго Кубань») письмо исх. № Нов.05.04.02-3229 от 19.12.2025, (в. № 270/49589 от 23.12.2025) в отношении муниципального унитарного предприятия «Крюковские коммунальные системы» (далее - МУП «ККС») ИНН <***> (353265, Краснодарский край, р-н. Северский, пгт. Черноморский, ул. Советская, д. 41) установлено, что потребитель МУП «ККС», соответствующий критерию предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Положение), не предоставил гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком, чем нарушил требование пункта 258 Положения.

Указанное нарушение имеет признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

По данному факту в отношении общества 15.01.2026 составлен протокол № 02-13-364 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 14.61, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Объективной стороной правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" (далее - Постановлением N 139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТНС энерго Кубань» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Краснодарского края.

Между ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» (ИНН <***>, юридический и фактический адрес: Российская Федерация 353265, Краснодарский край, Северский р-н, Черноморский пгт, Советская ул, д.41) заключен договор энергоснабжения № 23110402901 от 01.08.2021 г.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее - Правила ограничения), МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Пунктом 5.2 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» указанной обязанности по договору № 23110402901 от 01.08.2021г. у потребителя в период с 01.06.2025 г. по 31.08.2025 г. образовалась задолженность по состоянию на 19.12.2025 г. в размере 4 862 856 руб. 78 коп.

Ввиду неисполнения МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» указанной обязанности по договору № 23110402901 от 01.08.2021г. у потребителя в период с 01.06.2025 г. по 31.08.2025 г. образовалась задолженность по состоянию на 19.12.2025 г. в размере 4 862 856 руб. 78 коп.

Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электроэнергии (мощности) возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии (мощности), продаваемой по договорам энергоснабжения.

При установлении данных критериев Правительство РФ исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями электроэнергии (мощности) обязательств по оплате.

Так, потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Учитывая соответствие МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» критерию, установленному в абз.1 п.255 Основных положений, ПАО «ТНС энерго Кубань» 19.09.2025 г. направило в адрес МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (п.256 Основных положений).

В соответствии с п.259 Основных положений в уведомлении МУП «КРЮКОВСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» был указан 60-дневный срок, в течение которого потребитель обязан направить в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

По состоянию на сегодняшний день задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, не оплачена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено.

На момент рассмотрения заявления об административном правонарушении направленного ПАО «ТНС энерго Кубань» в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) Потребителем не выполнено в полном объеме, обратного в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия судом первой инстанции решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованным лицом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния заинтересованного лица, суд не находит оснований для квалификации допущенного предприятием правонарушения в качестве малозначительного ввиду отсутствия его исключительности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении предприятия к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что суд учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваем случае суд пришел к выводу, что применение административного штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи является чрезмерным для Общества, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа до 50 000 руб.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

Привлечь МУП «Крюковские коммунальные системы» (ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>);

Казначейский счет (счет получателя): 03100643000000011800;

Единый казначейский счет: 40102810945370000010;

Банк получателя: ОКЦ № 1 Южного ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар;

БИК банка получателя: 010349101;

ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО: 03701000;

Код классификации доходов федерального бюджета: 498 1 16 01141 01 9002 140

УИН 49823092601021336401

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко