Решение от 8 апреля 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063 <...>

https://krasnodar.arbitr.ru/; е-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12281/2026
г. Краснодар
08 апреля 2026 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сердюковой В.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суховерховой А.И., рассмотрев заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы

по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО1 – по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному

и фитосанитарному надзору (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо вину признало, просило назначить наказание с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании объявлен перерыв до 17:10 08.04.2026.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 АПК РФ.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

21 января 2026 года в 16 час. 25 мин. при проведении внеплановой контрольной закупки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) по адресу: <...> установлены нарушения в сфере обращения лекарственных средств, выразившиеся в следующем:

21 января 2026 года в период с 14 час. 06 мин. по 14 час. 16 мин. должностными лицами Управления осуществлено контрольное (надзорное) действие – эксперимент.

В ходе эксперимента инспектором осуществлена покупка лекарственного препарата

для ветеринарного применения «Селафорт®» для кошек 2,6-7,5 кг. Приобретение лекарственного препарата для ветеринарного применения подтверждено кассовым чеком от 21.01.2026 на сумму 800.00 руб. После объявления о проведении контрольной закупки осуществлен незамедлительный возврат наличных денежных средств инспектору, проводившему контрольную закупку.

При анализе реестра лицензий, выданных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, размещенного на официальном сайте Россельхознадзора (https://licreestr.fsvps.ru./), установлено, что в реестре лицензий запись о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения ИП ФИО1 по адресу: <...> отсутствует.

Таким образом, управление пришло к выводу, ИП ФИО1 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения по адресу: <...> без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность.

21 января 2026 года в период с 14 час. 28 мин. по 16 час. 25 мин. должностными лицами управления осуществлено контрольное (надзорное) действие – осмотр, в ходе которого установлено, что по адресу <...>

расположена ветеринарная клиника «Счастливая морда».

Ветеринарная клиника «Счастливая морда» представлена следующими помещениями: ресепшн, приемное отделение, ординаторская и операционная.

В помещении приемного отделения для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения используются деревянные полки и металлический стеллаж.

На полках осуществляется хранение следующих лекарственных препаратов

для ветеринарного применения: «Симпарика», «Фетал», «Фенпраз», «Милпразон», «Габитабс», «Экспресс успокоин», «Миртацен», «Пимокардин», «Марфлоксин», «Докситрон», «Кладакса», «ФИО3 Таб», «Холликалм», «Авекардин», «Амоксигард», «Медитин», «Отоксолан», «Ципровет», «Декта-2», «Димедрол-вет», «Гепатоджект», «Цианокобаламин», «Юберин», «Отидез», «Шиерия».

На момент проведения внеплановой контрольной закупки на полках осуществляется хранение вскрытых лекарственных препаратов для ветеринарного применения без указания даты вскрытия: «Медитин» в кол-ве 2 фл., «Антимедин»

в кол-ве 2 фл., «Флексопрофен» в кол-ве 1 фл., «Азикан» в кол-ве 1 фл., «ФИО3 50»

в кол-ве 1 фл., «Амоксигард» в кол-ве 1 фл., «Цианокобаламин» в кол-ве 2 фл., «Юберин» в кол-ве 2 фл., «Неболин-вет» в кол-ве 1 фл., «Мелоксивет 0,2%» в кол-ве 1 фл., «Шиерия» в кол-ве 2 фл., «ФИО3-200» в кол-ве 1 фл., «Гепатоджект» в кол-ве 1 фл., «Димедрол-вет 2% БТ, 100 мл» в кол-ве 1 фл. Кроме этого, совместно с доброкачественными лекарственными препаратами на хранении находятся лекарственные препараты для ветеринарного применения с истекшим сроком годности: «Декта-2» (серия 024211123, годен до 10.2025) в количестве 1 упаковки; «ФИО3 50» (серия 0471, годен до: 09.2025)

в количестве 2 флаконов; иммунобиологический препарат для ветеринарного применения с истекшим сроком годности «Фелоцел CVR» (серия 725698/725020В, годен до: 19.08.2025) в количестве 3 штук, что является нарушением пункта 19 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 29.07.2020 № 426 (далее – Правила № 426).

В связи с выявлением лекарственных препаратов с истекшим сроком годности

ИП ФИО1 принято решение о помещении препаратов в карантинную зону

на изолированное ответственное хранение (написано гарантийное письмо).

На металлическом стеллаже расположены следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения: «Атакса», «Селафорт», «Фиприст», «Лакто стоп», «Гепатовет», «Гепатолюкс», «Цистофан», «Адвантейдж».

На предназначенных для хранения лекарственных средств стеллажах и деревянных полках отсутствует нумерация и маркировка, что является нарушением пункта 9 Правил № 426

Кроме этого, на стеллажах, деревянных полках отсутствуют стеллажные карты

с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения что является нарушением пункта 12 Правил № 426.

В ординаторском помещении для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения используется деревянная полка и холодильное оборудование. На момент проведения внеплановой контрольной закупки на деревянной полке расположены следующие лекарственные препараты «Кладакса», «Атакса», «Празител суспензия», «Милпразон», «Фенпраз форте», «Фебтал», «Габитабс», «Отоксолан», «Экспресс успокоин», «Марфлоксин», «ФИО3 таб 400», «ФИО3 таб 40», «ФИО3 таб 200».

В холодильном оборудовании осуществляется хранение иммунобиологических препаратов «Мультифел», «Рабикс», «Мультикан-8». На внутренней стороне двери холодильника осуществляется хранение иммунобиологических препаратов

для ветеринарного применения «Мутьтикан-8», что является нарушением пункта 30 Правил № 426.

В помещении операционной для хранения лекарственных препаратов

для ветеринарного применения используется деревянная полка и холодильное оборудование. На деревянных полках расположены следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения «Селафорт», «Амоксигард», «Отидез», «Шиерия», «Декта-2», «Амоксициллин 15% ЛА», «Ципровет», «Неболин-вет», «ФИО3».

В холодильном оборудовании на хранении находятся следующие лекарственные

и иммунобиологические препараты для ветеринарного применения: «Догферон», «Мультифел», «Фелоцел».

Помещения для хранения лекарственных средств не оснащены приборами для измерения температуры и влажности воздуха, что является нарушением пункта 16 Правил № 426.

Выявленные нарушения зафиксированы актом внеплановой контрольной закупки от 21.01.2026 № 23260663694920524950.

С целью устранения выявленных нарушений выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения от 21.01.2026 № 23260663694920524950.

По факту несоблюдения обязательных требований, установленных статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ), пунктов 9, 12, 16, 19, 30 Правил № 426 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора ФИО4

в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2026 № 02-01/13 по части 2 статьи 14. КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола

в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены

для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок,

не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления

о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела

к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении

к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении

к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая

в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность без лицензии.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-Ф3 лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями

о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно части 4 статьи 55 Закона № 61-Ф3 лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения по адресу: <...>

без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность,

что является нарушением статьи 55 Закона № 61-ФЗ.

Тем самым нарушил требования Закона № 61-ФЗ, Закона № 99-ФЗ и Правила

№ 426.

Таким образом, действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица

к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность

за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении

к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о привлечении ранее общества к административной ответственности.

Отягчающие вину обстоятельства не установлены.

Вместе с тем, совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном

и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предпринимателя к требованиям Федерального закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается

в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению установленной законом обязанности по получению разрешения (лицензии).

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что ИП ФИО1 ранее

к административной ответственности не привлекался (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод

о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность,

при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения –

г. Краснодар) к административной ответственности, предусмотренной частью 2

статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на основании протокола об административном правонарушении от 04.02.2026 УТЮ/083671

и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

УИН 08100000010010165238 получатель платежа УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Россельхознадзора), номер счета получателя платежа: 03100643000000011800 кор.сч: 40102810945370000010, Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, КПП 231101001, ИНН <***>, ОКТМО 03701000, БИК 010349101, КБК 08111601141010001140.

Назначение платежа – административный штраф.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия

в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным

к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения

в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить

в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу

– исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья В.С. Сердюкова