Решение от 4 мая 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Самара

04 мая 2026 года Дело № А55-41860/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2026 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2026 года дело по заявлению

Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, ИНН <***>,

о признании незаконным решения № 7178/7 от 16.09.2025,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Общество с ограниченной ответственностью Инженерный Центр «Инжтехлифт» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1.(доверенность от 09.02.2026); от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 7178/7 от 16.09.2025.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.11.2025 заявление принято к производству.

Определением суда от 25.12.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью Инженерный Центр «Инжтехлифт»(ИНН <***>).

От третьего лица 14.04.2026 через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» направлено ходатайство о предоставлении возможности принятия участия в судебном заседании путем онлайн-заседания в порядке ст. 153.2, 159 АПК РФ. Судом 17.04.2026 удовлетворено ходатайство.

Судебное заседание, назначенное на 28.04.2026 проведено в обычном режиме, поскольку представитель общества к онлайн-заседанию не подключился, при этом судом установлено, что, средства связи арбитражного суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю общества обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля (представителем не

обеспечено подключение к сервису «онлайн-заседание»).

От Управления поступили письменные пояснения, которые суд в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судебном заседании.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет». При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.09.2025 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС по Самарской области) было вынесено решение № 7178/7 о признании жалобы ООО ИЦ «Инжтехлифт» обоснованной, признании в действиях Заказчика нарушений требований абз. 3 пункта 78 (1) Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615.

С вынесенным решением УФАС по Самарской области № 7178/7 от 16.09.2025 г. Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (далее - заявитель, Заказчик, НО «ФКР») не согласно по следующим основаниям.

25.08.2025 на сайте https://www.rts-tender.ru/ в сети интернет было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № ЭАПС10590-25 (Закупка № 204250000012500537 в ЕИС) на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов и выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области.

Заказчиком аукциона выступала некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта».

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 204250000012500537/ РTC263В250518 победителем электронного аукциона является ООО «Поволжская лифтовая компания» ИНН <***>.

ООО ИЦ «Инжтехлифт» ИНН <***> обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области с жалобой на действия НО «ФКР».

УФАС по Самарской области рассмотрев жалобу ООО ИЦ «Инжтехлифт» признала жалобу обоснованной.

Заявитель считает, что УФАС по Самарской области при вынесении решения № 7178/7 от 16.09.2025 не было учтено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

Предметом электронного аукциона, в соответствии с извещением о проведении

электронного аукциона № ЭАПС10590-25 от 25.08.2025, является «оказание услуг и (или) выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов и выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах».

В соответствии с п. 1 1 проекта договора подрядчик обязуется по поручению Заказчика осуществить мероприятия по капитальному ремонту и (или) замене признанного непригодным для эксплуатации лифтового оборудования в многоквартирных домах (лифтовое оборудование в многоквартирных домах, выведенное из эксплуатации и (или) имеющее техническое состояние, не соответствующее требованиям безопасности, установленным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 Nº 824, и не допускающее дальнейшую эксплуатацию и продление срока его использования согласно заключению по результатам технического освидетельствования или обследования лифтового оборудования аккредитованной (уполномоченной) организацией, расположенного в многоквартирных домах Самарской области, а Заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную Договором Цену.

В соответствии с указанным пунктом, подрядчик, в рамках договора по поручению заказчика обязуется выполнить работы по разработке проектной документации (с учетом государственной экспертизы) на ремонт, замену, модернизацию лифтового оборудования и капитальному ремонту и (или) замене лифтового оборудования домов, расположенных на территории Самарской области.

В соответствии с п. 1.7 проекта Договора, работы, предусмотренные настоящим Договором, выполняются Подрядчиком из его материалов, его силами и средствами. Для выполнения работ Подрядчик вправе привлечь иные субподрядные организации. При выполнении работ Подрядчик обязуется привлекать собственный персонал и (или) при необходимости, персонал Субподрядчиков, имеющих все необходимые сертификаты, разрешения, являющихся членами саморегулируемой организации с правом выполнять работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладающих достаточным опытом и квалификацией для выполнения работ по настоящему Договору. Генеральный Подрядчик обязан по требованию Заказчика подтверждать квалификацию привлекаемого персонала c предоставлением заверенных копий документов. В случае привлечения Подрядчиком для выполнения работ по настоящему Договору субподрядной организации, Подрядчик обязан уведомить об этом Заказчика в течение 5 (Пяти) календарных дней с момента заключения соответствующего Договора с субподрядчиком. В любом случае, Подрядчик несет персональную ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиками.

В соответствии с п. 6.1.1 проекта Договора, выполнить работы, являющиеся предметом Договора, с соблюдением требований действующего законодательства, в объеме, порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором и приложениями к нему.

Согласно абзацу третьему пункта 78 (1) Положения, заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой пахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом "е" пункта 8 настоящего Положения.

Подпунктом "е" пункта 8 Положения предусмотрен следующий вид работ: моженного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б" (далее - технический регламент).

Таким образом, не допускается включение в один лот работ по замене лифтового

оборудования и работ по оценке соответствия лифтов требованиям Технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного Решением Комиссии, Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "Б".

Вместе с тем, как указывает заявитель, аукционная документация (проект договора, техническая документация) не предполагает проведение самостоятельных работ по оценке соответствия лифтов подрядчиком.

Согласно пункту 2 статьи 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Применительно к лифтовому оборудованию и работам по его установке обязательные требования установлены Техническим регламентом Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011). В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ТР ТС 011/2011, оценка соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия лифта.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-Ф3 "О техническом регулировании", декларация о соответствии представляет собой документ,) удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Заявителем при декларировании соответствия товаров может являться изготовитель или продавец, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

Следовательно, подрядчик обязан выполнять требования технического регламента, а заказчик вправе требовать от исполнителя документов о соответствии выполненных работ обязательным требованиям в области технического регулирования. При декларировании соответствия такой документ оформляет непосредственно исполнитель на основе собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 1 статьи 6 ТР ТС 011/2011, подтверждение соответствия лифта и устройств безопасности лифта, указанных в приложении 2, требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме обязательной сертификации перед к выпуском их в обращение на территории государств - членов Таможенного союза.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Как следует из буквального толкования приведенных норм, положениями ТР ТС 011/2011 различается подтверждение соответствия лифта и устройств безопасности лифта, которое осуществляется в форме сертификации и оценка соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию, которая осуществляется в форме декларирования.

Положением запрещено совмещать в рамках одного лота работы по замене лифтового оборудования и работы по оценке соответствия лифтов.

В данном же случае, по мнению заявителя, как следует из аукционной документации, в круг работ оценка соответствия лифтов требованиям Технического регламента, не включена.

Кроме того, условия Проекта договора предусматривают возможность выполнения работ Подрядчиком как собственными силами и средствами, из своих материалов, так и с привлечением субподрядной организации.

Таким образом, заявитель сделан вывод о том, что требования п. 78 (1) при проведении электронного аукциона NºЭАПС10590-25 от 25.08.2025, НО «ФКР» не нарушены.

Разделом 15 технического задания, являющего приложением к проекту договора утверждены общие требования к выполнению работ по замене лифтового оборудования.

В соответствии с указанным разделом работы по замене лифтового оборудования

должны быть выполнены в полном объеме, согласно техническому заданию и условий договора.

В соответствии с п. 15.13 раздела 15 технического задания подрядчик по выполнении работ по замене лифтового оборудования обязан получить декларацию о соответствии лифта требованиям Технического регламента (ТР Т 011/2011).

Согласно п. 15.36 раздела 15 технического задания подрядчик обязан за свой счет привлечь специализированную организацию, имеющую государственную аккредитацию, для проведения полного технического освидетельствования замененного лифта, а также провести его декларирование.

Положениями Правительства Nº 615 запрещено совмещать в рамках одного лота работы по замене лифтового оборудования и работы по оценке соответствия лифтов.

Между тем, условия договора и требования технического задания не предполагают проведение подрядчиком самостоятельных работ по оценке соответствия лифтов подрядчиком.

В данном случае, отмечает НО «ФКР», как следует из технического задания, в перечень работ, проводимых подрядчиком, оценка соответствия лифтов не включена.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 7178/7 от 16.09.2025, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также исполнение обязательств подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В силу части 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установлен Положением N 615.

Согласно пункту 78 Положения N 615 заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

В соответствии с пунктом 78(1) Положения N 615 (в редакции, действовавшей на момент проведения спорного аукциона) заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ:

по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом "е" пункта 8 настоящего Положения, и при условии, что работы по ремонту (замене, модернизации) лифтов не включают работы по ремонту лифтовых шахт.

Заказчик не вправе объединить в один предмет закупки и в один предмет договора о проведении капитального ремонта оказание услуг и (или) выполнение работ, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.

Участник закупки, предмет которой объединяет оказание услуг и (или) выполнение работ, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, должен быть включен в реестр квалифицированных подрядных организаций по соответствующим предметам электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 79 Положения N 615 также предусмотрено, что заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

27.08.2025г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ИЦ «Инжтехлифт» (далее - Заявитель) на действия НКО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона ЭАПС10590-25 на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов и выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области (извещение Nº 204250000012500537, https://zakupki.gov.ru/

(далее - Аукцион).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. Nº 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно осуществлено объединение нескольких предметов аукциона в нарушение требований пункта 78(1) Постановления Nº615.

16.09.2025 г. по результатам рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС России было принято решение о признании жалобы ООО ИЦ «Инжтехлифт» обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение требований абзаца 3 пункта 78(1) Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 Nº 615.

Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому Заказчику:

• договор по результатам Аукциона не заключать;

• не позднее пяти дней со дня получения настоящего предписания аннулировать Аукцион (извещение Nº 204250000012500537, https://zakupki.gov.ru), отменить протокол составленные в ходе проведении Аукциона;

• при сохранении потребности провести Аукцион повторно с учетом выводов Комиссии, содержащихся в решении Самарского УФАС России по делу Nº 063/10/18.1-890/2025.

Предписание исполнено в полном объеме.

При принятии решения о признании жалобы ООО ИЦ «Инжтехлифт» обоснованной Самарское УФАС России исходило из следующего.

25.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерац от 29.12.2004г. Nº 188-ФЗ (далее - ЖК РФ), закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленный частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. Nº 615 утверждено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

Согласно абзацу 3 пункта 78(1) Положения, заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ, за исключением предметов электронных аукционов, предусмотренных подпунктами "б" и "д" пункта 8 настоящего Положения:

по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов,

выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом «е» пункта 8 настоящего Положения.

Подпунктом «е» пункта 8 Положения предусмотрено выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - технический регламент).

Как следует из извещения, предметом Аукциона является оказание услуг и (или) выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов и выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 Технического задания, общие требования выполнению работ по капитальному ремонту проведение полого технического освидетельствования смонтированного оборудования и получение Декларации о соответствии лифта требованиям Технического регламента (ТР ТС 011/2011), проводится на безвозмездной основе (подпункт 15.13).

Подрядчик обязан за свой счет привлечь специализированную организацию, имеющую государственную аккредитацию, для проведения полного технического освидетельствования замененного лифта, а также провести его декларирование (пункт 15.36).

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 53782-2010, ГОСТ 34582-2019, техническое освидетельствование полное техническое освидетельствование): форма оценки соответствия лифта, смонтированного или модернизированного на объекте перед вводом в эксплуатацию, требованиям ТР ТС 011/2011 и взаимосвязанных с ним стандартов.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что условия договора и требования Технического задания не предполагают проведение подрядчиком самостоятельных работ по оценке соответствия лифтов, в перечень работ, проводимых подрядчиком, оценка соответствия лифтов не включена.

Вместе с тем, Самарское УФАС России отмечает, что по смыслу абзаца 3 пункта 78(1) Положения ставится вопрос о наличии или отсутствии работ по оценке соответствия лифтов при проведении капитального ремонта в рамках закупки. Самостоятельность выполнения подрядчиком работ по оценке соответствия лифтов или привлечение специализированной организации для выполнения указанных работ в данных обстоятельствах не имеет значения.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком в нарушение пункта 78(1) Положения при проведении Аукциона неправомерно объединено выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, по ремонту (замене, модернизации) лифтов и по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. Nº 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проанализировав положения Документации об аукционе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Фонд в нарушение требований пункта 78(1) Положения N 615 объединил в один предмет закупки (договор) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, а также выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, включающих работы по ремонту лифтовых шахт.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о том, что объединение в один предмет

закупки (договор) разных предметов аукционов, когда такое объединение запрещено, приводит к сокращению участников торгов, ограничивает конкуренцию, а, следовательно, является нарушением пункта 79 Положения N 615 и части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, и отказывает в удовлетворении требований о признании недействительным вынесенного Управлением решения № 7178/7 от 16.09.2025, принятого по результатам рассмотрения жалобы Общества.

В соответствии с частью 4 стать 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере, предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Агеева В.В.