Решение от 20 апреля 2026 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3931/2025
г. Кызыл
20 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2026 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, адрес регистрации: 667000, <...>)

к государственному унитарному предприятию «Транспортный сервис и проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, адрес регистрации: 667010, Сукпакская, д. 4, помещ. 2, этаж 2, Кызыл, Республика Тыва)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в сумме 208 000 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.11.2024, диплому о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 02.09.2025, диплому о высшем юридическом образовании,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к государственному унитарному предприятию «Транспортный сервис и проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ответчик, предприятие, страхователь) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в сумме 208 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснила, что ответчиком допущено нарушение срока представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1, в связи с чем просила суд взыскать с ГУП «ТСП» финансовую санкцию за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в сумме 208 000 рублей.

Представитель ответчика признал факт правонарушения, вместе с тем указал, что пропуском срока на 1 день предприятие не причинило государству ущерба, данное нарушение не повлекло наступления негативных последствий, в связи с чем просил учесть трудное финансовое положение ответчика и снизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021700509764 и выступает страхователем в системе обязательного пенсионного страхования под номером 018-018-002777.

Основным видом деятельности является сбор неопасных отходов (код ОКВЭД 38.11), дополнительные виды деятельности – забор, очистка и распределение воды; сбор, обработка сточных вод; обработка и утилизация неопасных отходов и т.д.

На основании приказа министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 07.04.2022 № 185 Государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, данный статус присвоен сроком на 10 лет.

Как следует из материалов дела, 28.01.2025 в электронном виде в рамках системы электронного документооборота страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год на 416 застрахованных лиц.

Фонд, выявив несвоевременное представление предприятием данных сведений о страховом стаже застрахованных лиц, провел проверку и составил акт о выявлении правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.03.2025 № 018S18250000843, в котором указал на совершение страхователем нарушения пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ). Акт проверки направлен страхователю почтовым отправлением 13.03.2025. О месте, дате и времени рассмотрения результатов проверки страхователю сообщено в акте.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ принято решение от 17.04.2025 N 018S19250001196 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в размере 208 000 руб. Решение направлено страхователю почтовым отправлением 18.04.2025.

После вступления в силу данного решения Фондом выставлено предприятию требование от 20.05.2025 № 018S01250001438 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в течение 20 календарных дней со дня получения требования. Требование направлено страхователю по каналам электронного документооборота. Срок исполнения требования истек 09.06.2025, сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязанности по уплате финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены Законом N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьей 1 Закона № 27-ФЗ предприятие является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы относительно периодов работы (деятельности), в том числе периодов работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1. выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2. работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к 3 страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3. формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4. замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5. работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6. работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7. имели периоды простоя или отстранения от работы;

8. имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9. имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10. находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11. имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, сведения относительно периодов работы (деятельности), в том числе периодов работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, должны быть представлены страхователем по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В настоящем случае отчет по форме ЕФС-1 раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год должен был быть представлен предприятием не позднее 27.01.2025 (25.01.2025 выпадает на субботу – нерабочий день, соответственно, переносится на первый рабочий день после выходного дня – на 27.01.2025).

Материалами дела установлено, что отчет представлен предприятием в Фонд 28.01.2025. Данный факт сторонами не оспаривается.

Следовательно, нарушение страхователем установленного срока подачи указанных сведений в Фонд образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением Фонда от 17.04.2025 N 018S19250001196 предприятие привлечено к ответственности в отношении каждого застрахованного лица в виде штрафа в общей сумме 208 000 руб. (416 лиц х 500 руб.).

С учетом изложенного следует признать, что предприятие обоснованно привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика заявил ходатайство о снижении размера санкции, просил учесть, что отчет представлен с нарушением на 1 день, допущенное нарушение совершено впервые, оно не нанесло ущерба бюджету. Также просил принять во внимание трудное финансовое положение учреждения, ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, по договору на абонентское обслуживание и прием платежей граждан-потребителей с АО «Россети Сибирь Тываэнерго» у предприятия задолженность более 26 млн. руб. В обоснование также представлены выписка операций по лицевому счету, справка об остатках на счетах в ПАО «Сбербанк» от 09.04.2026, сведения из Банка данных исполнительных производств ФССП.

Статьей 2 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

С учетом изложенного, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно положениям статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

В соответствии с разъяснениями в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из указанных принципов, является прерогативой суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения Налогового кодекса Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание срок нарушения представления сведений (на 1 день), значительное количество застрахованных лиц (416 лиц), признание ответчиком совершения правонарушения, отсутствие умысла на его совершение, а также отсутствие доказательств нанесения ущерба бюджету Фонда, наступления негативных последствий, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и, исходя из необходимости применения правила дифференциации правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции до 20 800 руб.

Суд считает, что данный размер финансовой санкции отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, соответствует принципу юридического равенства, соразмерен конституционно защищаемым целям и ценностям, а также достаточен для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, учитывая результат рассмотрения настоящего спора, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1540 руб.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва удовлетворить частично.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, адрес регистрации: 667010, Сукпакская, д. 4, помещ. 2, этаж 2, Кызыл, Республика Тыва) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, адрес регистрации: 667000, <...>) финансовую санкцию за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в сумме 20 800 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, адрес регистрации: 667010, Сукпакская, д. 4, помещ. 2, этаж 2, Кызыл, Республика Тыва) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1540 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып