Постановление от 13 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-30281/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» на решение от 03.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.)

и постановление от 29.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу

№ А45-30281/2019 по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Чаплыгина, дом 57, ИНН 5405270340, ОГРН 1045401912401) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Некрасова, дом 54, ИНН 5406312137, ОГРН 1055406142208) об оспаривании ненормативного правового акта.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» – ФИО2 по доверенности от 10.08.2018,

от Департамента по тарифам Новосибирской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее – АО «СИБЭКО», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по тарифам Новосибирской области (далее – департамент) от 14.05.2019

№ 839/33 в части отказа в открытии дела по установлению на 2020-2024 годы тарифов в сфере теплоснабжения.

Решением от 03.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе АО «СИБЭКО» просит принятые по делу судебные акты отменить и признать недействительным решение департамента в оспариваемой им части.

По мнению подателя жалобы, отказ департамента противоречит положениям статьи 8, пункту 5 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктам 12, 24 и 86 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), а также пункту 16(1) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила).

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 29.04.2019 АО «СИБЭКО» было представлено в департамент заявление об установлении/пересмотре (корректировке) всех видов тарифов на регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, к которому был приложен единый пакет обосновывающих материалов по перечню, предусмотренному пунктом 16 Правил.

Ранее, приказом департамента от 10.12.2019 № 701-ТЭ (далее – Приказ № 701-ТЭ) для общества как для теплоснабжающей организации были установлены:

• долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории Новосибирской области, с использованием индексации установленных тарифов;

• долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии АО «СИБЭКО» на территории Новосибирской области с использованием метода индексации установленных тарифов;

• тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «СИБЭКО» потребителям на территории Новосибирской области, на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов с календарной разбивкой по полугодиям;

• тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии АО «СИБЭКО» на территории Новосибирской области на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов с календарной разбивкой по полугодиям.

Руководствуясь пунктом 51 Основ ценообразования, департамент (письмо от 14.05.2019 № 839/33) отказал в открытии дела об установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов на 2020 год, методом индексации на 2021-2024 годы: на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии - локальных котельных, принятых по концессионному соглашению; на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии - локальных котельных (арендуемых и собственных); на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом в г. Новосибирск с использованием концессионного имущества; на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом в г. Новосибирск с использованием собственного и арендуемого имущества; на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом в г. Куйбышев.

Не согласившись с отказом департамента, АО «СИБЭКО» обратилось

в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу

об отсутствии совокупности условий, предусмотренной частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения департамента недействительным.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Исчерпывающий перечень цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию приведен в статье 8 Закона о теплоснабжении и включает в себя тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на услуги по передаче тепловой энергии теплоносителя.

Из анализа положений статей 2, 13, 15, 17 Закона о теплоснабжении следует, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются только в отношении теплосетевых организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии теплоснабжающей организации в объемах, необходимых последней для обеспечения потребителей тепловой энергии; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии необходимы только для расчетов теплоснабжающей организации с теплосетевой организацией в рамках заключенных между указанными организациями договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что АО «СИБЭКО» является теплоснабжающей организацией; в апреле 2019 года общество направило в департамент заявление как об установлении новых, так и о корректировке абсолютно всех видов тарифов на осуществляемые им виды деятельности, представив общий пакет обосновывающих документов; при этом в нарушение подпункта «б» пункта 15 Правил обществом не указаны основания, по которым оно обращается в орган регулирования для установления цен (тарифов); в заявлении и прилагаемых к нему материалах отсутствовали сведения о том, что общество в 2020 году прекращает сложившиеся у него с другими теплоснабжающими организациями договорные правоотношения по покупке тепловой энергии и теплоснабжение потребителей будут осуществлять иные организации, а общество, в свою очередь, будет оказывать указанным теплоснабжающим организациям услуги по передаче тепловой энергии через принадлежащие ему сети; при этом все тепловые сети, на которые обществом были представлены правоустанавливающие документы и в отношении которых были осуществлены соответствующие расчеты предлагаемых к установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии уже были «отрегулированы» (затраты на их эксплуатацию в целях поставки тепловой энергии от источников тепловой энергии до потребителей учтены департаментом в долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, установленных для АО «СИБЭКО» Приказом № 701-ТЭ); доказательств возникновения новых тепловых сетей, посредством которых общество собирается оказывать услуги по передаче тепловой энергии каким-либо теплоснабжающим организациям не представлено.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями: вид теплоносителя (вода, пар); параметры теплоносителя; системы теплоснабжения; схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту); категории (группы) потребителей (покупателей); территории поселений, городских округов в установленных границах.

Поскольку тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «СИБЭКО» потребителям с дифференциацией в зависимости от схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии или к тепловой сети), уже были установлены в 2018 году Приказом № 701-ТЭ на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов, которые учитывают все котельные, принадлежащие обществу, в том числе и на основании концессионного соглашения от 28.11.2017 № 13, суды правомерно поддержали позицию департамента об отсутствии в силу положений пункта 7 Правил, пунктов 51 и 52 Основ ценообразования каких-либо оснований для введения дополнительной дифференциации, влекущей изменения долгосрочных параметров регулирования и установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию.

Кроме того, судами принято во внимание, что законодательством не предусмотрено дифференциации тарифов в зависимости от правовых оснований владения объектами теплоснабжения; предлагаемый обществом метод регулирования на 2020 год - «метод экономически обоснованных расходов» в силу положений пункта 17 Основ ценообразования не применим к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии АО «СИБЭКО».

С учетом изложенного суды правомерно отказали АО «СИБЭКО»

в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения департамента в оспариваемой части.

В целом доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 03.03.2020 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 29.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного

суда по делу № А45-30281/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО4

Судьи Н.А. Алексеева

О.Ю. Черноусова