Постановление от 19 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-20197/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» на постановление от 06.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-20197/2019 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению акционерного общества «Урало-Сибирская – Теплоэнергетическая компания» (625023, город Тюмень, улица Одесская, дом 5, ИНН 7203420973, ОГРН 1177232016510) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) об оспаривании предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО2.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» – ФИО3 по доверенности от 10.02.2020;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 05.10.2020.

Суд установил:

акционерное общество «Урало-Сибирская – Теплоэнергетическая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области

с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – инспекция) от 02.10.2019 № ТО-23-105.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением от 30.05.2020 Арбитражного суда Тюменской области

(судья Безиков О.А.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 06.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанное постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, спорное жилое помещение было оборудовано индивидуальным прибором учета (далее – ИПУ) тепловой энергии до ввода его в эксплуатацию в марте 2019 года, в связи с чем при определении объема потребленной энергии общество обоснованно руководствовалось положениями пунктов 59, 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений

в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемое постановление апелляционного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству.

ФИО2 отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества и инспекции, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), инспекцией в июле 2019 года с целью осуществления регионального жилищного надзора проведена внеплановая проверка

в отношении общества, в ходе которой выявлено нарушение пункта 42 (1) Правил № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2019 года собственнику квартиры № 42 (при определении объема тепловой энергии не учитывался факт оборудования помещения ИПУ тепловой энергии лишь с 22.03.2019).

По результатам проверки 23.07.2019 инспекцией составлен акт проверки и выдано предписание № ТО-23-86, согласно которому обществу необходимо в срок до 01.09.2019 устранить выявленные нарушения законодательства, выполнив перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению

в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

Установив в ходе проведенной в сентябре 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении общества факт невыполнения указанного предписания, инспекцией 02.10.2019 составлен акт проверки

и вновь выдано аналогичное предписание № ТО-23-105 об устранении выявленного нарушения в срок до 01.12.2019.

Не согласившись с данным предписание инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, счел правомерным осуществленный обществом перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику спорной квартиры по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 в порядке, предусмотренном пунктами 59, 59(1) названных Правил.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, апелляционный суд пришел к выводу о наличии

у инспекции правовых оснований для выдачи повторного предписания, поскольку при перерасчете платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 объем потребленной тепловой энергии определен не по формуле 3(7), установленной названными Правилами.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 № 147-п, к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора в Тюменской области, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из положений части 1 статьи 153, части 4 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, включая плату за тепловую энергию.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Пунктом 42(1) Правил № 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2

к названным Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Как следует из приложения № 2 к Правилам № 354 формула 3(1) учитывает такой показатель, как объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года – исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирными) приборами учета, – исходя из площади такого помещения по формуле 3(7).

В свою очередь формула 3(7) в приложении № 2 к Правилам № 354 определяет объем (количество) потребленной тепловой энергии, приходящийся на не оборудованное индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-е помещение (жилое или нежилое)

в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными

и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии. Названная формула учитывает такие показатели, как общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; сумму объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за расчетный период при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за предыдущий год; сумму площадей i-х помещений (жилых или нежилых)

в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанций установил, что многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (акт допуска в эксплуатацию узла учета от 01.10.2018); при этом не все помещения в доме оборудованы ИПУ тепловой энергии; жилое помещение (квартира) № 42 оборудовано ИПУ тепловой энергии в марте 2019 года (акт ввода в эксплуатацию от 22.03.2019).

Согласно пункту 81 Правил № 354 установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки; при этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признал верным довод инспекции о том, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении вышеназванного помещения за март 2019 года подлежал определению по формулам 3(1), 3(7) приложения № 2 к Правилам № 354.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт неприменения названных формул при начислении собственнику квартиры

№ 42 платы за коммунальную услугу по отоплению.

Ссылка общества на наличие в данном помещении ИПУ тепловой энергии по состоянию на 01.07.2018 и осуществление расчета платы с учетом требований пунктов 59 и 59(1) Правил № 354, возможность применения которых также следует из пунктов 3(1), 3(7) приложения № 2 к названным Правилам, обоснованно отклонена апелляционным судом, поскольку

в рассматриваемом случае не были представлены доказательства, свидетельствующие об оборудовании спорной квартиры ИПУ тепловой энергии до марта 2019 года.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел

к правильному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судом нижестоящей инстанции.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

п о с т а н о в и л:

постановление от 06.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-20197/2019 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. ФИО5

Судьи Ю.Н. Киричёк

ФИО1