Постановление от 1 декабря 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-1011/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибторговощ» на решение от 10.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 18.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-1011/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибторговощ» (625000, Тюменская область, Тюменский район, деревня Решетникова, улица Советская, 84, ИНН 7224041888, ОГРН 1097232027287) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (625001, город Тюмень, улица Льва Толстого, 35, ИНН 7203157641, ОГРН 1057200580414) о признании незаконным постановления от 16.12.2019 № 08-10-19-022948 и решения от 20.01.2020 по жалобе на постановление.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Сибторговощ» ФИО2 на основании приказа от 15.02.2020, ФИО3 по доверенности от 01.06.2020, ФИО4 по доверенности от 26.02.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибторговощ» (далее по тексту - ООО «Сибторговощ», общество) обратилось в арбитражный суд

с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному

и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому

и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее по тексту - управление, административный орган) о признании незаконным постановления

от 16.12.2019 и решения от 20.01.2020 по жалобе на постановление.

Решением от 10.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 18.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество (с учетом изложенных в судебном заседании пояснений) просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь

на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие наличие

в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии

с поступившим 29.07.2019 обращением отдела земельного надзора Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам приказом административного органа

от 27.08.2019 № 209-о/д утверждено плановое (рейдовое) задание по обследованию земельного участка с кадастровым номером 72:17:1705001:59.

04.09.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра земельного участка

с кадастровым номером 72617:1705001:59, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельского производства), должностным лицом управления выявлены признаки нарушения установленных правил по улучшению, защите земель и охране почв, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы на площади 267 000 м2.

По результатам исследования отобранных образцов экспертным заключением от 24.09.2019 № 309-19 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 72617:1705001:59 произошло снижение основных показателей почвенного плодородия торфяных почв (снижение содержания органического вещества, значительные колебания в количестве обменного калия и подвижного фосфора, ухудшение гранулометрического состава), что привело к порче плодородного слоя почвы.

08.10.2019 на основании полученных лабораторных исследований административным органом был осуществлен плановый (рейдовый) осмотр данного земельного участка, в ходе которого выявлено, что земельный участок не используется по целевому назначению (отсутствуют признаки осуществления сельскохозяйственной деятельности и обработки почвы;

на части земельного участка площадью 254 200 м2 (длина 620 м, ширина

410 м, длина 1250 м, ширина 450 м) произрастает сорная растительность высотой от 40 см до 150 см., механические повреждения сорной растительности отсутствуют, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями

не проводятся, равно как и мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородие; на участках площадью 4 800 м2 (длина 60 м, ширина 80 м), 7 200 м2 (длина 60 м, ширина 120 м) и 55 200 м2 (длина 120 м, ширина 460 м) присутствуют следы проведения работ по добыче торфа).

Установив, что собственником спорного земельного участка является ООО «Сибторговощ», административный орган на основании распоряжения от 28.10.2019 № 405 провел в отношении общества внеплановую документарную проверку, подтвердившую факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления

в отношении общества протокола об административном правонарушении

от 02.12.2019 ААА № 022948 и вынесения постановления от 16.12.2019

№ 08-10-19-022948, которым ООО «Сибторговощ» привлечено

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 20.01.2020 должностное лицо административного органа оставило постановление от 16.12.2019 № 08-10-19-022948 без изменения, жалобу общества без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением,

ООО «Сибторговощ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, а также об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные

в материалы дела доказательства, суды установили, что общество, являясь собственником спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, допустило нарушение требований земельного законодательства

о проведении обязательных мероприятий по улучшению и защите земель

(на принадлежащем ООО «Сибторговощ» земельном участке имеется частичное разрушении почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв на площади 267 000 м2; земельный участок не используется по целевому назначению (отсутствуют признаки осуществления сельскохозяйственной деятельности и обработки почвы; присутствуют следы проведения работ по добыче торфа); на части земельного участка произрастает сорная растительность, механические повреждения сорной растительности отсутствуют, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями не проводятся, равно как

и мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородие).

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение обязательных требований по защите земель, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При этом ссылка ООО «Сибторговощ» на отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, подтверждающих наличие в его действиях состава вменяемого правонарушения, по существу направлена на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Более того, указанные доводы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку

и обоснованно отклонены как противоречащие материалам дела.

Нарушений управлением требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности и порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено обществу пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 10.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области

и постановление от 18.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-1011/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Н. Киричёк

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова