Постановление от 17 сентября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8474/2020-ГК
г. Пермь
17 сентября 2020 года
Дело № А60-2014/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Лесковец О.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

истец: ФИО1 (паспорт);

от ответчиков, третьего лица: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражный суд Свердловской области

от 15 июня 2020 года

по делу № А60-2014/2020

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрации Режевского городского округа

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об установлении границы земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчикам Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрации Режевского городского округа об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 площадью 789000 +/- 2220 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская обл., Режевской район, ПСК «Клевакинский», в районе левого берега р. Глинка, категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, по характерным точкам координат.

К участию в деле в качестве третьего лица (статья 51 АПК РФ) привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2020 (резолютивная часть от 05.06.2020) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что истец является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет сельскохозяйственную деятельность, в связи с чем вправе претендовать на предоставление ему для этих целей земель сельскохозяйственного назначения; земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:14, предоставленный ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, относился к землям сельскохозяйственного назначения. Истец ссылается на необоснованный отказ в принятии изменения им исковых требований. Указывает, что часть земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 отнесена к землям лесного фонда без соответствующего постановления о переводе земель из одной категории в другую. Изъятие 46 га как земель лесного фонда из состава земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 признано неправомерным вступившим в законную силу судебным актом. Также указывает, что право истца на предоставление земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 нарушено ввиду отнесения части земельного участка к землям лесного фонда с последующей передачей в аренду части, относящейся к землям сельскохозяйственного назначения Режевскому обществу охотников и рыболовов.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:14 имеет пересечение с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 66:22:0000000:169. У истца отсутствуют вещные права на спорный земельный участок.

Администрация Режевского городского округа просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, в отзыве ссылается на то, что предоставление земельного участка Местной общественной организации «Режевское общество охотников и рыболов» законно. Указывает на отсутствие у истца права на оспаривание границ земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу также считает решение суда законным и обоснованным, указывает на отсутствие у истца прав на оспаривание сделок в отношении земельного участка.

Истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:14 площадью 789000 +/- 2220 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская обл., Режевской район, ПСК “Клевакинский”, в районе левого берега р. Глинка, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения крестьянского хозяйства был предоставлен крестьянскому хозяйству ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования решением Президиума Режевского городского Совета народных депутатов от 01.11.1900 № 40 “О выделении земель для ведения крестьянских и подсобных хозяйств”.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2002 по делу №А60-244/2002 за крестьянским хозяйством ФИО2 признано право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком №14 согласно плана и акта от 25.01.1991.

Актом от 12.12.2003 установлены и согласованы границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 со смежными землепользователями - СПК “Леневский”, ПСК “Клевакинский” и Гослесфондом. В отношении земельного участка №14 проведено межевание, установлены границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 66:22:0104003:14.

Согласно кадастровому паспорту от 12.01.2010 № 6622/201/10-54 площадь земельного участка №14 составляет 789 000 +/- 2220 кв.м, участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения крестьянского хозяйства. Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В связи со смертью ФИО2 право постоянного пользования прекращено с 18.08.2017.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что с 2017 года неоднократно обращался в Администрацию Режевского городского округа с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду для осуществления своей деятельности.

Так, истец обращался с заявлением от 08.08.2017 вх. № 338 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14. По результатам рассмотрения заявления Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа принято решение от 25.08.2017 об отказе в заключении договора аренды в связи с тем, что по данным ГКУ СО «Режевское лесничество» часть земельного участка относится к землям лесного фонда (квартал 2 урочища СПК “Клевакинский” Глинского участкового лесничества).

Заявлением от 19.04.2018 истец просил предоставить ему указанный земельный участок на праве аренды. По результатам рассмотрения указанного заявления, Администрацией Режевского городского округа принято решение от 14.05.2018 № 2304 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что по сведениям Департамента лесного хозяйства Свердловской области квартал 2 урочища СПК «Клевакинский», входящий в состав земельного участка, относится к землям лесного фонда. На лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Режевского городского округа, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2008). Вместе с тем указано на то, что предоставление в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства невозможно без проведения кадастровых работ с целью определения площади земельных участков, относящихся к фонду перераспределения и уточнения границ участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявлением от 08.07.2019 истец вновь обратился о предоставлении Администрацией Режевского городского округа земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 в аренду. В ответ на указанное заявление Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа от 17.07.2019 № 450 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку в соответствии с требованиями законодательства предоставление в аренду земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, осуществляется Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

Постановлением Администрации от 09.04.2019 № 595 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, был сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:70 площадью 391509 кв.м.

24.06.2019 между Администрацией Режевского городского округа и местной общественной организацией «Режевское общество охотников и рыболовов» был заключен договор аренды земельного участка № 70 на 47 лет.

Истец, обращаясь с иском по настоящему делу, сослался на то, что изменение границ земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 является незаконным, так как использование земли для ведения сельского хозяйства является приоритетным, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, в связи с чем изменение его категории на земли лесного фонда является неправомерным. Отсутствие на данном участке лесов, как полагает истец, подтверждено решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2002 № А60-244/2002.

Отказ в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции мотивировал тем, что истец не является лицом, обладающим правом оспаривания границ земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14, а также сделок, совершенных в отношении территории, ранее входившей в состав данного участка.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункты1, 3 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены в статье 39.18 ЗК РФ.

Отказы в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 на праве аренды от 25.08.2017, 14.05.2018 и 17.07.2019 не оспорены и недействительными не признаны.

Из обстоятельств дела следует, что на основании постановления Администрации Режевского городского округа от 18.08.2017 № 1805 в связи со смертью прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 земельным участком площадью 789000 кв.м с кадастровым номером 66:22:0104003:14 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначение, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства); данный земельный участок в порядке статьи 80 ЗК РФ зачислен в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, из которого в последующем выделен земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:70 площадью 391509 кв.м. (не занятый землями лесного фонда) и предоставлен на основании договора № 70 от 24.09.2019 в аренду Местной общественной организации (Режевское общество охотников и рыболов).

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что земельный участок истцу на каком-либо праве не предоставлен, объектов недвижимости на спорном земельном участке у истца не имеется, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется, пришел к обоснованному выводу о том, что истец не является лицом, обладающим правом на оспаривание границ земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14, а также сделок, совершенных в отношении территории, ранее входившей в состав данного участка, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал правомерно.

Доводы апелляционной жалобы истца об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения. Выбор способа защиты права производится заявителем и зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, а удовлетворение заявленных требований - привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В любом случае истцом по указанному иску является лицо, являющееся титульным или иным законным владельцем недвижимости (земельным участком либо объектом недвижимости, расположенном на земельном участке).

Истец ИП ФИО1 таким лицом на момент обращения в суд и рассмотрения спора признан быть не может, так как участок ему не предоставлен, предусмотренные законом основания для владения участком истцом не подтверждены. В связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца права на подачу иска об установлении границ земельного участка признан судом апелляционной инстанции обоснованным.

Доводы истца о нарушении изменением границ земельного участка его права на получение участка в пользование судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены в силу изложенного выше.

В апелляционной жалобе истец также указывает на то, что судом первой инстанции безосновательно не были удовлетворены его ходатайства об изменении заявленных требований и о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Местной общественной организации Режевское общество охотников и рыболов.

Из материалов дела следует, что до вынесения решения по делу истец заявлял об изменении заявленных требований, в том числе в ходатайстве от 12.05.2020 указывал на наличие ранее не заявленных требований о признании недействительными результатов кадастровых работ по межеванию спорного земельного участка, проведенных по инициативе Местной общественной организации Режевское общество охотников и рыболов, и о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 24.06.2019, заключенного Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и Местной общественной организацией Режевское общество охотников и рыболов. С учетом предъявления указанных требований истец ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков Администрации Режевского городского округа и Местной общественной организацией Режевское общество охотников и рыболов.

По правилам ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК не допускает.

При обращении в суд истец требований о признании недействительными результатов межевания земельного участка и о признании недействительной сделки – договора аренды земельного участка – не заявлял. С учетом этого данные требования обоснованно квалифицированы судом первой инстанции как изменяющие как предмет, так и основания иска, в удовлетворении соответствующего ходатайства, а также ходатайства о привлечении Местной общественной организации Режевское общество охотников и рыболов к участию в деле в качестве ответчика истцу отказано правомерно.

Иные приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы, в том числе о неправомерном изменении ввиду действий ответчиков категории земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 и его разрешенного использования судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены с учетом отсутствия у истца прав на использование указанного участка на момент разрешения спора.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены судебного акта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268-271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражный суд Свердловской области от 15.06.2020 по делу № А60-2014/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

О.В. Лесковец

М.А. Полякова