Постановление от 27 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-21804/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» на постановление от 11.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-21804/2019 Арбитражного суда Омской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (634029, город Томск, проспект Фрунзе, дом 9, ИНН 7017005289,

ОГРН 1027000862954) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (644043, город Омск, улица Интернациональная, дом 41, ИНН 5503084944,

ОГРН 1045504034840) об оспаривании предписания.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» ФИО2 по доверенности от 16.01.2020, ФИО3 по доверенности от 20.03.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области

с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – управление) от 27.08.2019 № 5.

Решением от 12.02.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 11.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятое постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, у управления не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку обществом в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне созданы нештатное аварийно-спасательное формирование, противопожарное формирование, на эксплуатируемых обществом объектах имеются локальные (объектовые) системы оповещения; предписание не содержит указаний на подлежащие совершению действия в целях его выполнения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения заместителя начальника управления от 26.07.2019 № 5

в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны уполномоченным должностным лицом управления проведена плановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой выявлено отсутствие противопожарного формирования и локальной системы оповещения (акт проверки от 27.08.2019 № 5).

По результатам проверки управлением выдано предписание

от 27.08.2019 № 5, согласно которому обществу необходимо в срок до 01.09.2020 устранить выявленные нарушения требований в области гражданской обороны.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия в оспариваемом предписании обоснования выдачи его обществу, конкретных указаний на допущенные нарушения и на действия, которые необходимо совершить для их устранения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу

о соответствии оспариваемого предписания законодательству о гражданской обороне и его исполнимости.

Оставляя без изменения постановление апелляционного суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств спора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); требования

в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны

и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац четвертый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, – организации в зависимости от оборонного

и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы)

и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007

№ 804 утверждено Положение о гражданской обороне (далее – Положение

№ 804).

В силу пункта 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, отнесенные

в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают

и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I

и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают

и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ

«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.

В соответствии с пунктами 16, 16.7 Положения об организации

и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях

и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, нештатных аварийно-спасательных формирований по борьбе с пожарами, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны).

Материалами дела подтверждается факт эксплуатации обществом опасных производственных объектов I и II классов опасности (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А62-00872 от 30.08.2019, Перечень опасных производственных объектов, расположенных на территории Омской области, зарегистрированных в государственном реестре).

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом не создано нештатное аварийно-спасательное формирование по борьбе

с пожарами.

Доводы общества о создании им нештатного аварийно-спасательного формирования и добровольной пожарной дружины (команды) со ссылкой на приказы директора Омского линейного производственного управления магистральных газопроводов общества от 22.12.2014, от 29.04.2019, обоснованно отклонены судом, поскольку указанное нештатное аварийно-спасательное формирование создано и аттестовано по иному виду работ (поисково-спасательные работы), а положение о создании пожарной дружины (команды) не предполагает ее работу в условиях военного времени, в то время как целью создания нештатного аварийно-спасательного противопожарного формирования является борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства

и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни

и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают

и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с пунктами 16, 16.2 Положения № 687 организации

в целях решения задач в области гражданской обороны планируют

и осуществляют основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности).

Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения (пункт 11 Положение о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376).

В материалах дела отсутствуют доказательства создания и поддержания в состоянии готовности локальных систем оповещения обществом, эксплуатирующим опасные производственные объекты I и II классов опасности.

При таких обстоятельствах управление, выявив в ходе проверки нарушения законодательства о гражданской обороне, правомерно выдало обществу оспариваемое предписание.

Данное предписание содержит информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормативные правовые акты, положения которых не соблюдены обществом, сроки устранения данных нарушений.

Поскольку решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания в соответствии с действующим законодательством относится

к компетенции лица, которому оно выдано, неуказание в оспариваемом предписании конкретных действий, направленных на устранение нарушений, не влечет его недействительность.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции по настоящему делу и отказал

в удовлетворении заявленного обществом требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта

и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

п о с т а н о в и л:

постановление от 11.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21804/2019 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. ФИО4

Судьи Ю.Н. Киричёк

ФИО1