Определение от 26 октября 2026 г. № 81-КГ26-9-К8 Верховный Суд РФ

УИД 42RS0003-01-2025-000329-84

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№81-КГ26-9-К8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 26 октября 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Поповой Г.Г., Вавилычевой Т.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2026 г. кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Петренко Валентина Владимировича на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 29 апреля 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 ноября 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-341/2025 Березовского городского суда Кемеровской области по иску Шилова Алексея Сергеевича к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Поповой Г.Г., выслушав объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Попова А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя Шилова Алексея Сергеевича по доверенности Никулиной К.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего доводы кассационной жалобы обоснованными, а судебные постановления судов первой, апелляционной и кассационной инстанций подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Шилов А.С. 17 марта 2025 г. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98).

В обоснование заявленного иска Шилов А.С. указал, что с 10 октября 2022 г. по 10 мая 2023 г. принимал участие в специальной военной операции в качестве бойца в составе частной военной компании «Вагнер» (далее также - ЧВК «Вагнер»), является ветераном боевых действий, награждён медалью «За отвагу». 17 марта 2023 г. при выполнении боевых задач специальной военной операции Шилов А.С. получил минно-взрывное ранение. 16 сентября 2024 г. Шилов А.С. обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением об осуществлении ему единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 лицам, принимающим участие в специальной военной операции и получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач). 21 ноября 2024 г. Министерством обороны Российской Федерации Шилову А.С. был дан ответ, в котором сообщено, что он контракт о прохождении военной службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации не заключал, в добровольческие формирования, созданные Министерством обороны Российской Федерации, принимающие участие в специальной военной операции, не вступал и поэтому на него не распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные для военнослужащих и лиц, пребывающих в добровольческих формированиях.

Шилов А.С, полагая нарушенным своё право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 для участников специальной военной операции, получивших ранение, просил суд взыскать с ответчика в его пользу единовременную выплату в размере 3 000 000 руб. Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 29 апреля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 ноября 2025 г., исковые требования Шилова А.С. удовлетворены, с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Шилова А.С. взыскана единовременная выплата в размере 3 000 000 руб. Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2026 г. судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Петренко ВВ. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Березовского городского суда Кемеровской области от 29 апреля 2025 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 ноября 2025 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2026 г., как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 3 августа 2026 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Поповой Г.Г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 1 октября 2026 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Петренко В.В., письменные возражения на кассационную жалобу представителя Шилова А.С. по доверенности Никулиной К.В., приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой, апелляционной инстанций и кассационным судом общей юрисдикции, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Шилов А.С. с 10 ноября 2022 г. по 10 мая 2023 г. принимал участие в специальной военной операции (на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики) в качестве бойца в составе частной военной компании «Вагнер».

Согласно справке о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемой участнику специальной военной операции, от 26 ноября 2024 г. Шилов А.С. относится к лицам, заключившим контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. 17 марта 2023 г. Шилов А.С. при выполнении боевых задач в зоне проведения специальной военной операции получил минно-взрывную травму, с 22 марта 2023 г. находился на стационарном лечении в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Краснолучская центральная городская многопрофильная больница «Княгининская» Луганской Народной Республики, с 11 по 22 августа 2023 г. проходил лечение в государственном автономном учреждении здравоохранения «Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн».

Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. Шилов А.С. награждён медалью «За отвагу». 29 февраля 2024 г. Шилову А.С. Министерством обороны Российской Федерации выдано удостоверение ветерана боевых действий. 16 сентября 2024 г. Шилов А.С. обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением об осуществлении ему в связи с полученным в ходе специальной военной операции ранением единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей». 21 ноября 2024 г. Министерством обороны Российской Федерации на обращение Шилова А.С. от 16 сентября 2024 г. об осуществлении единовременной выплаты дан письменный ответ, в котором сообщено, что он контракт о прохождении военной службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации не заключал, в добровольческие формирования, созданные Министерством обороны Российской Федерации, принимающие участие в специальной военной операции, не вступал и поэтому на него не распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные для военнослужащих и лиц, пребывающих в добровольческих формированиях.

Разрешая спор и принимая решение по исковым требованиям Шилова А.С. о взыскании единовременной выплаты, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статьи 22' Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98», исходил из того, что награждение бойца частной военной компании «Вагнер» Шилова А.С. медалью «За отвагу» за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации.

По мнению суда первой инстанции, Шилов А.С. имеет равное с лицами, заключившими контракт с Министерством обороны Российской Федерации о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, право на получение единовременной выплаты в связи с ранением, полученным в ходе проведения специальной военной операции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Шилова А.С. о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, приведя также подпункт 24 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», суд апелляционной инстанции указал, что истец, являющийся ветераном боевых действий и состоявший в правоотношениях с ЧВК «Вагнер» как с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные названным федеральным законом, и иные меры социальной поддержки, в том числе на единовременную выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, не установила нарушения либо неправильного применения судами норм материального или норм процессуального права, дополнительно отметив, что Шилов А.С, участвовавший в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и военнослужащие Министерства обороны Российской Федерации и лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой, апелляционной инстанций и кассационного суда общей юрисдикции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

1. Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооружённые Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 данного федерального закона, далее также - Федеральный закон «Об обороне»).

Вооружённые Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Вооружённые Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороне»).

Вооружённые Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооружённых Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооружённых Сил Российской Федерации (статья 11 Федерального закона «Об обороне»).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «Об обороне» личный состав Вооружённых Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооружённых Сил Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее также - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), в соответствии с пунктом 1 которого Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооружёнными Силами Российской Федерации (пункт 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Подпунктом 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации к числу основных задач Министерства обороны Российской Федерации отнесено обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Прохождение военной службы, согласно положениям Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту); граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом (подпункты 2 и 3 статьи 2 названного федерального закона).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 81 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).

Согласно статье 22 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона «Об обороне»).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооружёнными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2 статьи 22' Федерального закона «Об обороне»).

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 3 статьи 22' Федерального закона «Об обороне»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 10 статьи 22' Федерального закона «Об обороне» определено, что граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что статус военнослужащих - это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных этим федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закоШ # 4 ноября 2022 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») определено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены этим федеральным законом, другими федеральными законами.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 639-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу со дня официального опубликования (25 декабря 2023 г.), абзац первый пункта 51 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» изложен в редакции, согласно которой социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены этим федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных данным федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. • Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (в редакции, действовавшей на дату обращения Шилова А.С. за назначением единовременной выплаты - 16 сентября 2024 г.) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей1.

Из приведённого правового регулирования следует, что основу обороны Российской Федерации составляет государственная военная организация - Вооружённые Силы Российской Федерации, органом управления которой является федеральный орган исполнительной власти - Министерство обороны Российской Федерации. Граждане, проходящие военную службу, осуществляемую по призыву и по контракту, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Для выполнения отдельных задач в области обороны в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут создаваться добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы 1 В настоящее время подпункт «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 действует в редакции Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 2024 г. № 1053. сомасно которой военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения. травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата а размере 4 млн. рублей с учётом единовременной выплаты, произведённой при получении -этого чвечья (ранения, травмы, контузии).

Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и состоящие из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны Российской Федерации контракт о пребывании в добровольческом формировании. На граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, распространяется статус военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих и членов их семей в случаях и в порядке, которые определены действующим законодательством.

Исходя из содержания изложенных выше нормативных положений военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе принимающим участие в специальной военной операции, гарантируется предоставление мер социальной поддержки.

Так, положениями Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 в качестве меры социальной поддержки военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе её проведения (при выполнении указанных задач), предусмотрена единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. На граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации, и членов их семей социальные гарантии, компенсации, меры социальной поддержки, предусмотренные федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, распространяются в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» или иными федеральными законами, что обусловлено общностью задач, выполняемых военнослужащими и гражданами, поступившими в добровольческие формирования, в области обороны.

2. Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определён круг лиц, относящихся к данной категории.

В статье 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (введён Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г Л Действие положений подпункта 22 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (данный подпункт введён Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся в том числе лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

реализацию мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в Федеральном законе «О ветеранах» (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Из изложенных нормативных положений Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе 2 Подпункт 22 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в действующей с 2 мая 2025 г. редакции предусматривает, что к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооружённого вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооружённой провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (в редакции Федерального закона от 21 апреля 2025 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»). специальной военной операции, отнесены к категории ветеранов боевых действий. К категории ветеранов боевых действий названным федеральным законом также отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции (к таким организациям относится частная военная компания «Вагнер»). На перечисленные категории лиц распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные названным федеральным законом.

3. Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по исковым требованиям Шилова А.С. о взыскании единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, не применили специальное правовое регулирование об условиях и о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральным законодательством для военнослужащих и приравненных к ним лиц, участвующих в специальной военной операции, в связи с чем разрешили спор неправильно.

Согласно материалам дела Шилов А.С принимал участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», с Министерством обороны Российской Федерации и иными военными ведомствами контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации истец не заключал и не призывался на военную службу по мобилизации, а также не являлся гражданином Российской Федерации, добровольно поступившим в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) в порядке статьи 22 Федерального закона «Об обороне».

Судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание, что исходя из содержания приведённых норм действующего законодательства, определяющих правовое положение лиц, принимающих участие в специальной военной операции, лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не обладают статусом военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации), и, следовательно, на них не распространяются положения нормативных актов (в данном случае - Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98), устанавливающих социальные гарантии и компенсации для военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, заключивших соответствующий договор с Министерством обороны Российской Федерации, и членов их семей.

В результате неправильного понимания спорных отношений суды первой и апелляционной инстанций, принимая решение о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Шилова А.С. единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., установленной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, не учли, что частная военная компания «Вагнер», в составе которой Шилов А.С. принимал участие в специальной военной операции, не входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации - органа управления Вооружёнными Силами Российской Федерации, одной из основных задач которого, согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, является деятельность по обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, то есть деятельность, связанная с реализацией гарантий и мер социальной поддержки в отношении личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации (военнослужащих и приравненных к ним по статусу лиц, а также членов их семей).

Что касается положений Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», на которые сослался суд апелляционной инстанции и в силу которых лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отнесены к категории ветеранов боевых действий, то нормами этого закона устанавливается правовой статус указанных лиц и их право на предоставление всех гарантий социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации в соответствии с данным федеральным законом.

Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 3796 и частей 1-3 статьи 379 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суждение суда кассационной инстанции в обоснование вывода о наличии у Шилова А.С. права на получение единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», о том, что участником специальной военной операции Шиловым А.С. в составе частной военной компании «Вагнер» выполнялись те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лицами, заключившими контракт с Министерством обороны Российской Федерации, применительно к спорным правоотношениям является ошибочным. Круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, и порядок реализации этими лицами данного права определены Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, а также положениями подпункта 1 пункта 2 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236, предусматривающими, что единовременная выплата военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции и получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооружённых Сил Российской Федерации, в которых указанные военнослужащие проходят военную службу. Расширительному толкованию круг лиц, определённый Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, не подлежит.

Ввиду изложенного решение Березовского городского суда Кемеровской области от 29 апреля 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 ноября 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2026 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт незаконными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы, что, согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует принять во внимание изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Резолютивная часть

определила:

решение Березовского городского суда Кемеровской области от 29 апреля 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 ноября 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-341/2025 по иску Шилова Алексея Сергеевича к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Березовский городской суд Кемеровской области в ином составе суда.

Председательствующий Судьи