Определение от 27 октября 2026 г. № 35-КГ26-7-К2 Верховный Суд РФ

69RS0037-02-2024-003572-34

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 35-КГ26-7-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Москва 27 октября 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации в составе председательствующего Петрушкина В.А., судей Асташова СВ. и Каминского Э.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Глэмпинг Тверской-Ямской на Государевой дороге» о возложении обязанности освободить береговую полосу от строений по кассационной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 9 сентября 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2026 г. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Асташова СВ., выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Якубову Е.Е., поддержавшую доводы кассационной жалобы, а также представителя общества с ограниченной ответственностью «Глэмпинг Тверской-Ямской на Государевой дороге» Щербакова В. А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - министерство) обратилось в суд с иском к ООО «Глэмпинг Тверской-Ямской на Государевой дороге» (далее - общество) о возложении обязанности освободить береговую полосу от строений.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 31 марта 2025 г. исковые требования удовлетворены.

Суд возложил на общество обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу реки Тверцы от следующих строений: мостиков 1,2,3, 4, площадки, от которой отходит мостик 3, двух двойных свай, расположенных в указанных точках координат. С общества в бюджет муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области взыскана государственная пошлина в размере 20 000 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 9 сентября 2025 г. решение отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2026 г. апелляционное определение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерством поставлен вопрос об отмене постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, как незаконных.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Марьина А.Н. от 25 сентября 2026 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

От общества поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, и возражения на нее, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судами апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что река Тверца (левосторонний приток реки Волги) является водным объектом общего пользования, находится в федеральной собственности, расположена на территории Тверской области, длина - 188 км, площадь бассейна - 6 510 кв.м, ширина береговой полосы - 20 м.

Приказом министерства от 27 апреля 2021 г. № 44-кв утверждены границы береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Тверцы. 17 ноября 2023 г. министерством составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами (далее - КН), и расположены гостевые домики, а также деревянные настилы в виде четырех многоуровневых мостиков на металлических и бетонных опорах, ведущих от основной площадки глэмпинга к реке Тверце.

Все мостики и трехуровневая площадная конструкция расположены таким образом, что доступ к реке Тверце и ее береговой полосе ограничен.

На противоположном берегу реки Тверцы в районе деревни Порожки непосредственно возле уреза воды обнаружены две двойные металлические сваи, вбитые в землю.

Из заключения маркшейдера ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» от 5 декабря 2023 г. № 954 следует, что по состоянию на 17 ноября 2023 г. строения в виде четырех мостиков и две насыпи размываемых грунтов (песок), расположенные на земельном участке с КН, а также двойные сваи, расположенные в районе деревни Порожки, находятся в береговой полосе реки Тверцы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) от 26 июля 2024 г. земельный участок с КН принадлежит Уткиной Т.Е. 20 декабря 2022 г. между Уткиной Т.Е. (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 1/С, согласно которому арендодатель передал арендатору земельные участки с КН, , , , , , в аренду сроком до 15 октября 2032 г. 29 августа 2023 г. между министерством и обществом (водопользователь) заключен договор водопользования № 59, согласно которому обществу предоставлена в пользование часть акватории реки Тверцы (пункт 1).

Согласно договору использование водного объекта может производиться при условии содержания водоохранной зоны и акватории реки Тверцы в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 8.5), а также при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту в пределах береговой полосы (пункт 8.11).

Водопользователь обязан в том числе соблюдать режим использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Тверцы согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации (подпункт «п» пункта 19).

В приложении № 2 к договору водопользования на ситуационной карте-схеме отражено место расположения участка водопользования реки Тверцы в Калининском районе Тверской области в районе населенного пункта Порожки, предоставленного для размещения понтонных средств и водного туризма.

Как следует из пояснительной записки к графическим материалам, отображающим размещение объектов водопользования, целью использования водного объекта является размещение понтонных средств и водный туризм.

Плавательные средства, планируемые к размещению на акватории, предназначены для размещения понтонных средств и для водного туризма. Площадь занимаемой акватории водного объекта - 0,0085 кв.км. Ширина водоохраной зоны реки Тверцы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 200 м. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы реки Тверцы общего пользования для передвижения и пребывания около водного объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и размещения плавучих средств, устанавливается в соответствии с частями 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации и составляет 20 м. 1 декабря 2023 г. общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении акватории реки Тверцы в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (вейк-станции, речного причала и канатно-буксировочной установки для катания на сапбордах и вейкбордах).

Согласно пояснениям представителя министерства в суде первой инстанции решение о предоставлении обществу водного объекта в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений не принималось. 21 августа 2024 г. Уткина Т.Е. обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о кадастровом учете и регистрации прав в отношении трех земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков с КН, , .

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН снят с кадастрового учета 24 сентября 2024 г., земельные участки с КН, сняты с кадастрового учета 13 февраля 2024 г. Решением Калининского районного суда Тверской области от 18 октября 2024 г. по делу № 2-1067/2024 отказано в удовлетворении иска Территориального управления Росимущества в Тверской области к Уткиной Т.Е. об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с КН в части наложения его границ на береговую полосу (18 233,36 кв.м) и акваторию реки Тверцы (3 905,42 кв.м) в связи с добровольным устранением ответчиком выявленных нарушений путем уточнения границ земельного участка с КН .

Из протокола осмотра от 17 января 2025 г., составленного инспектором министерства, следует, что в границах береговой полосы реки Тверцы расположены мостики 1, 2, 3, 4, представляющие собой многоуровневые деревянные настилы, установленные на бетонных и металлических опорах (сваях), зарытых в землю, а также деревянная площадка, от которой отходит мостик 3. На земельных участках с КН и расположены принадлежащие обществу объекты - гостевые домики, площадки, шатры, строения и сооружения, вход на мостики осуществляется со стороны указанных земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН эти земельные участки принадлежат на праве собственности Уткиной Т.Е., участок с КН передан в аренду обществу.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что спорные сооружения расположены в береговой полосе реки Тверцы, владеет данными сооружениями общество, доказательств законности расположения спорных сооружений в пределах береговой полосы обществом не представлено, при этом свободный доступ к береговой полосе реки Тверцы в местах расположения спорных сооружений ограничен.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами не согласился, сославшись на то, что спорные объекты представляют собой деревянные настилы, фактически обеспечивающие для всех свободный проход к реке Тверце и нахождение в пределах береговой полосы.

Суд также принял в качестве доказательства распоряжение государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 7 августа 2025 г. № 6550, из которого следует, что обществу предоставлено разрешение на использование части земель кадастрового квартала 69:10:0000008, государственная собственность на которые не разграничена, в границах координат характерных точек, указанных в схемах границ предполагаемых к использованию земель или частей земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемых в целях размещения элементов благоустройства.

Как указал суд апелляционной инстанции, разрешение выдано на использование участков, на которых располагаются спорные объекты.

Кассационный суд общей юрисдикции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что постановления судов апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно статье 6 указанного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено этим кодексом (часть 1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также реки ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

С учетом изложенного ограничение доступа к береговой полосе, в том числе путем возведения на ней сооружений, является недопустимым, поскольку данная территория предназначена для общего пользования.

Представленное обществом в суд апелляционной инстанции распоряжение государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 7 августа 2025 г. № 6550, принятое после вынесения решения суда первой инстанции, не может являться основанием для возведения спорных объектов, поскольку также содержит указание на необходимость соблюдения ограничений, установленных Водным кодексом Российской Федерации (пункт 2.1 названного выше распоряжения).

Вывод же суда апелляционной инстанции о том, что спорные сооружения не ограничивают доступ к береговой полосе, сделан вопреки очевидным фактам, установленным судом первой инстанции на основании материалов дела, включающих как акты официальных органов, так и фототаблицы.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Приведенные положения закона об оценке судом доказательств по своему внутреннему убеждению не предполагают, однако, что такая оценка может быть произвольной, а выводы суда могут быть сделаны вопреки объективным фактам.

С учетом изложенного постановления судов апелляционной и кассационной инстанций нельзя признать законными, вследствие чего они подлежат отмене.

Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства судом первой инстанции установлены, а каких-либо существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права им не допущено, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 9 сентября 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2026 г. отменить с оставлением в силе решения Калининского районного суда Тверской области от 31 марта 2025 г. Руководствуясь статьями 390.14-390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Резолютивная часть

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 9 сентября 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2026 г. отменить, оставить в силе решение Калининского районного суда Тверской области от 31 марта 2025 г. Председательствующий Судьи