Определение от 28 октября 2026 г. № 5-КАД26-56-К2 Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 5-КАД26-56-К2

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 октября 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Калининой Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 20 октября 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2026 г. по административному делу № За-2999/2025 по административному исковому заявлению ООО «Комбинат бытового обслуживания «Новость» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителей ООО «Комбинат бытового обслуживания «Новость» Исаевой М.С., Касаткиной Д.А., представителей Правительства Москвы Денисаева М.А., Малыгина А.А., Борисовой К.И., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Докучаевой Е.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Московского городского суда от 20 октября 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2026 г., удовлетворен административный иск ООО «Комбинат бытового обслуживания «Новость» (далее - Общество), являющегося собственником нежилого здания с кадастровым номером общей площадью 7822,4 кв. м, расположенного по адресу: г. , о признании недействующим пункта 13439 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП (в редакции постановления от 21 ноября 2023 г. № 2269-ПП), которым в данный перечень включено указанное нежилое здание на 2024 год (далее - Перечень).

В кассационной жалобе Правительство Москвы просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в кассационной жалобе, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Удовлетворяя заявленные требования административного истца, суды исходили из недоказанности соответствия здания с кадастровым номером критериям, установленным статьей 378 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку акт Государственной инспекции по недвижимости г.Москвы от 22 мая 2023 г. № 91233990/ОФИ не подтверждает использования более 20 % площади здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (для размещения офисов и объектов бытового обслуживания). В здании осуществляется производственная, хозяйственная деятельность, связанная с оказанием услуг юридическим лицам по промышленной чистке грязезащитных ковров, в то время как объектом бытового обслуживания для целей названной статьи является объект, который используется для выполнения работ и оказания услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, перечисленных в подпунктах 1 и 2 названного пункта 1.

К их числу относится торговый центр.

Торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1. здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2. здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 2496-р установлены Перечень кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и Перечень кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам.

Основным видом деятельности административного истца, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1 апреля 2024 г., являлось оказание услуг с кодом 96.01 - стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего административного дела, а также не оспариваются Обществом.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности закреплено, что вид деятельности с кодом 96.01 (стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий) включает в себя: стирку и химическую чистку, глажение и т. д. всех видов одежды (включая меховую) и текстильных изделий, производимых с помощью механического оборудования, вручную или с использованием автоматов самообслуживания для населения, промышленных и (или) коммерческих клиентов; сбор белья для стирки и его доставку клиентам после стирки; чистку и мойку ковров, драпировок, занавесок и штор в помещениях клиентов или в других местах; подготовку белья, рабочей униформы и вещей для стирки.

Таким образом, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 2496-р вид экономической деятельности с кодом 96.01 (стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий) относится к бытовым услугам.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения установлен постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 г.

№ 257-ПП.

Как усматривается из материалов дела, актом фактического обследования Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы от 22 мая 2023 г. № 91233990/ОФИ установлено, что здание с кадастровым номером на 17,42 используется для размещения офисов и на 77,07% - для размещения объекта бытового обслуживания (химчистки), в сумме -на 94,49%..

Данный акт составлен в соответствии с указанным выше порядком, обследование здания проведено с доступом в него, в ходе обследования осуществлялась фотосъемка. В фототаблицах зафиксированы помещения, используемые под размещение офисов и объекта бытового обслуживания, оснащенные специальным оборудованием, необходимым для осуществления деятельности по химической чистки вещей, в том числе грязезащитных ковров. Размер фактической площади нежилого здания, используемой при осуществлении каждого из видов деятельности, установлен на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, документов технического учета и фактических обследований и в соответствии с методикой определения вида фактического использования нежилых зданий (строений, сооружений) для целей налогообложения.

Согласно экспликации на здание, приложенной к акту фактического обследования, помещения площадью 6 722,1 кв. м (85,93 % здания) имеют назначение «бытовое обслуживание».

Доказательств, опровергающих эти данные, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах включение здания с кадастровым номером в оспариваемый пункт Перечня исходя из его фактического использования является обоснованным.

Доводы административного истца, сводящиеся к тому, что услуги химческой чистки предоставляются юридическим лицам в промышленных объемах (4 994 680 м2 ковровых покрытий в год (15 198 533 тонн) и юридическим лицам, не свидетельствует о незаконности включения здания в указанный Перечень.

Осуществление Обществом деятельности по химической чистке в указанных объемах не отменяет юридическую природу бытовой услуги, связанной с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов, с которой законодатель связывает определение налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Резолютивная часть

определила:

решение Московского городского суда от 20 октября 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции/от 14 мая 2026 г. отменить, в удовлетворении административного иотса отказать.

Председательствующий Судьи