VI. Обеспечение морской деятельности
63. К видам деятельности, обеспечивающим и создающим условия для эффективного осуществления морской деятельности, относятся судостроение, кадровое обеспечение, образование и воспитание, обеспечение безопасности, защита и сохранение морской среды, информационное обеспечение, международно-правовое обеспечение и международное сотрудничество.
Судостроение
64. Наличие современного и независимого от внешней конъюнктуры судостроительного комплекса является одним из важнейших условий обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и ее устойчивого социально-экономического развития.
65. Национальная морская политика в сфере судостроения направлена на создание нового конкурентоспособного облика судостроительной промышленности Российской Федерации на основе развития научно-технического и кадрового потенциала, производственных мощностей отрасли, ее модернизации и технического перевооружения, а также совершенствования нормативно-правовой базы для удовлетворения потребностей государства и иных заказчиков в современной продукции судостроительной отрасли.
66. Приоритетными направлениями развития судостроительного комплекса Российской Федерации являются:
1) развитие и обеспечение строительства военных кораблей, военно-вспомогательных, транспортных, рыболовных, научно-исследовательских и иных гражданских судов, объектов гражданской морской техники для отечественных нужд и потребителей (в том числе морских платформ для освоения минеральных ресурсов в Арктической зоне Российской Федерации) преимущественно на российских верфях, оснащенных оборудованием отечественного производства;
2) содействие максимальному размещению заказов отечественных потребителей морской техники на российских верфях для полного удовлетворения потребностей государства и предпринимательского сообщества в современной продукции кораблестроения и судостроения;
3) создание благоприятных условий для инновационной деятельности и инвестиционной активности в сфере судостроения, позволяющих проводить комплексную модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение существующих и строительство новых судостроительных мощностей;
4) обеспечение технологической независимости Российской Федерации в сфере судостроения;
5) внедрение передовых цифровых технологий, цифровых платформ на всех этапах жизненного цикла кораблей, судов и морской техники;
6) обеспечение максимальной локализации судостроительного производства на территории Российской Федерации;
7) повышение роли и эффективности государственного регулирования в сфере судостроения;
8) сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями кораблестроения и судостроения;
9) обеспечение возможностей судостроительного комплекса Российской Федерации по строительству крупнотоннажных судов, в том числе современных авианесущих кораблей для Военно-Морского Флота;
10) существенное увеличение доли гражданских судов и морской техники, строящихся и построенных на отечественных предприятиях для российских предпринимателей и судовладельцев, в общем объеме их заказов;
11) формирование, разработка и внедрение комплекса приоритетных технологий, позволяющих создавать перспективные системы и образцы вооружения, военной и специальной техники, в том числе морские роботизированные комплексы различного назначения на базе искусственного интеллекта, и обеспечивающих опережающее развитие Военно-Морского Флота и конкурентоспособность отечественной военно-морской продукции;
12) развитие производства морских роботизированных комплексов и систем двойного назначения;
13) создание отечественных высокоскоростных технических средств и защищенных высокоскоростных систем связи для автоматизированного проектирования кораблей, судов и другой морской техники;
14) сохранение мирового лидерства в строительстве и эксплуатации атомных ледоколов;
15) обеспечение государственной поддержки строительства и эксплуатации ледоколов и транспортных судов ледового класса, в первую очередь с атомными энергетическими установками, развитие специализированной системы их базирования;
16) совершенствование нормативно-методических документов по ценообразованию, трудоемкости и нормированию труда в сфере строительства, ремонта и утилизации кораблей и судов Военно-Морского Флота.
Кадровое обеспечение, образование и воспитание в сфере морской деятельности
67. Кадровое обеспечение, образование и воспитание в сфере морской деятельности направлены на подготовку, привлечение и сохранение квалифицированных кадров всех уровней, на поддержание профессионализма, морских традиций и неравнодушного отношения граждан к морской истории страны, на позитивное представление, пропаганду и поддержку национальной морской политики, морской деятельности и морской службы в обществе.
68. Приоритетными направлениями национальной морской политики в области кадрового обеспечения, образования и воспитания в сфере морской деятельности являются:
1) развитие и совершенствование системы образования, направленной на подготовку кадров по различным специальностям и направлениям подготовки с учетом отечественного опыта образовательных организаций, реализующих образовательные программы в сфере морской деятельности, и на ликвидацию недостатка квалифицированных кадров в сфере морской деятельности, в том числе научных работников и профессорско-преподавательского состава;
2) привлечение и сохранение квалифицированных кадров в сфере морской деятельности;
3) развитие материально-технической базы образовательных организаций, реализующих образовательные программы в сфере морской деятельности, повышение до требуемого уровня их обеспеченности научными и педагогическими кадрами;
4) развитие профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих подготовку рабочих и технических специалистов для судостроительного комплекса Российской Федерации;
5) совершенствование системы подготовки управленческих и руководящих кадров федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и государственных корпораций в сфере морской деятельности;
6) сохранение и укрепление традиций российского флота, развитие сети морских кадетских училищ, школ, классов, гимназий, клубов юных моряков и речников;
7) создание условий для эффективной реализации интеллектуального, научного и практического потенциала ветеранов российского флота в интересах повышения престижа морской службы и развития отечественного флота;
8) сохранение объектов морского культурного наследия, увековечение памяти прославленных отечественных кораблей и судов (установка на вечную стоянку, переоборудование в музейные комплексы, сохранение их реплик) с учетом культурно-исторической значимости на основе использования программно-целевых методов;
9) обеспечение государственной поддержки строительства и эксплуатации учебных судов;
10) совершенствование контрактной формы найма работников, взаимодействие с профессиональными союзами моряков, работодателями и общественными объединениями судовладельцев по вопросам обеспечения социальной защищенности российских моряков, в том числе и при работе на иностранных судах;
11) обеспечение социальных гарантий военнослужащих Военно-Морского Флота, органов федеральной службы безопасности, Росгвардии и МЧС России и их семей;
12) развитие системы охраны здоровья моряков, сохранения и защиты трудовых ресурсов на морском транспорте, отвечающей национальным и международным требованиям в сфере здравоохранения и безопасности мореплавания.
Обеспечение безопасности морской деятельности
69. При осуществлении морской деятельности предусматривается комплекс мер по обеспечению ее безопасности, связанных с особенностями водной среды и другими обстоятельствами природного и техногенного характера. Обеспечение безопасности морской деятельности включает в себя безопасность мореплавания, поисково-спасательное обеспечение, медико-санитарное обеспечение, обеспечение безопасности объектов морской инфраструктуры, борьбу с морским пиратством и терроризмом.
Безопасность мореплавания
70. Приоритетными направлениями обеспечения безопасности мореплавания являются:
1) выполнение гидрографических работ, океанографических и морских геофизических исследований в Мировом океане, накопление, хранение и распределение знаний о Мировом океане;
2) совершенствование нормативных правовых актов Российской Федерации и устранение дублирования функций федеральных органов исполнительной власти в сфере навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, включая безопасность мореплавания по Северному морскому пути;
3) обновление и поддержание на уровне современных требований национальной коллекции и производства морских навигационных, в том числе электронных карт, изданий и пособий;
4) оснащение кораблей и судов морскими средствами навигации и океанографии, отвечающими современным национальным и международным требованиям;
5) оборудование побережий морей и океанов, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, современными средствами навигационного оборудования, поддержание установленных режимов их работы;
6) развитие научно-технического потенциала, инфраструктуры, инструментальных средств, методов и технологий навигационно-гидрографического обеспечения безопасности морской деятельности;
7) государственный контроль за стандартизацией, сертификацией, техническим регулированием, аккредитацией и лицензированием деятельности по оказанию государственных услуг в сфере навигационно-гидрографического обеспечения безопасности морской деятельности;
8) совершенствование организации взаимодействия гражданской администрации (капитанов) морских портов и старших морских начальников при управлении движением военных кораблей (судов), судов гражданских ведомств и иных субъектов морской деятельности в акваториях совместного базирования;
9) создание и развитие российских независимых навигационных систем в качестве альтернативы глобальным навигационным спутниковым системам;
10) оперативное доведение до субъектов морской деятельности сведений об опасных морских гидрометеорологических явлениях, о состоянии и прогнозах изменения морской среды и других сведений, касающихся безопасности мореплавания и загрязнения морских акваторий;
11) поддержание и развитие научно-экспедиционного флота, подведомственного Росгидромету;
12) наращивание и совершенствование орбитальной группировки космических аппаратов, используемых для гидрометеорологического, океанографического и гелиогеофизического обеспечения морской деятельности, включая развертывание высокоэллиптической космической системы, обеспечивающей получение гидрометеорологических данных по полярному региону Земли, и группировки космических аппаратов, используемых для радиолокационного зондирования Земли в целях получения информации о ледовой обстановке при любой облачности и в темное время суток (в том числе в условиях полярной ночи);
13) проведение регулярных экспедиционных исследований гидрометеорологических процессов в Мировом океане, Арктике и Антарктике и государственного мониторинга состояния и загрязнения континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
14) развитие и повышение плотности пунктов морской государственной гидрометеорологической сети и их технической оснащенности в Арктической зоне Российской Федерации до значений, рекомендованных Всемирной метеорологической организацией;
15) совершенствование единой государственной подсистемы сбора, обработки, анализа, хранения и использования информации о состоянии и загрязнении морской среды;
16) совершенствование базы государственных информационных ресурсов, создание единого государственного фонда данных о состоянии и загрязнении морской среды;
17) совершенствование государственного контроля за сертификацией, стандартизацией, техническим регулированием, аккредитацией и лицензированием осуществления гидрометеорологической деятельности в сфере обеспечения безопасности морской деятельности;
18) развитие научных центров и исследований по созданию современных технологий и методов прогноза опасных для морской деятельности природных явлений и изменения климата.
Поисково-спасательное обеспечение морской деятельности
71. Поисково-спасательное обеспечение морской деятельности включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий, поисковых, спасательных, подводно-технических и водолазных работ, направленных на оказание помощи поврежденным и терпящим бедствие кораблям, судам и другим морским объектам, спасание их экипажей, а также на выполнение работ по подъему затонувших кораблей и судов.
72. Приоритетными направлениями развития поисково-спасательного обеспечения морской деятельности являются:
1) совершенствование федеральной системы поиска и спасания на море, основанной на взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых имеются аварийно-спасательные службы, силы и средства поиска и спасания на море;
2) совершенствование нормативно-правовой базы в целях повышения эффективности системы поиска и спасания на море и обеспечения устойчивого управления силами и средствами поиска и спасания на море на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;
3) создание единой государственной межведомственной автоматизированной системы, обеспечивающей обмен информацией о местоположении российских и иностранных судов и проведении поисково-спасательных работ;
4) строительство и модернизация поисково-спасательных судов для морских аварийно-спасательных служб, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти;
5) создание, развитие и оснащение морских аварийно-спасательных служб, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований современными судовыми, авиационными, глубоководными и роботизированными средствами поиска и спасания на море;
6) развитие арктических комплексных аварийно-спасательных центров для ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации;
7) унификация ведомственных систем подготовки специалистов морских аварийно-спасательных служб, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, сертификации поисково-спасательной техники и лицензирования различных видов поисково-спасательной деятельности, включая подготовку соответствующих специалистов и развитие водолазного дела и водолазной медицины на всех региональных направлениях национальной морской политики;
8) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере поиска и спасания на море, в том числе проведение совместных учений и тренировок с аварийно-спасательными службами иностранных государств.
Медико-санитарное обеспечение морской деятельности
73. Сохранение человеческой жизни на море, сбережение здоровья моряков и персонала объектов морской инфраструктуры являются важными принципами национальной морской политики и отвечают национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане. Главным условием реализации этих принципов является совершенствование системы медико-санитарного обеспечения морской деятельности.
74. Медико-санитарное обеспечение морской деятельности представляет собой совокупность мероприятий, выполняемых субъектами морской деятельности в целях обеспечения охраны здоровья и гигиены труда моряков, персонала объектов морской инфраструктуры, включая оказание им медицинской помощи, а также оказание медицинской помощи пассажирам и другим лицам, временно находящимся на борту корабля (судна).
75. Приоритетными направлениями совершенствования системы медико-санитарного обеспечения морской деятельности являются:
1) приведение качества и уровня оказания медицинской помощи в соответствие с нормами, установленными международными правовыми актами о здравоохранении и медицинском обслуживании в морском судоходстве, участницей которых является Российская Федерация;
2) принятие и реализация гармонизированных с нормами международного права нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих организацию медицинского обслуживания моряков на борту корабля (судна) и на берегу, включая проведение медицинских осмотров, освидетельствований и экспертиз, а также проведение медицинских консультаций экипажам кораблей и судов, находящихся в море, с использованием телемедицинских технологий;
3) создание в многопрофильных медицинских организациях, находящихся в портовых городах, специализированных центров охраны здоровья моряков в целях их медицинского обслуживания независимо от места проживания, порта приписки и государства флага корабля (судна);
4) создание в многопрофильных медицинских организациях, находящихся в портовых городах, специализированных подразделений для оказания медицинской помощи лицам, занятым на водолазных работах;
5) обеспечение объектов морской деятельности медицинскими пунктами и оснащение их современным медицинским оборудованием;
6) совершенствование системы медико-психологической реабилитации моряков, обеспечивающей профилактику заболеваний и улучшение качества их жизни;
7) проведение комплекса научно-исследовательских работ по совершенствованию медико-санитарного обеспечения морской деятельности, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации;
8) оснащение кораблей (судов) телемедицинскими комплексами с возможностью их подключения к национальным и ведомственным телемедицинским системам;
9) строительство современных госпитальных судов, способных обеспечить автономное нахождение сил (войск) Военно-Морского Флота в удаленных районах Мирового океана и выполнение ими задач гуманитарного характера.
Обеспечение безопасности объектов морской инфраструктуры
76. Обеспечение безопасности объектов морской инфраструктуры и прилегающих к ним акваторий осуществляется путем:
1) координации деятельности органов государственной власти и организаций всех форм собственности с определением и разграничением сферы их полномочий и ответственности;
2) оснащения объектов морской инфраструктуры современными системами обеспечения безопасного функционирования (включая роботизированные), в том числе в целях защиты от противоправного вмешательства в их деятельность;
3) выявления, предупреждения и пресечения специальными государственными службами диверсионных и террористических актов, иных противоправных действий в отношении объектов морской инфраструктуры.
Борьба с морским пиратством и терроризмом
77. Безопасность морского судоходства, в том числе борьба с морским пиратством и терроризмом, обеспечивается путем:
1) развития системы политических, правовых, социально-экономических и военных мер, направленных на предупреждение, предотвращение и пресечение пиратских и террористических актов в отношении судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации;
2) эффективной координации действий и оперативного реагирования федеральных органов исполнительной власти на пиратские и террористические акты в отношении судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и иностранных судов, на которых находятся граждане Российской Федерации;
3) сдерживания (пресечения) действий лиц, совершающих вооруженные пиратские и террористические акты в отношении судов;
4) оказания помощи судам, в отношении которых совершены пиратские и террористические акты;
5) развития международного сотрудничества и взаимодействия в части, касающейся борьбы с пиратством и терроризмом на море.
Защита и сохранение морской среды
78. Одним из приоритетов морской деятельности является обеспечение экологической безопасности морской среды, сохранение и восстановление морских экосистем. В рамках реализации этого приоритета осуществляются:
1) мониторинг состояния и загрязнения морской среды и комплексные меры по предупреждению и ликвидации последствий ее загрязнения;
2) совершенствование федерального государственного экологического контроля (надзора) за морскими объектами и государственного надзора за эксплуатацией морских объектов - судов с ядерными установками и радиационными источниками;
3) выполнение мероприятий по предотвращению разливов нефти при ее разведке, добыче и транспортировке, строительстве и реконструкции приемных сооружений в портах;
4) совершенствование федерального государственного экологического контроля (надзора) на море;
5) оснащение морских объектов системами автоматического контроля;
6) стимулирование создания и закупок отечественного оборудования для предупреждения загрязнения и ликвидации последствий загрязнения морской среды;
7) пополнение российского флота специализированными судами для осуществления природоохранной деятельности и проведения подводных работ особого (специального) назначения;
8) техническое обеспечение государственного экологического морского надзора, осуществляемого специализированными судами во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации, включая ее Арктическую зону;
9) обеспечение субъектов морской деятельности режимно-справочными материалами, фактической и прогностической информацией о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, включая экстренную информацию;
10) развитие инфраструктуры отечественного атомного флота, системы надзора за его безопасной эксплуатацией, совершенствование технологии утилизации судов с атомными энергетическими установками и ядерных отходов;
11) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах, находящихся во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
12) выполнение международных обязательств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием возможностей международного сотрудничества;
13) проведение мероприятий по восстановлению морских экосистем;
14) формирование системы обязательного экологического страхования рисков при осуществлении морской деятельности;
15) повышение уровня защиты окружающей среды за счет перехода отечественных морских судов на экологически чистые виды топлива, соблюдения экологических требований при реализации инвестиционных проектов в сфере развития морского транспорта, строительства новых и реконструкции действующих сооружений по очистке сточных вод, переработке и обезвреживанию судовых отходов.
Информационное обеспечение в сфере морской деятельности
79. Информационное обеспечение в сфере морской деятельности является одной из основ для изучения, освоения и использования ресурсов и пространств Мирового океана на всех уровнях и направлениях реализации национальной морской политики.
80. Информационное обеспечение морской деятельности заключается в своевременном предоставлении субъектам морской деятельности необходимой информации об обстановке в Мировом океане, включая информацию о состоянии и загрязнении морской среды, прибрежных территорий и воздушно-космического пространства над ними, в том числе координатно-объектовой и иной информации об антропогенных объектах в Мировом океане.
81. Информационное обеспечение морской деятельности предусматривает поддержание и развитие глобальных информационных систем, в том числе единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане, единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки, представляющих общую информационно-коммуникационную инфраструктуру информационного обеспечения морской деятельности.
82. Формирование, развитие и поддержание единого информационного пространства в сфере обеспечения морской деятельности требует:
1) совершенствования средств и технологий сбора, обработки и предоставления информации об обстановке в Мировом океане субъектам морской деятельности и другим заинтересованным потребителям информации;
2) наращивания возможностей по сбору данных, включая применение отечественной орбитальной группировки космических аппаратов для дистанционного зондирования Земли, навигации, связи и наблюдения, мониторинга состояния и загрязнения морей Российской Федерации и стратегически важных районов Мирового океана;
3) обеспечения интеграции и рационального использования при осуществлении морской деятельности, в том числе в Арктической зоне Российской Федерации, ведомственных и иных информационных систем, включая перспективную спутниковую систему связи и вещания "Экспресс-РВ";
4) создания высокопроизводительных центров обработки данных об обстановке и оптимальных по пропускной способности каналов связи между центрами и основными потребителями информации, включая телемедицинские каналы для проведения медицинских консультаций экипажам судов, находящихся в удаленных районах Мирового океана;
5) обеспечения регламентированного обмена информационными ресурсами с аналогичными иностранными системами на основе отечественных и международных стандартов взаимодействия и взаимосовместимости;
6) обеспечения необходимого уровня информационной безопасности морской деятельности, процессов сбора, обмена, обработки и предоставления информации об обстановке в Мировом океане, включая обеспечение защищенности морской деятельности от кибернетических атак;
7) интегрирования в общую инфраструктуру информационного обеспечения морской деятельности ресурсов и средств информационных систем навигационно-гидрографического, гидрометеорологического, поисково-спасательного, природоохранного и других видов обеспечения морской деятельности;
8) создания отечественной орбитальной группировки космических аппаратов для обеспечения приема и передачи на береговые центры информации от судов, передаваемой с использованием автоматической идентификационной системы.
Международно-правовое обеспечение морской деятельности и международное сотрудничество в сфере морской деятельности
83. Международно-правовое обеспечение морской деятельности и международное сотрудничество в сфере морской деятельности являются важными направлениями национальной морской политики, в рамках которых осуществляются:
1) всестороннее содействие продвижению национальных интересов Российской Федерации, усиление ее позиций и влияния в международных организациях, расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в сфере морской деятельности, включая деятельность в Арктике и Антарктике;
2) обеспечение равноправного сотрудничества и защиты национальных интересов Российской Федерации в комитетах и подкомитетах, рабочих и корреспондентских группах при реализации и разработке конвенций и кодексов Международной морской организации, в которых принимает участие Российская Федерация;
3) активное участие в рамках международных организаций в решении вопросов международной безопасности в Мировом океане, свободы морского судоходства, освоения морских природных ресурсов и других важных вопросов, связанных с деятельностью Российской Федерации в Мировом океане;
4) проведение совместных морских учений Военно-Морского Флота с военно-морскими силами иностранных государств, а также органов федеральной службы безопасности с пограничными ведомствами (береговыми охранами) иностранных государств;
5) расширение географии ежегодных заходов (официальных, неофициальных визитов и деловых заходов) в порты иностранных государств кораблей и судов Военно-Морского Флота и органов федеральной службы безопасности;
6) проведение регулярных учений и тренировок по поиску и спасанию на море совместно с силами и средствами поисково-спасательного обеспечения иностранных государств;
7) расширение направлений международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности морской деятельности, выполнение международных обязательств Российской Федерации по предоставлению кораблям и судам навигационной и метеорологической информации в рамках Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;
8) развитие и совершенствование международно-договорной правовой базы на основе подготовки и заключения межправительственных соглашений о предотвращении инцидентов на море, предотвращении опасной военной деятельности, об упрощенном порядке заходов кораблей в порты иностранных государств и иных соглашений.