Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве здравоохранения Российской Федерации
1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение) определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия гражданской обороны Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Министерство).
2. Подготовка к ведению гражданской обороны в Министерстве заключается в выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих Министерства (далее - гражданские служащие), материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении Министерства (далее - материальные и культурные ценности), от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
3. Ведение гражданской обороны в Министерстве начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации¹ и заключается в выполнении мероприятий по защите гражданских служащих, а также материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и осуществляется на основе плана гражданской обороны Министерства.
______________________________
¹ Пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
4. Руководство гражданской обороной в Министерстве осуществляет Министр здравоохранения Российской Федерации, который несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в Министерстве².
______________________________
² Пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
5. Управление гражданской обороной в Министерстве осуществляет заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации, координирующий вопросы и обеспечивающий руководство деятельностью Министерства в сфере организации военного планирования.
6. Обязанности органа управления гражданской обороной Министерства, а также обязанности по контролю и координации деятельности подведомственных Министерству организаций по выполнению ими полномочий в области гражданской обороны, возлагаются на отдел по организации гражданской обороны и взаимодействию с силовыми ведомствами Департамента по реализации специального инфраструктурного проекта (далее - структурное подразделение Министерства, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны).
7. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне в Министерстве в мирное время создается:
дежурно-диспетчерская служба (далее - дежурная служба);
группа контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне Министерства (далее - группа контроля).
8. Дежурная служба осуществляет доведение сигналов оповещения до Министра здравоохранения Российской Федерации, его заместителей, руководителей структурных подразделений Министерства, должностных лиц эвакуационной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации и комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства здравоохранения Российской Федерации:
о внезапном нападении противника;
о введении в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне и других сигналах оповещения гражданской обороны;
о проведении тренировок по гражданской обороне.
9. Группа контроля осуществляет:
сбор докладов о результатах доведения сигналов оповещения гражданской обороны до Министра здравоохранения Российской Федерации, его заместителей, руководителей структурных подразделений Министерства, должностных лиц эвакуационной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации и комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства здравоохранения Российской Федерации;
контроль за выполнением в Министерстве мероприятий по гражданской обороне;
обмен информацией в области гражданской обороны с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
информационное обеспечение Министра здравоохранения Российской Федерации об оперативной обстановке и результатах выполнения мероприятий по гражданской обороне в Министерстве;
взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в соответствующих сферах деятельности.
10. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Министерстве в мирное время создается эвакуационная комиссия Министерства здравоохранения Российской Федерации, деятельность которой регламентируется положением о ней.
11. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования Министерства, в Министерстве в мирное время создается комиссия по повышению устойчивости функционирования Министерства здравоохранения Российской Федерации, деятельность которой регламентируется положением о ней.
12. Для первоочередного жизнеобеспечения гражданских служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Министерстве создаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".
13. Для укрытия гражданских служащих:
создаются защитные сооружения гражданской обороны (далее - защитные сооружения);
используются имеющиеся защитные сооружения и (или) приспосабливаются под защитные сооружения в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
14. Обеспечение гражданских служащих средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2015 г., регистрационный № 36320), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г. № 309 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2017 г., регистрационный № 47944).
15. Организация деятельности Министерства при решении задач гражданской обороны осуществляется Министром здравоохранения Российской Федерации:
в мирное время - со стационарного пункта управления в месте постоянного размещения Министра здравоохранения Российской Федерации;
при возникновении военных конфликтов или последствий этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - со стационарного пункта управления в месте постоянного размещения Министра здравоохранения Российской Федерации и запасных пунктов управления Министерства.
16. При выполнении мероприятий гражданской обороны структурное подразделение Министерства, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организует взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в соответствующих сферах деятельности.
17. Подготовка гражданских служащих в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841.
18. Основными задачами по подготовке к ведению гражданской обороны и по ведению гражданской обороны в Министерстве являются:
1) подготовка гражданских служащих в области гражданской обороны;
2) оповещение гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
3) эвакуация гражданских служащих, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
4) предоставление гражданским служащим средств индивидуальной и коллективной защиты;
5) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
6) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
7) первоочередное жизнеобеспечение гражданских служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
8) борьба с пожарами на объектах (территориях) Министерства, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
9) обнаружение объектов (территорий) Министерства, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
10) санитарная обработка гражданских служащих, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий Министерства и подведомственных Министерству организаций;
11) восстановление и поддержание порядка на объектах (территориях) Министерства, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
12) срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб Министерства в военное время;
13) срочное захоронение трупов гражданских служащих в военное время;
14) обеспечение устойчивости функционирования объектов Министерства, необходимых для выживания гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
15) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Министерства.
19. Полномочия Министерства в области гражданской обороны:
1) принятие нормативных актов в области гражданской обороны, доведение их требований до сведения структурных подразделений Министерства и подведомственных Министерству организаций, контроль их выполнения³;
______________________________
³ Абзац второй статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
2) организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;
3) разработка и реализация плана гражданской обороны Министерства, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны⁴;
______________________________
⁴ Абзац третий статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
4) создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной и системы оповещения Министерства;
5) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
6) определение перечня подведомственных Министерству организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Министерства.
20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой гражданских служащих в области гражданской обороны, являются:
1) развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки гражданских служащих в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) планирование и осуществление обучения гражданских служащих в области гражданской обороны;
3) разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми гражданскими служащими в течение первого месяца службы;
4) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки гражданских служащих в области гражданской обороны;
5) пропаганда знаний в области гражданской обороны среди гражданских служащих.
21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
1) создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения Министерства, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
2) установка специализированных технических средств оповещения и информирования гражданских служащих в зданиях и на объектах Министерства;
3) комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания, а также других средств передачи информации;
4) сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.
22. Основными мероприятиями Министерства по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией гражданских служащих, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
1) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
2) подготовка безопасных районов для размещения гражданских служащих, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
3) создание и организация деятельности эвакуационной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также подготовка ее личного состава.
23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением гражданским служащим средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
1) строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и технических систем;
2) приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия гражданских служащих;
3) подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
4) обеспечение укрытия гражданских служащих в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, включая метрополитены;
5) накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты гражданских служащих;
6) обеспечение выдачи гражданским служащим средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:
1) определение перечня объектов (территорий) Министерства подлежащих маскировке;
2) разработка планов осуществления комплексной маскировки территории, а также объектов Министерства, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
3) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов (территорий) Министерства;
4) проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов (территорий) Министерства.
25. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
1) создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и планирование их действий;
2) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения аварийно-спасательных работ на объектах (территориях) Министерства;
3) участие в разработке современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;
4) организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и проведения спасательных и других неотложных работ на объектах (территориях) Министерства;
5) организация взаимодействия сил гражданской обороны Министерства с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время.
26. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением гражданских служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
1) планирование и организация основных видов жизнеобеспечения гражданских служащих;
2) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
3) нормированное снабжение гражданских служащих продовольственными и непродовольственными товарами;
4) предоставление гражданским служащим коммунально-бытовых услуг;
5) организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди гражданских служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
6) осуществление эвакуации пострадавших гражданских служащих в медицинские организации;
7) определение численности гражданских служащих, оставшихся без жилья и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, временных жилищах, а также в служебных помещениях;
8) предоставление гражданским служащим информационно-психологической поддержки.
27. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах (территориях) Министерства, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, проводимым Министерством, является организация взаимодействия с МЧС России в целях привлечения необходимых противопожарных сил для тушения пожаров на объектах (территориях) Министерства, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением объектов (территорий) Министерства, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются:
1) организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями, осуществляющими функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на объектах (территориях) Министерства в целях создания и обеспечения готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты гражданских служащих;
2) оповещение гражданских служащих о введении режимов радиационной защиты на объектах (территориях) Министерства;
3) введение режима радиационной защиты в структурных подразделениях Министерства, расположенных на объектах (территориях) Министерства, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
4) участие в совершенствовании методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценки степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов (территорий) окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
29. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой гражданских служащих, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:
1) создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
2) организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке гражданских служащих.
30. Основными мероприятиями по гражданской обороне по восстановлению и поддержанию порядка на объектах (территориях) Министерства, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
1) обеспечение пропускного режима на объектах (территориях) Министерства, усиление их охраны;
2) охрана объектов (территорий) и имущества Министерства и принятие мер по охране данного имущества, оставшегося без присмотра;
3) поддержание общественного порядка на объектах (территориях) Министерства и на маршрутах эвакуации гражданских служащих.
31. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб Министерства в военное время, являются:
1) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирования их действий при проведении аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства Министерства;
2) организация доставки питьевой воды для обеспечения гражданских служащих;
3) участие в создании и подготовке резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
4) участие в создании запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств;
5) создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии, необходимых для восстановления функционирования необходимых коммунальных служб Министерства.
32. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов гражданских служащих в военное время, являются:
1) определение мест возможных захоронений гражданских служащих в военное время;
2) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов гражданских служащих в военное время;
3) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по созданию, подготовке и поддержанию в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов гражданских служащих в военное время, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
4) организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов гражданских служащих в военное время, их учету и захоронению с соблюдением установленных законодательством правил;
5) организация санитарно-эпидемиологического надзора.
33. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов Министерства, необходимых для выживания гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
1) создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по повышению устойчивости функционирования Министерства;
2) разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения на объектах (территориях) Министерства;
3) планирование, подготовка и организация проведения аварийно-восстановительных работ на объектах (территориях) Министерства в военное время;
4) создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления функционирования объектов Министерства;
5) повышение эффективности защиты объектов (территорий) Министерства при воздействии на них современных средств поражения.
34. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Министерства, являются:
1) разработка и уточнение планирующих документов по действиям сил гражданской обороны;
2) определение порядка взаимодействия сил гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий;
3) участие в разработке высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4) оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны.
35. Финансирование мероприятий по гражданской обороне в Министерстве и защите гражданских служащих осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации⁵.
______________________________
⁵ Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
36. В целях проверки выполнения требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны, а также выполнения плана гражданской обороны Министерства, готовности Министерства к выполнению мероприятий по гражданской обороне в Министерстве, осуществляется внутренний (ведомственный) контроль в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны Министерства на текущий год.
Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны в Министерстве организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе проверок, учений, тренировок и занятий.