Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.10.2019 № 636"Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма"

Наименование функции

1. Государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее - государственный надзор).

Наименование органа, осуществляющего государственный надзор

2. Государственный надзор осуществляется Минэкономразвития России. Исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора осуществляется Департаментом туризма Минэкономразвития России (далее - Департамент).

3. Должностными лицами Минэкономразвития России, уполномоченными на осуществление государственного надзора (далее - должностные лица), являются:

а) заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, курирующий в соответствии с распределением обязанностей деятельность структурного подразделения центрального аппарата Минэкономразвития России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора;

б) руководитель структурного подразделения Минэкономразвития России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, и его заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, в том числе направление на рассмотрение в суд протоколов об административных правонарушениях;

в) иные должностные лица структурного подразделения центрального аппарата Минэкономразвития России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного надзора

4. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора, размещается на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минэкономразвития России), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Предмет государственного надзора

5. Предметом государственного надзора является соблюдение туроператорами, объединением туроператоров в сфере выездного туризма требований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 132-ФЗ¹), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере туристской деятельности (далее - обязательные требования).

____________________

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2016, № 10, ст. 1323.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора

6. При осуществлении государственного надзора должностные лица имеют право:

а) осуществлять внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

б) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их в суд для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности;

в) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от руководителя и работников юридических лиц, подлежащих проверке (далее также - проверяемые лица), документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 12 настоящего Регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, рассматривать эти документы, снимать с них при необходимости копии;

г) получать беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица при предъявлении ими служебных удостоверений и копии приказа Министра экономического развития Российской Федерации, заместителя Министра экономического развития Российской Федерации о проведении проверки (далее - приказ о проведении проверки), копии документа о согласовании проведения проверки в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ)²;

_________________

² Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2018, № 17, ст. 2430.

д) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи), средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, вносить их в помещения проверяемого лица (его филиала);

е) получать по мотивированному требованию необходимые объяснения от должностных лиц проверяемого лица, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, в том числе по факту отсутствия истребуемых документов, необходимые Минэкономразвития России для проведения проверки в соответствии с возложенными на него полномочиями;

ж) получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации, взаимодействовать с органами прокуратуры, органами внутренних дел, иными правоохранительными органами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

7. При осуществлении государственного надзора должностные лица обязаны:

а) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица;

б) проводить проверку на основании приказа о проведении проверки;

в) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа о проведении проверки, копии документа о согласовании проведения проверки в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ;

г) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица, в отношении которых проводится проверка, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

д) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

е) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого лица с результатами проверки;

ж) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов проверяемого лица;

з) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемым лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административном судопроизводстве;

и) соблюдать сроки проведения проверки, предусмотренные пунктами 23, 25, 70, 72 настоящего Регламента;

к) не требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

л) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица ознакомить их с положениями настоящего Регламента;

м) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у проверяемого лица;

н) не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

о) исполнять государственную функцию в соответствии с настоящим Регламентом;

п) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

р) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого лица с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

с) истребовать в рамках межведомственного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (далее - Перечень)³;

___________________

³ Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 18, ст. 264; 2019, № 5, ст. 410.

т) не требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень;

у) в объеме и в сроки, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок"⁴, вносить в единый реестр проверок информацию о проведенных проверках и их результатах;

_____________________

⁴ Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 19, ст. 2825; 2018, № 49, ст. 7604.

ф) при наличии достаточных оснований, путем составления протоколов об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП)⁵.

_____________________

⁵ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2019, № 31, ст. 4476.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору

8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого лица при проведении проверки имеют право:

а) получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции;

б) осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя;

в) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

г) получать от Минэкономразвития России, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом № 294-ФЗ;

д) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Минэкономразвития России, совершенными в рамках проведения проверки.

Руководителю или иному должностному лицу, уполномоченному представителю проверяемого лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;

е) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Минэкономразвития России, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

з) представлять документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в Перечень, по собственной инициативе;

и) представлять дополнительные документы, подтверждающие достоверность ранее предоставленных документов;

к) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенными в Перечень;

л) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого лица при проведении проверки обязаны:

а) представлять по требованию должностных лиц Минэкономразвития России документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 12 настоящего Регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В случае невозможности представления документов представить письменное объяснение о причинах неисполнения требования;

б) обеспечивать беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение, здание должностным лицам Минэкономразвития России при проведении выездной проверки.

10. Проверяемые лица, допустившие нарушение обязательных требований, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Минэкономразвития России об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание результата осуществления государственного надзора

11. Результатом осуществления государственного надзора является:

а) составление акта проверки, возбуждение дел об административных правонарушениях при наличии признаков и направление протоколов об административных правонарушениях на рассмотрение в суд;

б) выдача предписания об устранении нарушений с указанием сроков их устранения;

в) принятие мер по профилактике нарушений обязательных требований и по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного надзора и достижения целей и задач проведения проверки

12. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки у проверяемого лица:

а) учредительные документы;

б) справка по форме согласно приложению к перечню документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2016 г. № 780 "О представлении документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"⁶, удостоверенная подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора;

___________________

⁶ Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 34, ст. 5240.

в) заверенные копии трудовых книжек и (или) копии трудовых договоров;

г) отчет о движении денежных средств по всем лицевым счетам юридического лица (для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения);

д) отчет о целевом использовании полученных средств (для общественных организаций (объединений);

е) пояснительная записка, в которой содержится информация о туроператоре, его финансовом положении, в том числе о денежных средствах, полученных от реализации туристского продукта;

ж) аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности туроператора, если он в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;

з) договор(-ы) страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковскую гарантию (банковские гарантии) исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;

и) договор о реализации туристского продукта, заключенный между туроператором и туристом или иным заказчиком туристского продукта;

к) договор о продвижении и реализации туристского продукта, заключенный между туроператором и турагентом;

л) договор перевозки, включая договор фрахтования, заключенный между туроператором и перевозчиком;

м) сведения, в соответствии с которыми рассчитывается общая цена туристского продукта;

н) отчетность, указанная в статье 17.7 Закона № 132-ФЗ.

13. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций:

а) у Федеральной службы государственной статистики:

- сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности;

б) у Федеральной налоговой службы:

- сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;

- сведения из реестра дисквалифицированных лиц;

- сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков;

- сведения за предшествующий календарный год о среднесписочной численности работников;

- сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) у Министерства внутренних дел Российской Федерации:

- сведения о действительности (недействительности) документа, удостоверяющего личность гражданина (кроме удостоверений личности, выданных иностранными государствами);

- сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске.

14. В случае отсутствия технической возможности осуществления межведомственного взаимодействия в электронной форме запросы и ответы на них направляются на бумажном носителе с использованием средств почтовой или факсимильной связи.