I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методика применения сметных норм (далее - Методика) устанавливает методы и способы применения сметных норм на строительные, ремонтно-строительные, ремонтно-реставрационные работы, монтаж и капитальный ремонт оборудования, а также пусконаладочные работы (далее - сметные нормы) при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее - объект), работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - строительство), подлежащей определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2022, № 18, ст. 3010) с применением ресурсно-индексного и ресурсного методов.
2. Сметные нормы определяют состав и потребность в материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании, затратах труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее - строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат при определении сметной стоимости строительства.
3. Сметные нормы используются при подготовке отдельных разделов проектной документации, разрабатываемой в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 8, ст. 744; 2021, № 16, ст. 2787), для определения продолжительности выполнения работ, составления сметной документации ресурсно-индексным и ресурсным методами, а также для разработки нормативов цены строительства.
4. До размещения информации о сметных ценах строительных ресурсов в текущем уровне цен в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, создание, развитие и эксплуатация которой обеспечиваются в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. № 959 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 40, ст. 5741; 2020, № 48, ст. 7765) (далее - ФГИС ЦС), в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2019, № 26, ст. 3317), сметные нормы также используются для разработки федеральных единичных расценок, применяемых при составлении сметной документации базисно-индексным методом.
5. Сметные нормы разработаны на основе принципа усреднения, исходя из условий применения прогрессивных и рациональных методов организации строительного производства с использованием современных строительных машин и механизмов, строительных материалов, изделий и конструкций (далее - материальные ресурсы), обеспечивающих безопасность и потребительские свойства создаваемой строительной продукции, и не подлежат корректировке при применении, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Методики.
6. При определении сметной стоимости строительства применяются сметные нормы, сгруппированные в зависимости от назначения, видов работ и технологии производства работ в отдельные сборники (далее при совместном упоминании именуются - сборники сметных норм):
а) сборники сметных норм на строительные работы (далее - сборники ГЭСН);
б) сборники сметных норм на ремонтно-строительные работы (далее - сборники ГЭСНр);
в) сборники сметных норм на ремонтно-реставрационные работы (далее - сборники ГЭСНрр);
г) сборники сметных норм на монтаж оборудования (далее - сборники ГЭСНм);
д) сборники сметных норм на капитальный ремонт оборудования (далее - сборники ГЭСНмр);
е) сборники сметных норм на пусконаладочные работы (далее - сборники ГЭСНп).
7. При применении сметных норм следует руководствоваться положениями разделов "Общие положения", "Исчисление объемов работ" и "Приложения" соответствующего сборника сметных норм. Не допускается применение положений указанных разделов одного сборника сметных норм к сметным нормам других сборников сметных норм, положений о применении сметных норм одного отдела, раздела или подраздела к сметным нормам других отделов, разделов или подразделов одного сборника сметных норм, а также корректировка сметных норм в зависимости от способа производства работ, за исключением случаев, предусмотренных положениями разделов соответствующих сборников сметных норм.
8. В случае отсутствия в отдельном сборнике ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНм сметных норм на отдельные виды работ в сметной документации на такие виды работ применяются сметные нормы других сборников ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНм, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный № 51079) (далее - ФРСН), в том числе учитывающие отраслевую специфику работ, при условии сопоставимости технологии производства работ, а также состава, расхода и технических характеристик строительных ресурсов, что должно подтверждаться проектной и (или) иной технической документацией.
9. В случае отсутствия в сборниках ГЭСН сметных норм на отдельные виды работ (изменение уровня пола в зданиях и сооружениях, сверление отверстий в конструкциях из кирпича и тому подобное), производство которых аналогично технологиям, предусмотренным сборником ГЭСНр, и соответствует нормативным требованиям по их выполнению, применяются сметные нормы, предусмотренные сборником ГЭСНр при определении сметной стоимости строительства, при условии сопоставимости технологии производства работ, а также состава, расхода и технических характеристик строительных ресурсов, что должно подтверждаться проектной и (или) иной технической документацией.
10. Сметные нормы учитывают вспомогательные сопутствующие операции, включающие рабочее время, затрачиваемое рабочими на дополнительные действия: переходы, подмащивание, перемещение материалов в процессе работы и тому подобное, обеспечивающие возможность выполнения основных работ, которые не указаны в составе работ к сметным нормам.
11. При определении сметной стоимости строительства материальные ресурсы, приведенные в сметных нормах с указанием кода группы, обобщенным наименованием, единицей измерения и количеством, но без указания конкретных характеристик, для однозначной их идентификации при применении таких сметных норм, уточняются по данным проектной документации в части потребительских свойств и иных характеристик, в том числе функциональных, технических, качественных и эксплуатационных (при необходимости).
12. Количество материальных ресурсов, по которым в таблицах сметных норм расход указан с литерой "П", определяется на основании данных проектной документации с учетом трудноустранимых потерь и отходов, определяемых на основании Методики по разработке и применению нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 января 2020 г. № 15/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 марта 2020 г., регистрационный № 57743), включенной в ФРСН, а также положений разделов соответствующих сборников сметных норм.
13. Сметными нормами учтены технологические и организационные схемы производства работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами, при положительных значениях температуры воздуха, как на открытых площадках, так и в закрытых помещениях.
14. Для учета в локальных сметных расчетах (сметах) усложняющих факторов и условий производства работ, обоснованных в проектной и (или) иной технической документации, к сметным нормам на строительные, ремонтно-строительные, ремонтно-реставрационные работы, монтаж и капитальный ремонт оборудования, а также пусконаладочные работы применяются коэффициенты, учитывающие влияние условий производства работ, предусмотренные проектной и (или) иной технической документацией, предусмотренные пунктами 16 - 20 Методики.
15. К усложняющим относятся факторы, влияющие на условия выполнения работ, связанные с технологическими особенностями производства отдельных видов работ (разработка мокрого грунта, кирпичная кладка закругленных стен и тому подобное).
16. Коэффициенты, учитывающие влияние условий производства работ, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, учитывающие усложняющие факторы и условия производства работ, приведены в разделах "Общие положения" и "Приложения" сборников сметных норм, а также в таблицах 1 - 5 Приложения № 10 к Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2020 г., регистрационный № 59986) (далее - Методика № 421/пр).
17. В случае, когда проектной и (или) иной технической документацией предусмотрено выполнение работ в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, вблизи объектов, находящихся под электрическим напряжением, на территории действующих предприятий, имеющих разветвленную сеть транспортных и инженерных коммуникаций, стесненные условия для складирования материальных ресурсов, а также в условиях производства строительных, ремонтно-строительных, ремонтно-реставрационных работ, монтажа оборудования, пусконаладочных работ, которые характеризуются специфическими особенностями их выполнения на территории строительства, объекте или его части, к сметным нормам применяются коэффициенты, учитывающие влияние условий производства работ, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, приведенные в приложении № 10 к Методике № 421/пр.
18. Коэффициенты, учитывающие влияние условий производства работ, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, дифференцируются в зависимости от вида применяемых сметных норм для условий строительства, реконструкции, капитального ремонта и сохранения объектов культурного наследия.
19. Коэффициенты, учитывающие влияние условий производства работ, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, приведенные в таблице 1 приложения № 10 к Методике № 421/пр, применяются одновременно с коэффициентами, указанными в подпункте "б" пункта 67 Методики, а также в разделах "Общие положения" и "Приложения" сборников сметных норм. При одновременном применении указанные коэффициенты перемножаются.
20. Для выполнения пусконаладочных работ при отрицательных значениях температуры воздуха, к государственным элементарным сметным нормам на пусконаладочные работы (далее - ГЭСНп) применяется коэффициент, приведенный в пункте 11 таблицы 4 приложения № 10 к Методике № 421/пр.
21. Сборники сметных норм не распространяются на отдельные работы и конструкции, к степени долговечности и огнестойкости, классу точности которых предъявляются повышенные требования, отличающиеся от указанных в документах в области стандартизации. Сметные затраты на указанные работы и конструкции определяются с применением индивидуальных сметных нормативов, предназначенных для строительства конкретного объекта по предусматриваемым в проектной документации технологиям производства работ, условиям труда и поставок ресурсов, отсутствующим или отличным от технологий, учтенных в сметных нормативах, содержащихся в ФРСН.
22. Сметные нормы, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Методики, корректировке не подлежат, в том числе, когда проектной документацией предусмотрено:
а) использование строительных машин и механизмов, не учтенных в сметных нормах, не меняющих принципиально технологические и организационные схемы производства работ;
б) использование в соответствии с проектом организации строительства (далее - ПОС) машин и механизмов, технические характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, но при этом принципиально не меняются технологические и организационные схемы производства работ;
в) выполнение работ вручную и (или) с использованием средств малой механизации. При этом сметными нормами учтено применение машин и механизмов или иных технических средств;
г) применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации, а также безопасность и потребительские свойства создаваемой продукции.
23. При применении сметных норм учитываются следующие положения:
а) при использовании сметных норм, которыми учтены затраты на сварку металлоконструкций, металлопроката, стальных труб, листового металла, закладных деталей и других металлоизделий из углеродистой стали, для определения затрат на сварку конструкций из нержавеющей стали к нормам затрат труда рабочих-строителей применяется коэффициент 1,15;
б) при использовании сметных норм, предусматривающих выполнение работ с применением лесоматериалов мягких пород (сосны, ели, пихты и тому подобное), в случаях использования в проектных решениях лесоматериалов твердых пород к показателям затрат по эксплуатации машин, используемых для обработки лесоматериалов, а также нормам затрат труда рабочих-строителей и машинистов, применяются следующие коэффициенты: для лесоматериалов из лиственницы, березы - 1,1; для лесоматериалов из дуба, бука, граба, ясеня - 1,2;
в) при использовании сметных норм для определения затрат на строительство объектов со сложной конфигурацией строящегося здания или в условиях стесненности строительной площадки, когда невозможна подача строительных материальных ресурсов в зону действия основного крана, вследствие чего требуется работа дополнительного крана, что подтверждается проектной и (или) иной технической документацией, время работы дополнительного крана учитывается в объеме, равном времени эксплуатации основного крана;
г) при использовании сметных норм на работы, в составе которых предусмотрена подача раствора к месту производства работ, необходимо учитывать условия, когда в соответствии с проектной и (или) иной технической документацией выполняется перекачка раствора вторым растворонасосом (бетононасосом, автобетононасосом), затраты на работу которого учитываются дополнительно в локальных сметных расчетах (сметах) в объеме, равном времени эксплуатации первого растворонасоса (бетононасоса, автобетононасоса).
24. Работа сигнальщика (сигналиста), предупреждающего об опасности на основании правил техники безопасности при производстве работ, учитывается дополнительно непосредственно в локальных сметных расчетах (сметах), при обосновании проектной и (или) иной технической документацией, за исключением применения сметных норм, которыми указанные затраты учтены в соответствии с разделом "Общие положения" сборников сметных норм.
25. Сметными нормами учтен расход электрической и тепловой энергии, сжатого воздуха и воды от постоянных источников снабжения.
При получении электрической и тепловой энергии, сжатого воздуха и воды на стройку в целом или для выполнения отдельных видов работ от передвижных источников снабжения разница в стоимости передвижных и постоянных источников снабжения учитывается непосредственно в локальных сметных расчетах (сметах), включая затраты на сушку зданий, а также на отопление зданий в зимний период электрокалориферами при получении электроэнергии от передвижных электростанций. Указанная разница определяется по расчету на основании данных проектной и (или) иной технической документации в соответствии с положениями методик, необходимых для определения сметной стоимости строительства, сведения о которых включены в ФРСН. Исключение составляют случаи применения сметных норм, которыми в соответствии с разделом "Общие положения" сборников сметных норм учтен расход электрической и тепловой энергии, сжатого воздуха и воды от передвижных источников снабжения.
26. Сметные нормы на работы с применением монолитного (армированного и неармированного) бетона, а также раствора разработаны из условия доставки бетонной смеси автобетоносмесителями-миксерами. При соответствующем обосновании проектной и (или) иной технической документацией дополнительное время пребывания автобетоносмесителей-миксеров на объекте с целью перемешивания бетонной смеси между порционной выдачей бетона необходимо учитывать непосредственно в локальных сметных расчетах (сметах), за исключением случаев применения сметных норм, в которых указанные затраты предусмотрены. Затраты, связанные с эксплуатацией автобетоносмесителей-миксеров, следует учитывать дополнительно в объеме, равном времени работы ведущей машины, выполняющей бетонные работы.
27. В сметных нормах не учтены затраты, связанные с подвозкой деталей наружных и внутренних лесов на приобъектный склад и обратно. В случаях, когда проектной и (или) иной технической документацией обосновано применение лесов, затраты по их транспортировке следует учитывать дополнительно непосредственно в локальных сметных расчетах (сметах), исходя из транспортной схемы, данных о массе деталей лесов, классе груза, виде транспорта для перевозки и прочих данных, необходимых для формирования затрат на транспортировку грузов.
28. При составлении сметной документации затраты на эксплуатацию грузопассажирских подъемников, используемых при производстве отдельных видов работ, при соответствующем обосновании проектной и (или) иной технической документации учитываются дополнительно непосредственно в локальных сметных расчетах (сметах) согласно положениям методик, необходимых для определения сметной стоимости строительства, сведения о которых включены в ФРСН, за исключением случаев применения сметных норм, в составе которых такие затраты учтены. При этом время эксплуатации грузопассажирских подъемников определяется по проектным данным.