V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц
Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления государственного контроля (надзора)
93. Заинтересованные лица имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), принятых (осуществленных) в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
94. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) должностного лица, нарушающие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается
95. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.
96. В случае если в жалобе не указаны фамилия лица, направившего жалобу, или почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
97. В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на нее не дается, о чем в течение 7 дней со дня регистрации жалобы сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый (электронный) адрес поддаются прочтению.
98. При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица органа государственного контроля (надзора), а также членов его семьи, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов.
99. При получении жалобы, в которой обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации она возвращается лицу, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
100. В случае если в жалобе заинтересованного лица содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора) вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направленные жалобы направлялись в один и тот же орган государственного контроля (надзора) и (или) одному и тому же должностному лицу. Об указанном решении уведомляется лицо, направившее жалобу.
101. В случае если ответ по существу жалобы не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
102. В случае если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
103. Обо всех случаях оставления жалобы без ответа по существу поставленных в ней вопросов (кроме случаев, предусмотренных пунктом 100 Административного регламента) заявитель уведомляется о его причинах в течение 7 дней со дня регистрации жалобы.
Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
104. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является подача заявителем жалобы.
105. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
106. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме.
107. Заявитель или его уполномоченный представитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа государственного контроля (надзора), в который направляет жалобу, либо фамилию, имя, отчество сотрудника органа государственного контроля (надзора), либо его должность, а также наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, и (или) фамилию, имя, отчество уполномоченного представителя, почтовый адрес, на который должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
108. В случае необходимости подтверждения своих доводов заявитель или его уполномоченный представитель прилагают к письменному обращению документы и материалы (либо их копии).
109. Обращение, поступившее в орган государственного контроля (надзора) или сотруднику органа государственного контроля (надзора) в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
110. В обращении в форме электронного документа заявитель или его уполномоченный представитель в обязательном порядке указывает наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, и (или) фамилию, имя, отчество (при наличии) уполномоченного представителя, адрес электронной почты (если ответ должен быть направлен в форме электронного документа) и почтовый адрес (если ответ должен быть направлен в письменной форме), наименование органа государственного контроля (надзора), в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество (при наличии) сотрудника органа государственного контроля (надзора), либо его должность, излагает суть предложения, заявления или жалобы.
111. Заявитель или его уполномоченный представитель вправе приложить к обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
112. Заявитель имеет право на получение по письменному запросу информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, а также информации о результатах рассмотрения жалобы в случае неполучения ответа в установленный срок.
Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
113. В случае если обжалуются решения руководителя (начальника) или заместителя руководителя (начальника) органа государственного контроля (надзора), жалоба подается вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть направлена:
113.1. На решения, принятые должностными лицами территориального органа МВД России на районном уровне, - руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на районном уровне.
113.2. На решения, принятые руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на районном уровне (за исключением территориальных органов МВД России по федеральным территориям), - руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на региональном уровне.
113.3. На решения, принятые руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России по федеральным территориям, - первому заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации - начальнику Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Министерства внутренних дел Российской Федерации.
113.4. На решения, принятые должностными лицами территориального органа МВД России на региональном уровне, - руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на региональном уровне.
113.5. На решения, принятые руководителями (начальниками) уполномоченного подразделения МВД России, Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов МВД России на региональном уровне, - Министру внутренних дел Российской Федерации либо первому заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации - начальнику Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Министерства внутренних дел Российской Федерации.
114. Поступившую жалобу запрещается направлять на рассмотрение в подразделение МВД России или его территориального органа, а также сотруднику, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.
Сроки рассмотрения жалобы
115. Срок рассмотрения жалобы составляет 30 календарных дней со дня ее регистрации в органе государственного контроля (надзора) и завершается датой письменного ответа заявителю.
116. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", руководитель органа государственного контроля (надзора) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней с уведомлением о продлении срока его рассмотрения лица, направившего запрос¹.
──────────────────────────────
¹ Часть 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060).
──────────────────────────────
Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
117. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченных сотрудников МВД России, территориального органа МВД России принимается одно из следующих решений:
117.1. О признании правомерными действия (бездействие) должностных лиц государственного контроля (надзора), реализованные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), и принятые ими решения.
117.2. О признании действий (бездействия) должностных лиц государственного контроля (надзора), реализованных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), и принятых ими решений неправомерными и определение мер, которые должны быть приняты с целью устранения нарушений.
118. Результатом рассмотрения жалобы может быть полное, частичное удовлетворение заявленных претензий либо отказ в их удовлетворении с обоснованием причин.
119. В случае если по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, реализованные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), и принятые ими решения жалоба признается обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к должностному лицу, допустившему нарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), повлекшие за собой жалобу заявителя.