Состав и содержание заключения государственной экологической экспертизы
1. Заключение государственной экологической экспертизы подготавливается экспертной комиссией государственной экологической экспертизы (далее - экспертная комиссия) в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее соответственно - Федеральный закон № 174-ФЗ, Заключение), Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2024 г. № 694 (далее - Положение № 694)¹.
______________________________
¹ В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2024 г. № 694 "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы" данный акт действует до 1 сентября 2030 г., за исключением абзаца четвертого пункта 34 Положения № 694, который действует до 1 сентября 2025 г.
2. Заключение содержит титульный лист, а также следующие разделы:
раздел 1 "Общие положения";
раздел 2 "Характеристика объекта государственной экологической экспертизы и природно-климатических условий в районе реализации намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности";
раздел 3 "Сведения о воздействии намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду";
раздел 4 "Сведения о мероприятиях по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и их эффективности, сведения о компенсационных мероприятиях";
раздел 5 "Сведения об изменениях, внесенных в процессе проведения государственной экологической экспертизы в документацию, документы, материалы и заключения, представленные в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу";
раздел 6 "Результаты экспертной оценки документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность";
раздел 7 "Замечания и предложения";
раздел 8 "Выводы".
3. Титульный лист Заключения содержит:
номер Заключения, присвоенный согласно пункту 30 Положения № 694 и содержащий информацию, указанную в пункте 4 настоящего документа;
наименование уполномоченного органа, проводившего государственную экологическую экспертизу (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) в отношении объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня², органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня³) (далее - уполномоченный орган);
наименование объекта государственной экологической экспертизы⁴;
______________________________
² Пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ.
³ Статья 12 Федерального закона № 174-ФЗ.
⁴ Статьи 11, 12 Федерального закона № 174-ФЗ.
структурная (структурные) единица (единицы) Федерального закона № 174-ФЗ, в соответствии с которой (которыми) объект государственной экологической экспертизы подлежит государственной экологической экспертизе (подпункты пункта 1 статьи 11, подпункты статьи 12 Федерального закона № 174-ФЗ);
результат проведения государственной экологической экспертизы (положительное или отрицательное Заключение);
срок действия положительного Заключения;
реквизиты (дата, номер) поручения центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с указанием даты и номера (в случае проведения государственной экологической экспертизы территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при наличии поручения, предусмотренного пунктом 7 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 июля 2020 г. № 923⁵).
______________________________
⁵ Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2020 г., регистрационный № 59990.
4. Номер Заключения оформляется арабскими цифрами и имеет следующее содержание:
| X | - | X | - | X | - | X | ||||||
в первых двух квадратах указывается код субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется к реализации объект государственной экологической экспертизы (указываются первые две цифры кода, обозначающего субъект Российской Федерации согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО). В случае если объект государственной экологической экспертизы планируется к реализации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, российской части (российского сектора) Каспийского моря, указывается номер "00";
в четвертом квадрате указывается уровень проведения государственной экологической экспертизы (для объекта государственной экологической экспертизы федерального уровня указывается цифра "1", для объекта государственной экологической экспертизы регионального уровня - цифра "2");
в шестом - девятом квадратах указывается порядковый номер Заключения, присвоенный уполномоченным органом, проводившим государственную экологическую экспертизу (указываются цифры, начиная с крайнего правого квадрата, при этом в оставшихся свободных квадратах указывается цифра "0". Порядковый номер Заключения присваивается последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах календарного года утверждения Заключения. По истечении текущего календарного года нумерация начинается с номера "0001");
в десятом квадрате указывается результат проведения государственной экологической экспертизы (при положительном Заключении указывается буква "П", при отрицательном Заключении - буква "О");
в двенадцатом и тринадцатом квадратах указываются последние две цифры, соответствующие году утверждения Заключения;
в третьем, пятом и одиннадцатом квадратах проставляется прочерк.
5. Раздел 1 "Общие положения" содержит:
5.1. Состав экспертной комиссии в соответствии с пунктом 10 Положения № 694.
5.2. Сведения о заказчике, представившем на государственную экологическую экспертизу документацию, документы, материалы и заключения, представляемые в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, перечень которых утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 мая 2024 г. № 283 "Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы"⁶ (далее соответственно - Материалы, заказчик), о разработчике Материалов (указываются полное и сокращенное (при наличии) наименования - для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей).
______________________________
⁶ Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2024 г., регистрационный № 78390 (далее - приказ № 283). В соответствии с пунктом 2 приказа № 283 данный акт действует до 1 сентября 2030 г.
5.3. Сведения о составе Материалов, а также о составе материалов, документов, документации и заключений, поступивших в экспертную комиссию в процессе проведения государственной экологической экспертизы, в том числе:
наименование и состав документов и (или) документации, являющихся объектом государственной экологической экспертизы, с указанием перечня разделов, подразделов, частей раздела, частей подраздела, книг, томов;
материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительные заключения и (или) документы согласований исполнительных органов государственной власти, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке⁷ (при наличии), с указанием их реквизитов (дата, номер (при наличии);
______________________________
⁷ Пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ; приказ № 283.
заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами (при наличии) с указанием реквизитов (дата, номер (при наличии);
заключения общественной экологической экспертизы (при наличии) с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований общественного объединения и другой негосударственной некоммерческой организации, проводившей общественную экологическую экспертизу, реквизитов (дата, номер (при наличии) заключения общественной экологической экспертизы и письма о его направлении в уполномоченный орган;
материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами, организованных органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с указанием срока, даты (периода) и формата проведения, реквизитов (дата, номер (при наличии) протокола общественных обсуждений (при наличии), наименования органа, организовавшего общественные обсуждения;
информация о документах, поступивших в экспертную комиссию в процессе проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 22 Положения № 694, с указанием реквизитов (дата, номер (при наличии) таких документов, а также документов об их направлении в уполномоченный орган);
информация о представленных заказчиком дополнительных материалах, документах, документации и заключениях (при наличии) с указанием даты и номера (при наличии) документа о направлении таких материалов, документов, документации и заключений в уполномоченный орган.
5.4. Сведения о ранее выданных Заключениях (при наличии) с указанием наименования уполномоченного органа, выдавшего Заключение, реквизитов (дата, номер) приказа (решения) уполномоченного органа, выдавшего Заключение, об утверждении Заключения.
5.5. Сведения об изменениях, внесенных в Материалы (при наличии), в случае если объектом государственной экологической экспертизы является объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное Заключение, в который внесены изменения.
5.6. Сведения об изменениях, внесенных в Материалы, в том числе с учетом переработки по замечаниям, изложенным в отрицательном заключении государственной экологической экспертизы, в случае проведения повторной государственной экологической экспертизы объекта государственной экологической экспертизы, в отношении которого получено данное отрицательное заключение.
6. Раздел 2 "Характеристика объекта государственной экологической экспертизы и природно-климатических условий в районе реализации намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности" содержит:
6.1. Реквизиты (даты, номера (при наличии) документов, на основании которых принято решение о реализации намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, в том числе о подготовке объекта государственной экологической экспертизы (при наличии):
федеральная целевая программа, программа развития субъекта Российской Федерации, комплексная программа развития муниципального образования, ведомственная целевая программа и другие программы;
решение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
решение органа местного самоуправления;
решение заказчика.
6.2. Сведения об основаниях для разработки объекта государственной экологической экспертизы (при наличии) с указанием реквизитов.
6.3. Сведения о природно-климатических условиях в районе реализации намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности.
6.4. Описание намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности.
6.5. Описание основных решений (в том числе технических, технологических параметров, характеризующих намечаемую деятельность), предусмотренных документами и (или) документацией, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность.
7. Раздел 3 "Сведения о воздействии намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду" содержит сведения в отношении каждого вида воздействия намечаемой в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с разбивкой по зонам с особыми условиями использования территорий⁸ (при наличии информации о таких зонах в Материалах).
______________________________
⁸ Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации.
8. Раздел 4 "Сведения о мероприятиях по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и их эффективности, сведения о компенсационных мероприятиях" содержит:
8.1. Сведения о мероприятиях по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и их эффективности, а также о мероприятиях, компенсирующих негативное воздействие намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, предусмотренных Материалами (при наличии), или об их отсутствии.
8.2. Сведения о мероприятиях производственного экологического контроля.
9. Раздел 5 "Сведения об изменениях, внесенных в процессе проведения государственной экологической экспертизы в документацию, документы, материалы и заключения, представленные в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу" содержит описание внесенных изменений с указанием раздела (подраздела, части раздела, части подраздела, книги, тома) и листа Материалов, в которые внесены изменения.
10. Раздел 6 "Результаты экспертной оценки документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность" содержит оценку соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в отношении каждого вида воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, рассмотренного в процессе проведения государственной экологической экспертизы, с учетом заключений общественной экологической экспертизы в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 174-ФЗ, документов, указанных в абзаце восьмом подпункта 5.3 пункта 5 настоящего документа.
11. Раздел 7 "Замечания и предложения" заполняется в случае подготовки экспертной комиссией отрицательного Заключения.
Каждое замечание и (или) предложение должно содержать указание на раздел (подраздел, часть раздела, часть подраздела, книгу, том) Материалов, в отношении которых излагается замечание и (или) предложение, ссылку на требование в области охраны окружающей среды, установленное законодательством в области охраны окружающей среды, несоответствие которому было установлено при проведении государственной экологической экспертизы и (или) требование которого излагается для учета при переработке объекта государственной экологической экспертизы (с указанием конкретной структурной единицы нормативного правового акта Российской Федерации).
12. Раздел 8 "Выводы" основывается на результатах экспертной оценки Материалов и включает обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, а также (в случае отрицательного Заключения) выводы о необходимости их доработки по замечаниям и предложениям, изложенным в Заключении.
13. К Заключению прилагается документ, содержащий обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия Материалов требованиям в области охраны окружающей среды (особые мнения членов экспертной комиссии, несогласных с принятым экспертной комиссией решением, оформленные согласно абзацу второму пункта 25 Положения № 694) (при наличии).