III. Режим особой охраны территории национального парка
11. На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе¹:
1) разведка и добыча полезных ископаемых, подземных вод (за исключением разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, необходимых для обеспечения охраны и использования национального парка, осуществления рекреационной деятельности в границах его рекреационной зоны);
2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного слоя и горных пород (за исключением случаев, если такая деятельность связана с обеспечением охраны и использования национального парка, осуществлением рекреационной деятельности в границах его рекреационной зоны);
3) деятельность, влекущая за собой развитие негативных процессов, влияющих на состояние водных объектов;
4) предоставление на территории национального парка земельных участков для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства;
5) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов (за исключением объектов, связанных с обеспечением охраны и использования национального парка, а также объектов, связанных с осуществлением рекреационной деятельности в границах его рекреационной зоны в соответствии с настоящим Положением);
6) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур (за исключением объектов спорта, указанных в пункте 4 статьи 38 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях");
7) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд² в соответствии с настоящим Положением);
8) заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов, сбор лекарственных растений (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд в соответствии с настоящим Положением);
9) проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением);
10) сплав древесины по водотокам и водоемам;
11) заготовка живицы;
12) осуществление видов охоты, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением осуществления охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Положением);
13) осуществление видов рыболовства, предусмотренных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (за исключением осуществления любительского рыболовства и рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и настоящим Положением);
14) аквакультура (рыбоводство);
15) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
16) деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;
17) сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций (за исключением сбора, осуществляемого в соответствии с планами научных исследований Учреждения, а также в целях обеспечения охраны и использования национального парка);
18) прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне мест, специально предусмотренных Учреждением для этих целей;
19) самовольное ведение археологических раскопок, сбор и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;
20) распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов и проведения биотехнических мероприятий);
21) организация и проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами мест, специально предусмотренных Учреждением для этих целей;
22) нахождение с огнестрельным, пневматическим, охотничьим метательным стрелковым и холодным оружием, отнесенным к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии", а также боеприпасами, метаемыми снарядами к охотничьему метательному стрелковому оружию, капканами и другими устройствами, приборами, оборудованием, используемыми при осуществлении охоты, орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, с добытыми объектами животного мира (в том числе отнесенными к водным биологическим ресурсам) и полученной из них продукцией, за исключением случаев, связанных с:
проведением уполномоченными должностными лицами Учреждения мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральному государственному охотничьему контролю (надзору);
осуществлением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
осуществлением любительского рыболовства и рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
23) взрывные работы (за исключением таких работ при борьбе с лесными пожарами);
24) пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, осуществляемых Учреждением или по согласованию с Учреждением);
25) размещение объектов уничтожения биологических отходов, создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, загрязнение территории национального парка отходами производства и потребления;
26) складирование и применение агрохимикатов, смешанных минеральных удобрений и пестицидов;
27) мойка транспортных средств;
28) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с обеспечением охраны и использования национального парка, вне дорог общего пользования и вне мест, специально предусмотренных Учреждением для этих целей (за исключением случаев, связанных с предотвращением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций);
29) действия, ведущие к беспокойству диких животных, а также их привлечение и кормление посетителями;
30) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов, других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории национального парка, а также имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на деревья, валуны, обнажения горных пород;
31) нахождение с собаками (за исключением случаев использования собак-проводников, сопровождающих инвалидов по зрению при посещении рекреационной зоны, а также использования собак при проведении мероприятий по охране и использованию национального парка, поисково-спасательных работ);
32) деятельность объектов целлюлозно-бумажной и химической промышленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объектов, представляющих особую экологическую опасность;
33) проход и стоянка судов и иных плавучих средств (в том числе катеров и маломерных судов), не связанные с функционированием национального парка, вне водных путей общего пользования и вне мест, специально предусмотренных Учреждением для этих целей (за исключением случаев, связанных с предотвращением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций).
12. На территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны:
1) заповедная зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
2) особо охраняемая зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускается ее посещение в целях туризма;
3) рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности.
13. В пределах заповедной зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 11 настоящего Положения, запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории.
14. В пределах заповедной зоны допускаются:
1) осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности;
2) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
3) проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;
4) осуществление мер пожарной безопасности в лесах³;
5) осуществление мер санитарной безопасности в лесах⁴.
15. Основные виды разрешенного использования земельных участков в заповедной зоне⁵:
1) обеспечение научной деятельности (код 3.9);
2) деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0).
16. Предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в заповедной зоне не устанавливаются.
17. Изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны не допускается, за исключением ее расширения путем присоединения к ней других территорий.
18. В пределах особо охраняемой зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 11 настоящего Положения, запрещается пребывание граждан вне дорог общего пользования и маршрутов, специально предусмотренных Учреждением.
19. В пределах особо охраняемой зоны допускаются:
1) осуществление научной (научно-исследовательской) и эколого-просветительской деятельности;
2) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
3) проведение природоохранных, биотехнических, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;
4) организация и обустройство экскурсионных троп и маршрутов;
5) проведение экскурсий и посещение в целях познавательного туризма по согласованию с Учреждением на участках, предусмотренных для этих целей;
6) осуществление мер пожарной безопасности в лесах;
7) осуществление мер санитарной безопасности в лесах;
8) осуществление мероприятий по уходу за лесами⁶.
20. Основные виды разрешенного использования земельных участков в особо охраняемой зоне:
1) обеспечение научной деятельности (код 3.9);
2) деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0).
21. Вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков в особо охраняемой зоне - природно-познавательный туризм (код 5.2).
22. Предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в особо охраняемой зоне не устанавливаются.
23. Изменение площади, местоположения и границ особо охраняемой зоны не допускается, за исключением ее расширения путем присоединения к ней других территорий.
24. В рекреационной зоне допускаются:
1) осуществление научной (научно-исследовательской) и эколого-просветительской деятельности;
2) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
3) проведение природоохранных, биотехнических, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;
4) осуществление мер пожарной безопасности в лесах;
5) осуществление мер санитарной безопасности в лесах;
6) осуществление мероприятий по уходу за лесами;
7) выборочные рубки деревьев, кустарников, лиан в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ)⁷;
8) создание лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов⁸;
9) проведение выборочных рубок лесных насаждений, связанных с обеспечением охраны и использования национального парка, на основании лесохозяйственного регламента лесничества и проектов освоения лесов;
10) заготовка гражданами древесины для собственных нужд;
11) заготовка гражданами пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
12) осуществление любительского рыболовства;
13) строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, а также некапитальных строений, сооружений, необходимых для обеспечения охраны и использования национального парка;
14) строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации и снос объектов капитального строительства при осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры при осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке⁹;
15) организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов, смотровых площадок;
16) работы по комплексному благоустройству территории;
17) размещение музеев и информационных центров Учреждения, в том числе с экспозицией под открытым небом;
18) накопление отходов производства и потребления на срок не более чем одиннадцать месяцев в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сбор отходов производства и потребления с целью их дальнейшего транспортирования за границы территории национального парка в места, предназначенные для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
19) развитие народных и художественных промыслов, не противоречащих режиму особой охраны территории национального парка.
25. Основные виды разрешенного использования земельных участков в рекреационной зоне:
1) природно-познавательный туризм (код 5.2);
2) туристическое обслуживание (код 5.2.1);
3) деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0);
4) охрана природных территорий (код 9.1).
26. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в рекреационной зоне:
1) передвижное жилье (код 2.4);
2) предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1);
3) объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1);
4) причалы для маломерных судов (код 5.4);
5) связь (код 6.8);
6) историко-культурная деятельность (код 9.3);
7) осуществление рекреационной деятельности в лесах (код 10.10);
8) общее пользование водными объектами (код 11.1);
9) благоустройство территории (код 12.0.2).
27. Предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в рекреационной зоне в случаях, если разрешенное использование земельных участков допускает строительство на них:
1) минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляет 10 метров;
2) предельное количество этажей - не выше одного надземного этажа;
3) максимальный процент застройки - 5% от площади земельного участка.
28. Изменение функционального зонирования территории национального парка может осуществляться только после внесения соответствующих изменений в настоящее Положение.
29. На территории национального парка хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи¹⁰.
30. Проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах национального парка, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня¹¹.
31. Юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территории национального парка с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации¹².
Перечень видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, а также Правила согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1018¹³.
32. Разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах национального парка, разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов выдаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации¹⁴.
33. Пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения Учреждения или Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (за исключением случаев пребывания на территории национального парка физических лиц, являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, а также физических лиц, проживающих на территории национального парка¹⁵).
На территории национального парка допускается пребывание должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения¹⁶.
Порядок выдачи Учреждением разрешения на пребывание физических лиц на территории национального парка устанавливается Учреждением.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет выдачу разрешения на пребывание физических лиц на территории национального парка на основании заявления в произвольной форме, в котором указываются цель и срок посещения территории национального парка.
Посещение физическими лицами территории национального парка осуществляется в соответствии с режимом особой охраны территории национального парка, установленным настоящим Положением.
За посещение физическими лицами территории национального парка в целях туризма Учреждением взимается плата.
34. Решение о регулировании численности охотничьих ресурсов на территории национального парка принимается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации¹⁷.
35. На территории национального парка добыча (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
36. Результаты научных исследований, осуществляемых на территории национального парка научными организациями, представляются в Учреждение или Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
37. Границы национального парка обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками по периметру границ его территории.
38. На территории национального парка федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий¹⁸, федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания¹⁹, федеральный государственный охотничий контроль (надзор)²⁰ осуществляются должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
39. К мероприятиям по охране территории национального парка могут привлекаться сотрудники правоохранительных органов, а также общественные инспекции, сформированные общественными природоохранными организациями. Их рейды на территории национального парка проводятся совместно с должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
──────────────────────────────
¹ Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; пункты 6, 9 и 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769.
² Часть 4 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации.
³ Пункт 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2026 № 591; срок действия документа ограничен до 01.08.2032.
⁴ Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2026 № 652; срок действия документа ограничен до 01.09.2032.
⁵ Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.12.2020, регистрационный № 61482) с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20.04.2021 № П/0166 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31.05.2021, регистрационный № 63717), от 30.07.2021 № П/0326 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.08.2021, регистрационный № 64785), от 16.09.2021 № П/0414 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.09.2021, регистрационный № 65154), от 23.06.2022 № П/0246 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.08.2022, регистрационный № 69478), от 01.10.2024 № П/0303/24 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18.03.2025, регистрационный № 81579), от 24.12.2024 № П/0426/24 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.04.2025, регистрационный № 82033), от 18.12.2025 № П/0447/25 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.04.2026, регистрационный № 85882) и от 02.06.2026 № П/0278/26 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.09.2026, регистрационный № 88141).
⁶ Пункт 6 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.04.2026 № 200 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.06.2026, регистрационный № 86842; срок действия документа ограничен до 01.09.2032).
⁷ Пункт 10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.03.2026 № 170 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.05.2026, регистрационный № 86720; срок действия документа ограничен до 01.09.2032).
⁸ Подпункт "б" пункта 1 перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р.
⁹ Перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации и снос которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках, а также некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведение, эксплуатация и демонтаж которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 2294-р.
¹⁰ Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 813 "Об утверждении требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи"; срок действия документа ограничен до 01.09.2031.
¹¹ Подпункт 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
¹² Подпункт 5.16 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.
¹³ Срок действия документа ограничен до 01.09.2028.
¹⁴ Подпункт 5.17 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.
¹⁵ Абзац первый пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
¹⁶ Подпункт "б" пункта 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098.
¹⁷ Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.01.2011 № 1 "Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.02.2011, регистрационный № 19857) с изменениями, внесенными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.08.2021 № 533 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.11.2021, регистрационный № 66108; срок действия документа ограничен до 29.02.2028), от 05.04.2024 № 201 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 08.05.2024, регистрационный № 78108), от 27.05.2024 № 319 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.07.2024, регистрационный № 78874).
¹⁸ Абзац второй пункта 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1090.
¹⁹ Подпункт "б" пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1094.
²⁰ Подпункт "б" пункта 4 Положения о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1065.
──────────────────────────────