Порядок и условия учета затрат по устранению вреда окружающей среде, понесенных лицом, причинившим вред нарушением законодательства в области охраны окружающей среды
1. Порядок и условия учета затрат по устранению вреда окружающей среде, понесенных лицом, причинившим вред нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (далее соответственно - Порядок и Условия, учет затрат, затраты, вред, лицо, причинившее вред), распространяется на учет затрат по устранению вреда окружающей среде, понесенных лицом, причинившим вред, при определении размера вреда, причиненного почвам.
2. Учет затрат в случае исчисления размера вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам, осуществляется в соответствии с пунктами 12, 13 методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, являющейся приложением № 4 к особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730.
3. Учет затрат в случае исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87¹.
4. Затраты, понесенные лицом, причинившим вред, подлежат учету при осуществлении расчета размера вреда в случае одновременного соблюдения следующих условий:
а) наличие документального подтверждения приведения почв в результате устранения вреда в соответствие с требованиями, указанными в пункте 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 781² (далее - Правила), согласно этапам работ, предусмотренным проектом рекультивации земель (проектом консервации земель);
б) наличие документального подтверждения понесенных затрат на выполненные мероприятия, связанные исключительно с устранением вреда, причиненного почвам;
в) понесение затрат на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые использованы (осуществлены) при проведении мероприятий по устранению вреда, причиненного почвам;
г) полное использование расходных материалов в ходе устранения вреда, причиненного почвам.
5. Затраты на приобретение одних и тех же товаров, выполнение одних и тех же работ и (или) оказание одних и тех же услуг учитываются однократно в пределах одного этапа работ, предусмотренного проектом рекультивации земель (проектом консервации земель). При этом затраты на повторяющиеся работы (услуги), необходимость выполнения которых предусмотрена на разных этапах рекультивации в соответствии с утвержденным проектом и (или) требованиями законодательства Российской Федерации, учитываются отдельно по каждому такому этапу при условии документального подтверждения их фактического выполнения на соответствующем этапе.
6. К учету затрат не принимаются затраты, понесенные лицом, причинившим вред, на выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией источника причинения вреда, за исключением случаев, если такой источник возник в результате действий третьих лиц.
Не допускается учет затрат, в том числе на перевозку персонала, оборудования, если они не предусмотрены проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 Порядка и Условий.
К учету затрат не принимаются затраты, которые были учтены при корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации"³, или финансирование которых осуществлено из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
7. Для принятия органами, уполномоченными законодательством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - уполномоченные органы) решения об учете затрат лицо, причинившее вред, в случае выполнения им мероприятий, указанных в пункте 26 Порядка и Условий, сообщает в уполномоченный орган о проведенных мероприятиях и направляет в уполномоченный орган заявление об учете затрат (далее - заявление).
8. В заявлении указываются:
а) наименование уполномоченного органа, в который подается заявление;
б) сведения о лице, которое подает заявление:
для юридического лица - полное и сокращенное (при наличии) наименования, адрес в пределах места нахождения юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), номер телефона, адрес электронной почты (при наличии);
для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, адрес регистрации по месту жительства (пребывания), ИНН, номер телефона, адрес электронной почты (при наличии);
в) дата и место причинения вреда, указанные в акте контрольного (надзорного) мероприятия (при его наличии);
г) сумма затрат;
д) просьба об учете затрат в счет расчета размера вреда;
е) сведения о мероприятиях по устранению вреда, причиненного почвам, выполненных лицом, причинившим вред;
ж) иные сведения, необходимые для рассмотрения вопроса об учете затрат (по решению лица, причинившего вред).
9. Заявление на бумажном носителе подписывается собственноручно лицом, причинившим вред, или уполномоченным им представителем.
10. К заявлению прилагаются следующие документы, подтверждающие сведения о произведенных затратах на выполнение мероприятий (в том числе если мероприятия либо отдельные виды работ осуществлялись лицом, причинившим вред, без привлечения третьих лиц):
а) копии договоров с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе на приобретение (аренду) оборудования;
б) копии платежных документов, подтверждающих закупку материалов, оборудования и материально-технических средств, необходимых для осуществления рекультивации земель (консервации земель), оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подтверждающих факт оплаты товаров, выполнения работ, оказания услуг;
в) копии актов о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (актов о завершении работ (этапов работ) по консервации земель), справки о стоимости выполненных работ (услуг) и счета-фактуры, подтверждающие поставку товаров (накладные, универсальные передаточные документы);
г) информационный отчет, содержащий сведения о мероприятиях по устранению вреда, причиненного почвам, а также о результатах проведения работ (отдельных этапов работ) (в произвольной форме при наличии);
д) заверенная лицом, причинившим вред, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затраченных на реализацию мероприятий, с обоснованием необходимости проведения таких мероприятий для устранения вреда, причиненного почвам нарушениями требований законодательства Российской Федерации, и с указанием реквизитов прикладываемых документов (при наличии);
е) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ (при наличии);
ж) копии картографических материалов (включая схемы, карты-схемы, ситуационные планы), используемых при проведении или планировании мероприятий;
з) копии актов (протоколов) отбора проб почв и схем (маршрутов) их отбора, оформленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о стандартизации к методам отбора и подготовки проб почв для лабораторных исследований;
и) копии протоколов лабораторных исследований проб (образцов) почв, проведенных в целях оценки нарушений состояния окружающей среды, а также оценки качества проведения мероприятий (их части (этапа) организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
к) фото- и видеоматериалы, подтверждающие проведение мероприятий по устранению вреда (при наличии);
л) уведомление, направленное лицом, причинившим вред, в уполномоченный орган о начале проведения работ по устранению вреда, причиненного почвам, с отметкой уполномоченного органа о его получении (при наличии);
м) копии документов, подтверждающих сведения о произведенных затратах на выполнение мероприятий либо отдельных этапов работ собственными силами лица, причинившего вред, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;
н) информация о количественных и качественных характеристиках почв по состоянию на дату, предшествующую причинению вреда, подготовленная лицом, причинившим вред, на основании данных инженерных изысканий (выполненных в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности), результатов оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (в том числе в составе проектной документации) или иных документов и сведений (при наличии).
11. Прилагаемые к заявлению документы, предусмотренные пунктом 10 Порядка и Условий, подаются в уполномоченный орган, за исключением Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, следующими способами:
а) на бумажном носителе - непосредственно или почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;
б) в форме электронных документов, подписанных лицом, причинившим вред, электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон), с использованием электронной почты либо официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При направлении заявления и документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Закона, дополнительно их направление на бумажном носителе не требуется.
12. Заявление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 Порядка и Условий, подаются лицом, причинившим вред, в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации (в случае, если федеральный государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор) на объекте, на котором причинен вред, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации) на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении.
13. Прилагаемые к заявлению документы, указанные в пункте 10 Порядка и Условий, представляемые на бумажном носителе, должны быть заверены подписью руководителя юридического лица или лица, уполномоченного на осуществление действий от имени юридического лица, и печатью юридического лица (при наличии).
В случае, если лицом, причинившим вред, является физическое лицо, копии документов должны быть заверены собственноручной подписью с указанием даты.
14. Уполномоченный орган, за исключением Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, в срок не более 7 рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет его и прилагаемые к нему документы на соответствие требованиям пунктов 8-10 и 13 Порядка и Условий.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации в срок не более 30 рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет его и прилагаемые к нему документы на соответствие требованиям пунктов 8-10 и 13 Порядка и Условий.
15. В случае выявления уполномоченным органом отсутствия сведений, указанных в пункте 8 Порядка и Условий, отсутствия документов, указанных в пункте 10 Порядка и Условий, ошибок в представленном заявлении или документах уполномоченный орган направляет лицу, причинившему вред, уведомление о необходимости устранения выявленных недостатков.
Лицо, причинившее вред, вправе в течение 30 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа указанного уведомления устранить выявленные недостатки и повторно направить в уполномоченный орган заявление и документы, предусмотренные пунктом 10 Порядка и Условий.
16. В случае отсутствия оснований для направления уведомления о необходимости устранения выявленных недостатков, предусмотренных пунктом 15 Порядка и Условий, уполномоченный орган, за исключением Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, принимает заявление к рассмотрению и в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению уведомляет об этом лицо, причинившее вред, по адресу электронной почты, указанному в заявлении (при наличии), или почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае отсутствия оснований для направления уведомления о необходимости устранения выявленных недостатков, предусмотренных пунктом 15 Порядка и Условий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации принимает заявление к рассмотрению и в течение 30 рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению уведомляет об этом лицо, причинившее вред, почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
17. Срок рассмотрения заявления уполномоченным органом, за исключением Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, не должен превышать 30 рабочих дней со дня направления уведомления, указанного в пункте 16 Порядка и Условий.
Срок рассмотрения заявления Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, не должен превышать 60 рабочих дней со дня направления уведомления, указанного в пункте 16 Порядка и Условий.
18. Уполномоченные органы для принятия решения об учете затрат вправе создавать комиссии.
19. В случае, предусмотренном пунктом 22 Порядка и Условий, срок рассмотрения уполномоченным органом заявления приостанавливается до представления лицом, причинившим вред, дополнительно запрошенных материалов, но не более чем на 30 рабочих дней.
20. В процессе рассмотрения представленных лицом, причинившим вред, заявления и документов уполномоченный орган вправе направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации.
21. Уполномоченный орган вправе запрашивать у лица, причинившего вред, дополнительные материалы, необходимые для подготовки решения и всесторонней и объективной оценки достоверности сведений, указанных в представленных лицом, причинившим вред, заявлении и документах (за исключением сведений, которые могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия и (или) которые опубликованы в реестрах, иных источниках, доступ к которым не ограничен).
22. Заявленный уполномоченным органом перечень материалов и обоснование необходимости представления лицом, причинившим вред, дополнительных материалов фиксируются в уведомлении с указанием срока представления таких материалов.
23. В случае непредставления лицом, причинившим вред, дополнительных материалов представляемые заявление и документы рассматриваются уполномоченным органом в исходном объеме.
24. Решение об учете затрат при определении размера вреда принимается уполномоченным органом однократно по каждому конкретному факту причинения вреда и заявленному перечню затрат.
25. Решение об учете затрат при определении размера вреда может содержать сведения о частичном учете затрат. В таком случае в решении уполномоченного органа отдельно указываются мероприятия и затраты, которые учитываются, а также мероприятия и затраты, по которым отказывается в учете затрат.
26. При расчете размера вреда, причиненного почвам, учитываются затраты на разработку проекта рекультивации земель (проекта консервации земель), утвержденного в соответствии с Правилами и получившего в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" положительное заключение государственной экологической экспертизы и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости работ по рекультивации (консервации) земель в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также затраты на проведение мероприятий, включенных в соответствующий проект рекультивации земель (проект консервации земель).
Указанные затраты учитываются в случае, если лицом, причинившим вред, заключены договоры с подрядными и (или) проектными организациями на рекультивацию (консервацию) земель.
27. Сумма учтенных затрат не может превышать сумму рассчитанного размера вреда.
28. Уполномоченный орган, за исключением Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, уведомляет лицо, причинившее вред, о принятом решении по адресу электронной почты, указанному в заявлении (при наличии), или почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
О принятом решении Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации уведомляет лицо, причинившее вред, почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
29. В случае принятия решения об отказе в учете затрат уполномоченный орган в соответствии с пунктом 28 Порядка и Условий информирует лицо, причинившее вред, о принятом решении с указанием оснований отказа.
30. Решение об отказе в учете затрат принимается в случаях:
а) несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 4 Порядка и Условий;
б) установления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении или прилагаемых к нему документах;
в) нецелевого характера проведенных мероприятий (мероприятия фактически не направлены на устранение вреда, причиненного почвам);
г) затраты были учтены при корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду или финансировались из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
31. Решение об отказе в учете затрат должно быть мотивированным.
──────────────────────────────
¹ Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 мая 2009 г., регистрационный № 13989, с изменениями, внесенными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 января 2014 г. № 47 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 мая 2014 г., регистрационный № 32424), от 26 августа 2015 г. № 365 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 марта 2016 г., регистрационный № 41513).
² Срок действия документа ограничен до 1 сентября 2031 г.
³ Правила, утвержденные данным документом, действуют до 1 сентября 2029 г.