Регламент проведения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
1. Настоящий Регламент разработан в целях осуществления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - ведомственный контроль, закупки, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в отношении подведомственных заказчиков, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в том числе их контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, уполномоченных органов и уполномоченных учреждений (далее - подведомственные заказчики).
2. Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными заказчиками законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
3. Целями проведения ведомственного контроля являются повышение эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечение открытости, гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение ограничений конкуренции, злоупотреблений в сфере закупок.
4. При осуществлении ведомственного контроля Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и непревышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных подведомственными заказчиками;
е) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применения подведомственным заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
к) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;
н) соблюдения требований к планированию закупок в части порядка ведения и сроков утверждения плана-графика закупок;
о) соблюдения подведомственным заказчиком принципа профессионализма в отношении сотрудников контрактной службы (должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок) и членов конкурсных комиссий в соответствии со статьей 6, частью 2 статьи 9, частью 6 статьи 38 и частью 5 статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
п) своевременности, полноты и достоверности отражения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ЕИС) информации о закупках, контрактах и их исполнении.
5. Департаменты Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ответственные за координацию деятельности подведомственных заказчиков (далее - курирующие департаменты), не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения мероприятий ведомственного контроля (далее - проверка), представляют в Департамент бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации предложения для включения в график проведения мероприятий ведомственного контроля на следующий год (далее - предложения, График).
6. Курирующие департаменты подготавливают предложения для включения в График с учетом требований пунктов 12 и 13 настоящего Регламента.
7. Департамент бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на основании представленных предложений курирующих департаментов не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения проверок:
а) подготавливает проект приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об утверждении Графика (далее - проект приказа);
б) согласовывает проект приказа с курирующими департаментами и представляет его на утверждение первому заместителю Министра промышленности и торговли Российской Федерации или лицу, его замещающему.
8. В случаях выявления Департаментом бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации отсутствия проведенной проверки подведомственного заказчика свыше двух лет и непредставления предложений для включения в График от курирующего департамента в срок, указанный в пункте 5 настоящего Регламента, Департамент бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации самостоятельно включает в График проверку в отношении такого подведомственного заказчика. Согласование проекта приказа с курирующим департаментом в таких случаях не требуется.
9. Внесение изменений в График в части отмены проверок осуществляется в случаях невозможности проведения проверки подведомственного заказчика, включенного в График, в связи с его ликвидацией, реорганизацией, а также при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих проведению проверок в установленный Графиком срок.
Внесение изменений в График в части изменения сроков или отмены проведения проверки подведомственного заказчика осуществляется на основании мотивированного обращения директора курирующего департамента (лица, его замещающего) не чаще одного раза в год и не позднее чем за 15 календарных дней до начала месяца проведения проверки в отношении такого подведомственного заказчика.
В случае внесения изменений в График Департамент бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации подготавливает проект приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о внесении изменений в График и обеспечивает его согласование и утверждение в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 7 настоящего Регламента.
10. Ведомственный контроль осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации путем проведения выездных или документарных проверок в отношении подведомственных заказчиков (далее - документарные проверки, выездные проверки) и состоит из следующих этапов:
а) проведение проверки;
б) оформление результатов проверки;
в) принятие решения по результатам проверки;
г) утверждение плана мероприятий по устранению и предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков (при наличии нарушений);
д) контроль исполнения плана мероприятий по устранению и предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков (при наличии нарушений).
11. Документарные проверки заключаются в установлении законности и обоснованности действий подведомственных заказчиков в сфере закупок на основании предоставленных ими в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации документов по осуществленным (проведенным) закупкам, а также мониторинга ЕИС.
12. Документарные проверки проводятся не реже одного раза в два года в соответствии с Графиком по месту нахождения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
13. Выездные проверки проводятся непосредственно по адресу подведомственного заказчика в пределах его места нахождения.
Выездные проверки проводятся при поступлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации сведений, свидетельствующих о наличии нарушений подведомственным заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
14. Выездные или документарные проверки проводятся на основании акта Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о проведении мероприятий ведомственного контроля (далее - акт о проведении проверки).
Курирующий департамент в срок не позднее чем за 15 рабочих дней до даты начала проведения проверки, предусмотренной Графиком, подготавливает проект акта о проведении проверки.
Срок проведения проверки составляет не более 15 календарных дней. При наличии решения первого заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации или лица, его замещающего, сроки проведения проверки продлеваются только один раз не более чем на 15 календарных дней. Проверка может быть завершена ранее срока, установленного в акте о проведении проверки.
15. Проведение проверок осуществляется комиссиями по проведению проверок (далее - Комиссия). Комиссия формируется из должностных лиц курирующего департамента. В случае необходимости по согласованию с руководителем департамента в Комиссию также могут включаться должностные лица Департамента бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Департамента защиты государственной тайны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Юридического департамента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и иных департаментов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
16. В состав Комиссии должны входить не менее трех должностных лиц. Комиссия состоит из председателя Комиссии, замещающего должность не ниже заместителя директора курирующего департамента, секретаря Комиссии и членов Комиссии. Председатель Комиссии, секретарь и члены Комиссии должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, полученное не ранее чем за 3 года до даты проведения проверки. В Комиссию не включаются лица, имеющие конфликт интересов с подведомственным заказчиком, а включенные в Комиссию лица, имеющие конфликт интересов с подведомственным заказчиком, подлежат исключению.
17. После утверждения акта о проведении проверки секретарь Комиссии:
а) обеспечивает информирование членов Комиссии о проведении проверки в соответствии с рассылкой к акту о проведении проверки в системе электронного документооборота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;
б) уведомляет подведомственного заказчика о проведении проверки путем направления уведомления не позднее чем за 5 рабочих дней до ее начала.
18. Уведомление подведомственного заказчика о проведении проверки направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо нарочным (с распиской о вручении), а также по факсимильной связи, фельдъегерской связи, электронной почте (при наличии) либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование получения такого уведомления. Секретарь Комиссии обеспечивает получение председателем Комиссии подтверждения о вручении уведомления подведомственному заказчику. В случае направления уведомления по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) руководитель подведомственного заказчика (лицо, исполняющее обязанности руководителя) подтверждает посредством факсимильной связи или электронной почты (при наличии) получение указанного уведомления в течение 1 рабочего дня с даты его получения.
19. При проведении проверки члены Комиссии имеют право:
а) в случае осуществления выездной проверки - на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания подведомственного заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на истребование необходимых для проведения проверки документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.
20. По результатам осуществления проверки Комиссия в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты окончания проведения проверки, обеспечивает подготовку акта проверки, который состоит из вводной, основной и результативных частей (далее - акт проверки).
21. В вводной части акта проверки указываются:
а) дата и место составления акта;
б) дата и номер акта о проведении проверки;
в) основание проверки;
г) вид мероприятия ведомственного контроля;
д) срок проведения проверки;
е) предмет проверки;
ж) период времени, за который осуществлена проверка деятельности подведомственного заказчика;
з) состав Комиссии, осуществлявшей проверку;
и) справочные данные о подведомственном заказчике, его руководстве;
к) информация о контрактной службе заказчика (контрактном управляющем), о комиссиях по осуществлению закупок, включая сведения об образовании должностных лиц, входящих в комиссии по проведению проверок, а также перечень мер по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц подведомственного заказчика, занятых в сфере закупок, реализованных подведомственным заказчиком;
л) место проведения проверки.
22. Основная часть акта включает в себя:
а) общие выводы о деятельности подведомственного заказчика в сфере закупок в проверяемом периоде;
б) систематизированное изложение документально подтвержденных фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, или указание на отсутствие таковых и связанных с этими фактами обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам проверки;
в) факты непредставления запрашиваемых Комиссией документов и объяснений, предусмотренных пунктом 21 настоящего Регламента;
г) сведения о всех выявленных недостатках и нарушениях в деятельности подведомственного заказчика (в том числе о действиях либо бездействии должностных лиц и (или) работников) в сфере закупок, не являющихся нарушениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, но отрицательно влияющих на деятельность подведомственного заказчика;
д) информацию об устранении подведомственным заказчиком недостатков и нарушений, выявленных при проведении проверки (при наличии подтверждающих такое устранение материалов);
е) ответственность, предусмотренную за выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
23. Результативная часть акта проверки включает:
а) вывод Комиссии о наличии (отсутствии) нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок подведомственным заказчиком, а также предложения по устранению выявленных нарушений и их предотвращению;
б) выводы Комиссии о необходимости привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о целесообразности передачи материалов проверки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия) должностных лиц подведомственного заказчика, содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
24. Акт проверки составляется в трех экземплярах. Каждый экземпляр акта проверки подписывается председателем Комиссии и присутствующими членами Комиссии.
25. Два экземпляра акта проверки, прошитые, пронумерованные и скрепленные печатью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются под расписку руководителю подведомственного заказчика (или лицу, исполняющему обязанности руководителя) в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты его подписания.
В случае направления акта проверки заказным письмом с уведомлением о вручении акт проверки считается полученным подведомственным заказчиком в день его получения.
26. В течение 5 рабочих дней с даты получения двух экземпляров акта проверки они подписываются (с записью "с актом ознакомлен") руководителем подведомственного заказчика (или лицом, исполняющим обязанности руководителя) и в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты подписания актов проверки, один экземпляр направляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заказным письмом с уведомлением о вручении или передается иным способом, подтверждающим его передачу в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
27. В случае наличия возражений по содержанию акта проверки, подведомственный заказчик оформляет протокол разногласий, содержащий возражения по акту проверки, за подписью руководителя подведомственного заказчика (или лица, исполняющего обязанности руководителя) и в срок не более 5 рабочих дней с даты получения актов проверки направляет его вместе со вторым экземпляром акта проверки заказным письмом с уведомлением о вручении или передает иным способом, подтверждающим их передачу в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Рассмотрение и принятие решения о подписании (отказе в подписании) протокола разногласий осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в срок не более 5 рабочих дней с даты получения акта проверки и протокола разногласий.
В течение 10 рабочих дней с даты получения акта проверки и протокола разногласий Комиссия повторно направляет подведомственному заказчику два экземпляра акта проверки с учетом положений протокола разногласий либо с мотивированным отказом учесть представленные возражения. Подписание актов проверки осуществляется подведомственным заказчиком в порядке, предусмотренном пунктом 26 настоящего Регламента.
В случае если возражения подведомственного заказчика поступили по истечении срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, рассмотрение таких возражений Министерством промышленности и торговли Российской Федерации не осуществляется.
28. В случае если руководитель (или лицо, исполняющее обязанности руководителя) подведомственного заказчика отказался от подписания акта проверки либо не направил его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в срок, предусмотренный пунктом 26 настоящего Регламента, председателем Комиссии в третьем экземпляре акта проверки производится об этом запись.
В указанном случае результатом проверки будет являться акт проверки, подписанный членами Комиссии.
29. При выявлении нарушений по результатам проверки членами Комиссии совместно с подведомственным заказчиком, в отношении которого проводилась проверка, в течение 5 рабочих дней с даты получения подписанного акта проверки, протокола разногласий (при наличии возражений к акту проверки) разрабатывается план мероприятий по устранению и предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков (далее - План).
В соответствии с пунктом 28 настоящего Регламента и в случае наличия нарушений по результатам проверки План разрабатывается на основе акта проверки, подписанного членами Комиссии.
30. Курирующий департамент в течение 5 рабочих дней после дня получения акта проверки, предусмотренного пунктом 26 настоящего Регламента, или после подписания акта проверки, предусмотренного пунктом 28 настоящего Регламента, обеспечивает направление указанного документа с докладной запиской первому заместителю Министра промышленности и торговли Российской Федерации или лицу, его замещающему, с кратким изложением итогов проверки, выводами, предложениями и с приложением Плана. При наличии возражений в отношении Плана у первого заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации или лица, его замещающего, председателем Комиссии совместно с руководителем подведомственного заказчика в рабочем порядке вносятся корректировки в План.
В случае невозвращения в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации подведомственным заказчиком акта проверки либо нарушения указанного в пункте 26 настоящего Регламента срока его направления подготовка документов и материалов, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения акта проверки подведомственным заказчиком.
31. В срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 30 настоящего Регламента, первый заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации или лицо, его замещающее, по итогам рассмотрения документов, указанных в пункте 28 настоящего Регламента, утверждает представленный План и (или) принимает одно или несколько из следующих решений:
а) о соответствии соблюдения подведомственным заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) о необходимости доработки материалов проверки;
в) о передаче материалов проверки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае выявления по результатам проверки действий (бездействия) должностных лиц подведомственного заказчика, содержащих признаки административного правонарушения);
г) о направлении материалов проверки в правоохранительные органы (в случае выявления по результатам проверки действий (бездействия) должностных лиц подведомственного заказчика, содержащих признаки состава уголовного преступления).
32. Информация о принятом в соответствии с пунктом 31 настоящего Регламента решении доводится курирующим департаментом до подведомственного заказчика.
Копия утвержденного Плана направляется подведомственному заказчику в течение 2 рабочих дней с даты утверждения Плана для исполнения.
33. Руководитель подведомственного заказчика представляет информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности в курирующий департамент в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения Плана.
34. Курирующий департамент ведет учет проводимых проверок и принятых мер по устранению выявленных в ходе вышеупомянутых мероприятий нарушений.
Копии материалов проверок (акт проверки и План) направляются курирующим департаментом в Департамент бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в срок не позднее 5 рабочих дней с даты подписания сторонами акта проверки или утверждения Плана (в случаях, предусмотренных пунктом 31 настоящего Регламента).
35. В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
36. Департамент бюджетной политики и финансов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации ежегодно в срок до 20 января текущего года представляет первому заместителю Министра промышленности и торговли Российской Федерации или лицу, его замещающему, отчет о результатах ведомственного контроля за предшествующий год.