I. Общая информация и ключевые выводы Доклада
Данный раздел Доклада заполняется в текстовой форме на основе данных, представленных в других разделах Доклада и приложениях к нему.
1. Общая информация о разработке Доклада
1.1. Указывается регулируемая сфера общественных отношений, для которой осуществляется оценка применения обязательных требований и готовится доклад о достижении целей введения обязательных требований (далее - Доклад).
1.2. Указывается федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация, осуществляющий (осуществляющая) нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений (далее соответственно - уполномоченный орган, уполномоченная организация).
1.3. Указываются сведения о федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере общественных отношений, участвующих в подготовке Доклада.
1.4. В случае если в какой-либо таблице Доклада, содержащей строку "Источники сведений", не приведены верифицируемые источники, содержащие достоверные сведения, использовавшиеся при заполнении соответствующей таблицы, такая таблица считается незаполненной, а сведения - непредставленными.
1.5. В случае если при заполнении таблиц № 7 - 11, № 22 - 24 Доклада столбец с подтверждением (обоснованием) соблюдения критерия не заполнен или заполнен формально (без соблюдения требований к содержанию, установленных применительно к соответствующей таблице), или не заполнены или заполнены формально положения Доклада, ссылка на которые приведена в обоснование соблюдения критерия, а равно в случае если указанные в таблице сведения, подтверждающие (обосновывающие) соблюдение критерия, противоречат сведениям, представленным в иных пунктах Доклада и (или) содержащимся в документах, прилагаемых к Докладу, в общедоступных официальных источниках информации, то критерий считается невыполненным.
1.6. Для подготовки Доклада, в том числе пунктов 9.2, 10.1.2 (в части критерия № 5), 10.1.3 (в части критерия № 2), 10.1.5, 10.3.2 (таблицы № 14, № 15), 10.8 Доклада, уполномоченный орган (уполномоченная организация) использует информацию, полученную в рамках ответов на вопросы субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования¹, подготовленные в соответствии с позицией Минэкономразвития России и размещенные на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - regulation.gov.ru) одновременно с размещением утвержденного перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке.
______________________________
¹ Далее - субъекты регулирования.
2. Цели и адресаты Доклада
Доклад подготовлен в рамках проведения оценки применения обязательных требований, направленных на регулирование _______________________ (указываются общественные отношения (группы общественных отношений), регулируемые обязательными требованиями).
Целью Доклада является представление подтвержденных результатов комплексной оценки системы рассматриваемых обязательных требований (включая оценку достижения целей их введения), а также решений, принятых по итогам такой оценки.
3. Источники данных Доклада
Источниками сведений, представленных в Докладе, являются (для каждого источника данных указываются наименование, источник получения, ссылка на положения Доклада, для формирования которых использовался соответствующий источник данных; к источникам относятся в том числе ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ответы субъектов регулирования на вопросы, подготовленные уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с пунктом 1.6 Доклада; количество возможных источников не ограничено):
1) ______________________________;
2) ______________________________;
3) ______________________________.
4. Влияние системы оцениваемых обязательных требований на достижение целей регулирования
В рассматриваемой сфере регулирования существуют следующие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: ______________________________ (указываются конкретные риски причинения вреда (ущерба) конкретным видам охраняемых законом ценностей).
До введения обязательных требований реализация данных рисков приводила к ______________________________ (указываются виды и масштабы причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в среднем в год).
Главные причины и факторы этих рисков: ______________________________ (указываются основные выявленные причины и факторы соответствующих рисков).
Установление оцениваемых обязательных требований было направлено на: ______________________________ (приводятся качественные характеристики и количественные показатели целей введения обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения).
В результате действия оцениваемых обязательных требований получены следующие результаты:
1) в части снижения (устранения) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям: ______________________________ (указываются достигнутые качественные и количественные показатели снижения (устранения) рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения);
2) в части влияния на условия ведения экономической деятельности: ______________________________ (указываются выявленные положительные и отрицательные экономические эффекты соблюдения оцениваемых обязательных требований, например, сведения о динамике ведения соответствующей экономической деятельности, об изменении уровня конкуренции в регулируемой сфере, об изменении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые в регулируемой сфере, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения).
Представленные результаты свидетельствуют о том, что цели введения оцениваемых обязательных требований (1) в полной мере достигнуты/(2) не достигнуты, но обязательные требования явно способствуют их достижению/(3) не достигнуты, и обязательные требования не оказывают значимого положительного влияния на их достижение, а именно: __________ (указываются обоснования достижения либо недостижения целей введения обязательных требований).
Это является основанием для (1) комплексного пересмотра системы обязательных требований/(2) внесения изменений в регулирование, в частности в следующие обязательные требования (группы обязательных требований): ______________________________ (указывается применимый вариант).
5. Удобство соблюдения обязательных требований, в том числе доступность информации об оцениваемых обязательных требованиях и способах их соблюдения
При подготовке Доклада установлено, что прямые издержки на соблюдение обязательных требований из расчета на одного субъекта регулирования в среднем составляют: __________ (указывается фактический размер прямых издержек в соответствии с пунктом 10.3.2 Доклада). Прямые издержки на соблюдение обязательных требований из расчета на всех субъектов регулирования в среднем составляют: __________ (указывается фактический размер прямых издержек в соответствии с пунктом 10.3.2 Доклада). Такой размер прямых издержек оценивается субъектами регулирования как __________ (указывается характеристика прямых издержек субъектами регулирования, представленная в рамках ответов на вопросы в соответствии с пунктом 1.6 Доклада).
Выявлены следующие проблемы соблюдения обязательных требований, в том числе влияющие на возможность их соблюдения с наименьшими возможными затратами времени, материальных, финансовых и (или) иных ресурсов субъекта регулирования: ______________________________ (указываются соответствующие выявленные проблемы обязательных требований (например, избыточность прямых издержек субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований, избыточность затрат времени на соблюдение обязательных требований, избыточность действий, процессов и процедур, предусмотренных обязательными требованиями, отсутствие доступной и актуальной информации об обязательных требованиях и их соблюдении, наличие незаконных, необоснованных, устаревших, дублирующих, неисполнимых, противоречащих требований), а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения).
Приведенные результаты являются основанием для (1) комплексного пересмотра системы обязательных требований/(2) внесения изменений в регулирование, в частности ______________________________ (в случае выбора варианта 2 указываются нормативные правовые акты, устанавливающие избыточные обязательные требования, и планируемые изменения, включая отмену нормативного правового акта или его отдельных положений).
6. Логичность, ясность, актуальность, непротиворечивость и исполнимость оцениваемых обязательных требований
В ходе проведения оценки применения обязательных требований были выявлены следующие проблемы соблюдения (применения) обязательных требований.
Вопросы логичности, ясности и однозначности понимания следующих обязательных требований: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики).
Вопросы противоречивости обязательных требований, в том числе невозможности исполнения одних обязательных требований при исполнении других: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики).
Вопросы актуальности обязательных требований: __________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики).
Вопросы дублирования обязательных требований: _________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики).
Вопросы исполнимости обязательных требований: _________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения, примеры правоприменительной практики, основные выявленные причины неисполнения обязательных требований, а также ссылки на положения Доклада, содержащие соответствующие сведения).
Существование таких требований негативно сказывается на развитии соответствующей сферы экономической деятельности, в частности _________________ (указываются наступившие неблагоприятные последствия для соответствующей сферы экономической деятельности, например, повышение себестоимости товаров в связи с тем, что при их производстве и (или) реализации необходимо соблюдение обязательных требований).
Указанные проблемы являются основанием для (1) комплексного пересмотра системы обязательных требований/(2) внесения изменений в регулирование, в частности ______________________________ (в случае выбора варианта 2 указываются нормативные правовые акты, устанавливающие избыточные обязательные требования, и планируемые изменения, включая отмену нормативного правового акта или его отдельных положений).
7. Общая информация об уровне соблюдения обязательных требований, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований
При проведении оценки применения обязательных требований установлены следующие особенности их соблюдения.
Доля субъектов регулирования, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение __________ (указываются обязательные требования в соответствии с пунктом 10.4 Доклада), относительно общего числа субъектов регулирования в период действия обязательных требований менялась от ______ до ______ (указываются сведения о динамике в соответствии с пунктом 10.4 Доклада).
Наиболее часто нарушаемые обязательные требования: ______________________ (указываются соответствующие обязательные требования с учетом сведений, содержащихся в пунктах 10.4, 10.5 Доклада).
Типовыми и массовыми нарушениями оцениваемых обязательных требований являются: ______________________________ (приводится краткое содержание соответствующих нарушений с учетом сведений, содержащихся в пункте 10.5 Доклада).
В качестве основных причин типовых и массовых нарушений обязательных требований выявлены следующие: ______________________________ (приводится краткое описание основных причин типовых и массовых нарушений обязательных требований с учетом сведений, содержащихся в пункте 10.5 Доклада).
8. Ключевые выводы Доклада
При проведении оценки применения обязательных требований были выявлены следующие системные и единичные проблемы оцениваемых обязательных требований.
Системные проблемы: ______________________________ (указываются выявленные проблемы, касающиеся всей системы оцениваемых обязательных требований, в том числе: 1) недостижение целей регулирования; 2) неэффективность обязательных требований в достижении целей регулирования (цели могут быть достигнуты с помощью альтернативных механизмов воздействия на риски причинения вреда охраняемым законом ценностям); 3) несоответствие целей установления обязательных требований принципам законности и обоснованности обязательных требований; 4) несоответствие системы оцениваемых обязательных требований принципу правовой определенности и системности, в том числе наличие противоречащих обязательных требований; 5) чрезмерность издержек субъектов регулирования на соблюдение оцениваемых обязательных требований; 6) негативное влияние соблюдения обязательных требований на динамику ведения предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности в рамках сферы регулирования. Решение системных проблем требует комплексного пересмотра регулирования соответствующей сферы общественных отношений).
Результатом комплексного пересмотра системы обязательных требований является: ______________________________ (описывается целевое состояние системы обязательных требований с учетом исправления выявленных системных проблем).
Единичные проблемы: ______________________________ (указываются выявленные единичные проблемы обязательных требований: в том числе: 1) неактуальные обязательные требования; 2) дублирующие обязательные требования; 3) неисполнимые обязательные требования; 4) отсутствие единообразия в практике применения отдельных обязательных требований, в том числе ввиду неясности их содержания. Единичные проблемы могут быть решены путем внесения точечных изменений (включая отмену) в нормативный правовой акт, устанавливающий соответствующие обязательные требования, без комплексного пересмотра регулирования соответствующей сферы общественных отношений).
Решения в отношении оцениваемых обязательных требований:
1) решение о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований и нормативные правовые акты, в которые предлагается внесение изменений, а также краткое содержание планируемых изменений);
2) решение о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений: ______________________________ (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований и нормативные правовые акты, которые (положения которых) предлагается отменить (признать утратившими силу);
3) решение о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в нормативный правовой акт (приводится краткое описание соответствующих обязательных требований и нормативные правовые акты, которые предлагается оставить без изменений).