III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
Исчерпывающий перечень административных процедур
26. Административный регламент предусматривает выполнение следующих административных процедур:
26.1. Планирование проведения мероприятий по контролю;
26.2. Принятие решений о проведении мероприятий по контролю;
26.3. Проведение плановых мероприятий по контролю;
26.4. Проведение внеплановых мероприятий по контролю;
26.5. Проведение плановых и внеплановых систематических наблюдений, продление срока проведения плановых и внеплановых систематических наблюдений;
26.6. Оформление результатов мероприятий по контролю;
26.7. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.
Планирование проведения мероприятий по контролю
27. Должностными лицами лицензирующего органа и (или) территориального органа проводятся плановые мероприятия по контролю.
28. Планирование мероприятий по контролю на очередной год начинается после издания соответствующего приказа контролирующего органа.
29. По завершению процесса планирования мероприятий по контролю на очередной год формируется план деятельности контролирующего органа, состоящий из планов деятельности территориальных органов.
30. План размещается на официальном сайте контролирующего органа.
31. Планирование мероприятий по контролю в территориальном органе предусматривается на год.
32. Ежегодный план деятельности территориального органа, подписанный руководителем территориального органа, утверждается руководителем контролирующего органа.
33. Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
33.1. Государственной регистрации юридического лица;
33.2. Окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;
33.3. Истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.
Принятие решений о проведении мероприятий по контролю
34. Мероприятия по контролю проводятся в форме плановых и внеплановых проверок (во взаимодействии с проверяемыми (контролируемыми) лицами) и плановых и внеплановых систематических наблюдений (без взаимодействия с проверяемыми (контролируемыми) лицами).
35. Плановые проверки проводятся территориальными органами в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утверждаемым руководителем территориального органа.
36. Плановые систематические наблюдения проводятся территориальными органами в соответствии с планом деятельности территориального органа на очередной календарный год, который утверждается руководителем территориального органа.
37. Внеплановые проверки проводятся территориальными органами по основаниям, указанным в пункте 55 Административного регламента.
38. Внеплановые систематические наблюдения проводятся территориальными органами по основаниям, указанным в пункте 68 Административного регламента.
39. Решение о проведении мероприятия по контролю принимает руководитель контролирующего органа или его заместитель, руководитель территориального органа, его заместитель.
40. Решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о её проведении, решение о проведении систематического наблюдения оформляется в виде задания на его проведение.
41. Проверка проводится должностными лицами контролирующего органа или территориального органа в составе комиссии (далее - комиссия по проверке), состоящей не менее чем из трёх федеральных государственных гражданских служащих контролирующего органа или территориального органа. Проведение проверки одним должностным лицом не допускается.
42. В приказе о проведении проверки одно из должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, назначается председателем комиссии по проверке.
43. Систематическое наблюдение проводится должностными лицами контролирующего органа или территориального органа в составе комиссии (далее - комиссия по систематическому наблюдению), состоящей не менее чем из двух гражданских служащих лицензирующего органа или его территориального органа. Проведение систематического наблюдения одним должностным лицом не допускается.
44. При проведении планового систематического наблюдения оформление отдельного задания на его проведение не требуется.
45. Ответственные должностные лица территориального органа в соответствии с возложенными на них обязанностями при проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 19, ст. 2825; 2018, № 49 (часть VI), ст. 7604), вносят в единый реестр проверок сведения о проведении проверки, информацию об уведомлении вещателя о проведении проверки (с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ), информацию о результатах проверки, информацию о мерах, принятых по результатам проверки.
Проведение плановых мероприятий по контролю
46. Ответственность за подготовку и проведение планового мероприятия по контролю возлагается на начальника структурного подразделения, осуществляющего в территориальном органе контроль за соблюдением лицензионных требований.
47. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьёй 11 и статьёй 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
48. О проведении плановой проверки вещатель уведомляется территориальным органом не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты вещателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен вещателем в контролирующий орган.
49. О продлении срока проведения выездной плановой проверки издается приказ.
50. Объем планового мероприятия по контролю устанавливается контролирующим органом и (или) территориальным органом в зависимости от целей, задач и предмета мероприятия по контролю.
51. Продление срока выездной плановой проверки допускается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложения должных лиц территориального органа, проводящих плановую проверку, внесенного руководителю территориального органа или его заместителю.
52. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.
53. По результатам планового мероприятия по контролю может быть сделан один из следующих выводов:
53.1. Лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), не нарушаются лицензионные требования;
53.2. Лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), нарушаются лицензионные требования.
Проведение внеплановых мероприятий по контролю
54. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами территориального органа без предварительного уведомления вещателя о проведении внепланового мероприятия по контролю.
55. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
55.1. Истечение срока исполнения вещателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания;
55.2. Поступление в контролирующий орган и (или) территориальный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах грубых нарушений вещателем лицензионных требований;
55.3. Истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии на вещание;
55.4. Наличие ходатайства вещателя о проведении внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания;
55.5. Наличие приказа, изданного контролирующим органом или территориальным органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
55.6. Выявление признаков нарушений лицензионных требований в результате проводимого должностными лицами территориального органа систематического наблюдения в отношении вещателя или в результате проведения должностными лицами территориального органа мероприятий по контролю за соблюдением требований Закона Российской Федерации о средствах массовой информации.
56. К грубым нарушениям лицензионных требований, в случае наступления последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, относится:
56.1. Несоблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии:
56.1.1. Вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
56.1.2. Соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;
56.2. Невыполнение вещателем условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона).
57. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в контролирующий орган и (или) территориальный орган, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
58. Внеплановые проверки вещателя проводятся без согласования с органом прокуратуры.
59. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьёй 11 и статьёй 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
60. Форму проведения проверки определяет руководитель территориального органа или его заместитель.
61. Не допускается продление срока внеплановой проверки.
62. Документы и иные сведения, которые необходимо предоставить вещателю в ходе проверки:
62.1. Копия документа о назначении должностного лица или иного уполномоченного лица, которое обязано представлять интересы вещателя при проведении проверки;
62.2. Выписка из журнала регистрации вышедших в эфир программ, эфирные справки;
62.3. Копия устава вещателя;
62.4. Копии договоров с операторами связи, оказывающими услуги связи для целей кабельного вещания по распространению средств массовой информации;
62.5. Сведения о перерывах в вещании (их причинах).
Проведение плановых и внеплановых систематических наблюдений, продление срока проведения плановых и внеплановых систематических наблюдений
63. Систематическое наблюдение проводится в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом.
64. Систематическое наблюдение проводится без согласования с органами прокуратуры.
65. Уведомление вещателя, в том числе предварительное, о проведении систематического наблюдения не допускается.
66. В рамках систематического наблюдения возможно проведение проверки соблюдения вещателем лицензионных требований как по одной лицензии, так и по нескольким лицензиям.
67. При проведении систематического наблюдения должностные лица территориального органа, уполномоченные на его проведение:
67.1. Осуществляют сбор и анализ документов и материалов, касающихся предмета систематического наблюдения;
67.2. Осуществляют запись эфира телеканала или радиоканала (срок записи не менее 7 календарных дней) с привлечением соответствующего территориального подразделения радиочастотной службы для осуществления записи эфира вещателя;
67.3. В случае необходимости обращаются в государственные или иные органы, учреждения, организации в целях проверки соблюдения вещателем лицензионных требований.
68. Внеплановое систематическое наблюдение осуществляется на основании задания на его проведение в случае:
68.1. Непосредственного обнаружения должностными лицами контролирующего органа или территориального органа нарушений лицензионных требований;
68.2. Поступления обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений вещателем лицензионных требований;
68.3. Истечения срока исполнения вещателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
68.4. Истечения срока, на который было приостановлено действие лицензии на вещание в связи с неустранением вещателем нарушения лицензионных требований;
68.5. Поступления уведомления от вещателя об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии;
68.6. Обнаружения признаков нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам мониторинга телеканала или радиоканала, телепрограммы или радиопрограммы;
68.7. Поручения контролирующего органа, направленное в территориальный орган.
69. В исключительных случаях, на основании мотивированного обоснования должностного лица территориального органа, проводящего систематическое наблюдение, срок проведения систематического наблюдения может быть продлен руководителем территориального органа или его заместителем.
70. В случае если систематическое наблюдение проводится по поручению контролирующего органа, период проведения систематического наблюдения должен соответствовать сроку, указанному в поручении.
71. Систематическое наблюдение может быть завершено ранее даты, указанной в задании на его проведение, если устанавливается факт неосуществления вещания.
Оформление результатов мероприятий по контролю
72. По результатам проверки должностными лицами территориального органа, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или иному уполномоченному лицу вещателя под подпись об ознакомлении с актом проверки.
73. В акте проверки указываются:
73.1. Дата, время и место составления акта проверки;
73.2. Наименование территориального органа;
73.3. Дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя территориального органа;
73.4. Фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку;
73.5. Наименование вещателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя или иного уполномоченного лица вещателя, присутствовавших при проведении проверки (для выездных проверок);
73.6. Дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
73.7. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях лицензионных требований;
73.8. Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки лиц, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе в подписи в акте, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием такого журнала у вещателя (для выездных проверок);
73.9. Подписи должностных лиц, проводивших проверку.
74. К акту проверки прилагаются:
74.1. Объяснения вещателя (его представителей), на которых возлагается ответственность за выявленные в процессе проверки нарушения;
74.2. Предписания об устранении выявленных нарушений;
74.3. Иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
75. Акт проверки оформляется в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.05.2009, регистрационный № 13915), с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 199 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702), от 30 сентября 2011 г. № 532 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2016 № 620 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный № 44118).
76. В случае отсутствия руководителя или иного уполномоченного лица вещателя, а также в случае отказа вещателя дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле территориального органа.
77. При наличии согласия вещателя на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю или уполномоченному представителю вещателя. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, вещателю способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
78. В журнале учета проверок должностными лицами, осуществлявшими выездную проверку, делается запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводящих проверку, их подписи.
79. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
80. По результатам систематического наблюдения должностными лицами, проводящими систематическое наблюдение, составляется акт в одном экземпляре.
81. В акте систематического наблюдения указываются:
81.1. Дата, время и место составления акта систематического наблюдения;
81.2. Наименование территориального органа;
81.3. Дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя территориального органа;
81.4. Фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших систематическое наблюдение;
81.5. Наименование вещателя, сведения о лицензии на вещание;
81.6. Дата, время, продолжительность и место проведения систематического наблюдения;
81.7. Сведения о результатах систематического наблюдения, в том числе о выявленных нарушениях лицензионных требований;
81.8. Подписи должностных лиц, проводивших систематическое наблюдение.
82. К акту систематического наблюдения прилагаются записи эфира вещателя, справка о результатах анализа записи эфира, протоколы радиоизмерений, теле-радиопрограммы, размещенные в средствах массовой информации, другие документы, подтверждающие выводы, изложенные в акте систематического наблюдения.
83. В случае получения в ходе проведения систематического наблюдения сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения лицензионных требований, указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, лица, уполномоченные на проведение мероприятия по контролю, готовят предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований.
84. Предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований оформляется и направляется в адрес вещателя в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 166 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 8, ст. 1239).
Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений
85. В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований, должностные лица территориального органа, проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны выдать предписание вещателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
86. В случае выявления территориальным органом в ходе систематического наблюдения в отношении вещателя нарушений лицензионных требований, лицензирующий орган на основании статьи 31.7 Закона Российской Федерации о средствах массовой информации выдаёт вещателю предписание об устранении выявленных нарушений.
87. Предписание об устранении выявленного нарушения выдается отдельно по каждой из проверенных лицензий.
88. В соответствии с требованиями части 2 статьи 31.7 Закона Российской Федерации о средствах массовой информации в предписании должно содержаться предупреждение о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения вещателем в установленный срок такого предписания.
89. Форма предписания утверждена приказом Роскомнадзора от 3 июня 2013 г. № 591 "Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 2013 г., регистрационный № 28931), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 28 августа 2014 г. № 123 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 октября 2014 г., регистрационный № 34253).
90. В предписании должно быть указано основание его выдачи и срок, необходимый для устранения вещателем нарушения и составляющий не менее трех рабочих дней, но не более трех месяцев.
91. В случае отсутствия руководителя или иного уполномоченного лица вещателя, а также в случае отказа вещателя дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, к которому прилагается предписание об устранении выявленных нарушений, акт вместе с предписанием направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле контролирующего органа или территориального органа.
92. Предписание, выданное вещателю по результатам систематического наблюдения контролирующим органом на основании статьи 31.7 Закона Российской Федерации о средствах массовой информации, в письменной форме направляется в адрес вещателя территориальным органом в течение двух рабочих дней со дня его выдачи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
93. Предписание об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано вещателем в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу контролирующего органа или его территориального органа либо в суд.