I. Общие положения
Наименование функции
1. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее - осуществление государственного контроля (надзора)).
Наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор)
2. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - надзорный орган) и ее территориальные органы (далее - территориальный орган).
Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора)
3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), размещается на официальных сайтах надзорного органа и территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).
Предмет государственного контроля (надзора)
4. Предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения российскими юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации (далее - вещатель) требований Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 27, ст. 2708; № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2008, № 52, ст. 6236; 2011, № 25, ст. 3535; № 30, ст. 4600; 2012, № 31, ст. 4322; 2014, № 42, ст. 5613; 2015, № 10, ст. 1393; № 29, ст. 4383; 2016, № 1, ст. 84; № 15, ст. 2056; № 27, ст. 4213, ст. 4214; 2017, № 24, ст. 3479; № 31, ст. 4788, ст. 4827; № 48, ст. 7051; 2018, № 17, ст. 2432) (далее - Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", обязательные требования).
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)
5. Должностные лица надзорного органа и территориального органа при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют право:
5.1. Запрашивать для проверки документацию вещателя, связанную с соблюдением обязательных требований;
5.2. Получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим во время исполнения государственной функции;
5.3. Взаимодействовать с иными органами государственного контроля (надзора);
5.4. Осуществлять выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм;
5.5. Использовать технику и оборудование, принадлежащие надзорному органу или территориальным органам;
5.6. Направлять запросы, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; № 27, ст. 3880; 2016, № 1 (часть I), ст. 65; 26 (Часть I), ст. 3889) (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ), в уполномоченные государственные органы и организации для подтверждения соблюдения или нарушения вещателями обязательных требований;
5.7. Привлекать к административной ответственности вещателей;
5.8. Выдавать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
5.9. Выносить на основании статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 8 Федерального закона 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" письменное предупреждение учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации (телеканал, телепрограмма, радиоканал, радиопрограмма) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031; 2015, № 1, ст. 58; № 10, ст. 1393) (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ);
5.10. Выдавать предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований;
5.11. Направлять в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, уголовных дел при выявлении признаков преступлений, связанных с нарушением законодательства в сфере телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с подведомственностью.
6. Должностные лица надзорного органа и территориального органа, указанные в Перечне должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённом приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14.03.2014, регистрационный № 31605) (далее - приказ № 16), при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии со статьями 23.44 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2018, № 1, ст. 21, 30, 35; № 7, ст. 973; № 31, ст. 6187; ст. 6378; № 45, ст. 6832; № 47, ст. 7125, 7128) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
7. Должностные лица надзорного органа и территориального органа при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны:
7.1. Своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
7.2. Проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя надзорного органа или территориального органа;
7.3. Проводить систематическое наблюдение в отношении вещателя на предмет соблюдения обязательных требований на основании задания на его проведение;
7.4. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании вещателем;
7.5. Соблюдать сроки осуществления государственного контроля (надзора);
7.6. Не требовать от вещателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также документы и иные сведения, не относящиеся к предмету проверки;
7.7. Не требовать от вещателя документы и иные сведения, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациям, включённые в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 18, ст. 2647; № 42, ст. 5972; 2017 № 35, ст. 5385) (далее - перечень документов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № 724-р);
7.8. Проводить проверки и систематические наблюдения только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя, заместителя руководителя надзорного органа или территориального органа;
7.9. Не препятствовать руководителю или иному уполномоченному лицу вещателя присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
7.10. Предоставлять руководителю или иному уполномоченному лицу вещателя, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7.11. Знакомить руководителя или иное уполномоченное лицо вещателя с результатами проверки;
7.12. Знакомить руководителя или иное уполномоченное лицо вещателя с документами и (или) информацией, полученными в порядке, установленном пунктом 5.6 настоящего Административного регламента;
7.13. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов юридических лиц;
7.14. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя или иного уполномоченного лица вещателя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
7.15. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у вещателя;
7.16. Проводить мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору)
8. К лицам, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), относятся вещатели.
9. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), вправе:
9.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
9.2. Получать от надзорного органа или территориального органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету мероприятия по контролю;
9.3. Знакомиться с документами и (или) информацией, полученными надзорным органом или территориальным органом, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
9.4. Представлять при проведении проверки документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в надзорный орган или территориальный орган по собственной инициативе;
9.5. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц надзорного органа или территориального органа;
9.6. Требовать в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2018, № 1, ст. 26, 27; № 32 (часть II), ст. 5116) (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) возмещение вреда, причинённого при осуществлении государственного контроля и надзора, включая упущенную выгоду (неполученный доход).
10. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязаны:
10.1. Принимать меры, направленные на устранение выявленных по результатам мероприятия по контролю нарушений обязательных требований;
10.2. Обеспечить присутствие руководителя или иного уполномоченного лица вещателя при проведении проверки;
10.3. Не препятствовать проведению проверок и не уклоняться от их проведения;
10.4. Предоставить должностным лицам надзорного органа или территориального органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые вещателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам.
Описание результата осуществления государственного контроля (надзора)
11. Осуществление государственного контроля (надзора) завершается:
11.1. Составлением акта систематического наблюдения;
11.2. В случае проведения проверки - составлением и вручением (отправлением) акта проверки;
11.3. Выдачей предписания вещателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
11.4. Выдачей предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ;
11.5. Составлением протокола (протоколов) об административном правонарушении в случае обнаружения при проведении мероприятий по контролю данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
11.6. Вынесением на основании статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 8 Федерального закона № 114-ФЗ письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации (телеканал, телепрограмма, радиоканал, радиопрограмма);
11.7. Направлением территориальным органом в надзорный орган информации о выявленных нарушениях в сфере телевизионного вещания и радиовещания, установленных в ходе проведения систематического наблюдения в отношении вещателя для рассмотрения вопроса о выдачи вещателю предписания об устранении выявленных нарушений на основании статьи 31.7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
11.8. Направлением территориальным органом в надзорный орган мотивированного представления по результатам систематического наблюдения о фактах причинения или возникновения угрозы причинения вреда в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, что является основанием для проведения внеплановой проверки в отношении вещателя.
11.9. Подготовкой и направлением в соответствующие органы материалов при выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю признаков административных правонарушений, относящихся к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также признаков административных правонарушений или преступлений, относящихся к компетенции правоохранительных органов;
11.10. Вынесением решения об организации и проведении проверки в случае выявления признаков нарушения обязательных требований по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации или вещателя;
11.11. Подготовкой и направлением материалов для принятия решения о приостановлении действия лицензии, решения о возобновлении действия лицензии, а также материалов для аннулирования лицензии;
11.12. Подготовкой уполномоченным должностным лицом надзорного органа (территориального органа) докладной записки на имя руководителя надзорного органа (территориального органа) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки
12. Документы и иные сведения, которые необходимо предоставить вещателю в ходе проверки во взаимодействии с надзорным органом:
12.1. Копия документа о назначении должностного лица или иного уполномоченного лица, которое обязано представлять интересы вещателя при проведении проверки;
12.2. Выписка из журнала регистрации вышедших в эфир программ, эфирные справки;
12.3. Сведения о распространении обязательных сообщений, о распространении в составе телеканала (радиоканала) телепрограмм (радиопрограмм), зарегистрированных в качестве средств массовой информации;
12.4. Копия устава вещателя;
12.5. Копии договоров с операторами связи, оказывающими услуги связи для целей кабельного вещания по распространению средств массовой информации;
12.6. Документы, подтверждающие отправку обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 1; 2016, № 15, ст. 2066) (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ);
12.7. Сведения о перерывах в вещании (их причинах).
13. В рамках межведомственного информационного взаимодействия в ходе проверки от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций надзорным органом в соответствии с перечнем документов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 724-р, запрашиваются сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.