I. Общие положения
1. Административный регламент осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении (далее - Административный регламент), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (административных действий) таможенных органов, порядок взаимодействия при проведении таможенного контроля таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и иными государственными органами.
Наименование функции
2. Таможенный контроль при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении (далее - государственный контроль).
Наименование органа, осуществляющего государственный контроль
3. Государственный контроль осуществляется Федеральной таможенной службой. От имени ФТС России непосредственно государственный контроль осуществляется таможенными органами Российской Федерации, находящимися в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее соответственно - таможенные органы, пункты пропуска), в которых осуществляется ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и морских (речных) транспортных средств международной перевозки (далее - водный транспорт).
Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля
4. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля, размещен на официальном сайте ФТС России в сети Интернет (далее - сайт ФТС России) (www.customs.ru), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Предмет государственного контроля
5. Предметом государственного контроля является таможенный контроль, проводимый должностными лицами структурных подразделений таможенных органов, находящихся в морском (речном) пункте пропуска (далее - МПП), к компетенции которых относится осуществление таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении ввозимых и вывозимых товаров (далее - должностные лица, структурное подразделение), за соблюдением перевозчиком положений актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее - право ЕАЭС), и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании (далее - Законодательство о таможенном регулировании).
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля
6. Должностные лица при осуществлении таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении имеют право:
проводить проверку соблюдения перевозчиком и иными лицами норм права ЕАЭС и Законодательства о таможенном регулировании, положений настоящего Административного регламента;
проводить проверку полноты и достоверности представленных документов и сведений, установленных статьями 7, 11, 88, 89, 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Федеральный закон от 14 ноября 2017 г. № 317-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 47, ст. 6843) (далее - Кодекс Союза);
запрашивать и получать документы и сведения, которые связаны с проведением таможенных операций, совершаемых при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении;
принимать меры, предусмотренные международными договорами и правом ЕАЭС, Законодательством о таможенном регулировании, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях обеспечения перевозчиками и иными лицами соблюдения этих актов (пункт 1 части 1 статьи 259 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5082, № 49, ст. 7524; 2019, № 18, ст. 2207) (далее - Федеральный закон);
применять меры по минимизации рисков, в том числе в рамках системы управления рисками (далее - СУР);
использовать технические средства таможенного контроля;
осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через Государственную границу Российской Федерации, либо иную деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем (пункт 1 статьи 361 Кодекса Союза);
запрашивать, а в случаях, установленных Кодексом Союза, требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (пункт 1 статьи 340 Кодекса Союза);
требовать документы и сведения, в том числе по телекоммуникационным каналам связи, через информационный ресурс "личный кабинет", размещенный в сети "Интернет" (далее - личный кабинет), представление которых предусмотрено международными договорами, правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании (пункт 2 части 1 статьи 259 Федерального закона);
требовать от лиц подтверждения полномочий на осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела или совершение определенных действий (пункт 3 части 1 статьи 259 Федерального закона);
задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 259 Федерального закона);
осуществлять в пределах компетенции информационное взаимодействие с органами государственной власти, иными органами и организациями (пункт 8 части 1 статьи 259 Федерального закона);
осуществлять иные права, предусмотренные правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании.
Должностные лица при осуществлении государственного контроля обязаны:
истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 18, ст. 2647, № 42, ст. 5972; 2017, № 32, ст. 5152, № 35, ст. 5385; 2019, № 5, ст. 410) (далее - межведомственный перечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы;
осуществлять контроль за соблюдением перевозчиком и иными лицами права ЕАЭС и Законодательства о таможенном регулировании;
соблюдать международные договоры, право ЕАЭС и Законодательство о таможенном регулировании (пункт 1 статьи 258 Федерального закона);
представлять информацию в Евразийскую экономическую комиссию о местах прибытия (убытия), об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий (пункт 4 статьи 10 Кодекса Союза);
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень (пункт 2 статьи 80 Кодекса Союза);
соблюдать положения настоящего Административного регламента.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю
7. Перевозчик имеет право:
по собственной инициативе представить имеющиеся у него документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в межведомственный перечень;
знакомиться с документами и информацией о себе, имеющимися у таможенных органов, и на дополнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, в том числе полученной таможенными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в межведомственный перечень (пункт 3 статьи 361 Кодекса Союза);
обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность (часть 1 статьи 285 Федерального закона);
поручить представлять документы и сведения таможенному представителю либо иным лицам, действующим по поручению перевозчика (пункт 2 статьи 88 Кодекса Союза);
осуществлять иные права, предусмотренные правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании.
8. Перевозчик обязан:
1. При ввозе товаров в Российскую Федерацию:
1) представить предварительную информацию не менее чем за 6 часов до планируемого времени захода судна в первый порт, расположенный на территории Российской Федерации, либо до фактического выхода судна из порта отхода, если время перехода (буксировки) судна до его захода в первый порт, расположенный на территории Российской Федерации, составляет менее 6 часов (пункт 4 Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 апреля 2018 г. № 51¹ (официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 13 апреля 2018 года (далее - Решение Коллегии ЕЭК № 51);
2) доставить товары в место прибытия или иное место, определенное в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Кодекса Союза (пункт 1 статьи 87 Кодекса Союза);
3) в случае если после пересечения Государственной границы Российской Федерации доставка товаров в место прибытия прерывается, а также если водное судно делает вынужденную остановку на территории Российской Федерации вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки в установленных местах, принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также при повреждении транспортного средства перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом (пункт 2 статьи 87 Кодекса Союза);
4) уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса Союза, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки:
в течение 3 часов с момента постановки водного судна к причалу или на якорную стоянку в порту прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа (пункт 2 части 3 статьи 85 Федерального закона);
______________________________
¹ с изменениями, внесенными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 июля 2018 г. № 124 (официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 3 августа 2018 г.).
в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным транспортом, перевозчик (или иные лица, указанные в статье 83 Кодекса Союза) совершить одну из таможенных операций, связанных (пункт 5 статьи 88 Кодекса Союза):
с помещением товаров на временное хранение;
с перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании (приказ ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (зарегистрирован Минюстом России 17.04.2019, регистрационный № 54416);
с таможенным декларированием товаров;
с помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) или логистической СЭЗ;
с вывозом товаров с таможенной территории ЕАЭС;
осуществить иные обязанности, предусмотренные правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании.
2. При вывозе товаров из Российской Федерации:
1) представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 и статьей 92 Кодекса Союза (в соответствии с пунктом 8 статьи 92 Кодекса Союза документы и сведения, указанные в пункте 2 статьи 92 Кодекса Союза, могут быть также представлены иным лицом);
2) осуществлять иные обязанности, предусмотренные правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании.
Описание результата осуществления государственного контроля
9. Результатом осуществления государственного контроля является установление факта соблюдения (несоблюдения) перевозчиком права ЕАЭС и Законодательства о таможенном регулировании.
Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля и достижения целей и задач проведения проверки
10. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе таможенного контроля лично у перевозчика или лица, действующего по его поручению:
В соответствии с пунктом 5 Решения Коллегии ЕЭК № 51:
1) сведения о лице, представившем предварительную информацию (в случае представления такой информации лицом, действующим по поручению перевозчика) (полное или краткое (сокращенное) наименование юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, либо фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, адрес);
2) номер документа, подтверждающего включение юридического лица в реестр таможенных представителей (в случае представления предварительной информации таможенным представителем);
3) сведения о перевозчике товаров (полное или краткое (сокращенное) наименование юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, либо фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, адрес);
4) название, тип, номер регистрации судна и (или) номер, присвоенный Международной морской организацией (далее - номер ИМО);
5) краткие сведения о рейсе (номер рейса (при наличии), коды портов отхода, прихода, последнего захода, следующего захода);
6) планируемые дата и время прихода судна;
7) сведения о регистрации судна (порт, дата, номер), государство флага судна;
8) полное или краткое (сокращенное) наименование и адрес судового агента, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона представителя судового агента;
9) сведения о грузах в соответствии с транспортными (перевозочными) документами (по каждому документу):
номер и дата составления транспортного (перевозочного) документа;
идентификационные номера контейнеров, номера пломб, печатей и иных средств идентификации (при наличии);
коды порта погрузки и порта выгрузки;
код порта первоначального отправления грузов (в случае осуществления мультимодальных перевозок или перевозок по сквозным коносаментам);
маркировка и номера грузов, количество грузовых мест и вид их упаковки (в отношении грузов, подлежащих выгрузке в портах государств-членов);
вес брутто товаров;
количество и описание грузов, подлежащих выгрузке в портах государств-членов;
коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (при наличии) (в отношении грузов, подлежащих выгрузке в портах государств-членов);
10) сведения о судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество);
11) количество членов экипажа судна, фамилии, имена, должности, гражданство (подданство), даты и места рождения, сведения о документах, удостоверяющих личность;
12) количество пассажиров, фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, сведения о документах, удостоверяющих личность, коды портов посадки и высадки;
13) наличие (отсутствие) лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества (при наличии такой информации);
14) наличие на борту судна опасных грузов (класс, номер опасного вещества или изделия в соответствии с Типовыми правилами перевозки опасных грузов (приложение к Рекомендациям по перевозке опасных грузов ООН).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 89 и со статьей 92 Кодекса Союза:
1) общая декларация;
2) декларация о грузе;
3) декларация о судовых припасах;
4) декларация о личных вещах экипажа судна;
5) судовая роль;
6) список пассажиров;
7) транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе;
8) документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;
9) сведения о:
регистрации судна и его национальной принадлежности;
судне (наименование и описание);
капитане судна (фамилия);
судовом агенте (фамилия и адрес);
пассажирах на судне (количество, фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порты посадки и высадки);
количестве и составе членов экипажа судна;
порте отправления и порте захода судна (наименования);
количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;
товарах (наименования, общее количество и описание);
порте погрузки и порте выгрузки товаров (наименования);
номерах транспортных (перевозочных) документов на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;
портах выгрузки остающихся на борту товаров (наименования);
первоначальных портах отправления товаров (наименования);
судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество);
наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
наличии (отсутствии) на борту судна лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;
наличии (отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы;
идентификационных номерах контейнеров;
10) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса Союза;
11) сведения о регистрации предварительной информации с указанием регистрационного номера предварительной информации;
12) декларация на товары или ее копия, транзитная декларация, либо сведения о декларации на товары или транзитной декларации.
11. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе таможенного контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, установлен межведомственным перечнем.