III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
Исчерпывающий перечень административных процедур
24. Государственный контроль (надзор) осуществляется надзорным органом или территориальным органом в форме систематического наблюдения без взаимодействия с лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) на основании задания руководителя надзорного органа или территориального органа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 75 (далее - мероприятия по контролю), и включает следующие административные процедуры:
24.1. Планирование проведения мероприятий по контролю;
24.2. Принятие решений о проведении мероприятий по контролю;
24.3. Проведение плановых мероприятий по контролю;
24.4. Проведение внеплановых мероприятий по контролю;
24.5. Оформление результатов мероприятий по контролю;
24.6. Направление обращений о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, выявленного в результате проведения мероприятия по контролю, и осуществление контроля за выполнением содержащихся в нем требований;
24.7. Вынесение письменных предупреждений о недопустимости нарушения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и осуществление контроля за выполнением содержащихся в них требований;
24.8. Составление протоколов об административных правонарушениях;
24.9. Подготовка и направление материалов мероприятия по контролю в органы государственной власти по подведомственности;
24.10. Вынесение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
24.11. Принятие решения об аннулировании разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации.
Планирование проведения мероприятий по контролю
25. Уполномоченными должностными лицами надзорного органа или территориального органа, указанными в пункте 32 настоящего Административного регламента, проводятся плановые мероприятия по контролю.
26. Планирование мероприятий по контролю на очередной год начинается после издания соответствующего приказа надзорного органа.
27. По завершению процесса планирования мероприятий по контролю на очередной год формируется план деятельности надзорного органа, состоящий из планов деятельности территориальных органов.
28. Основания для включения мероприятий по контролю в план деятельности территориального органа ежегодно определяются надзорным органом на основании имеющейся информации о возможных нарушениях обязательных требований.
29. План деятельности надзорного органа размещается на официальном сайте надзорного органа.
30. Планирование мероприятий по контролю в территориальном органе предусматривается на очередной год.
31. Ежегодный план деятельности территориального органа, подписанный руководителем территориального органа, утверждается руководителем надзорного органа.
Принятие решений о проведении мероприятий по контролю
32. Мероприятия по контролю проводятся должностным лицам надзорного органа или территориального органа, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю актами надзорного органа и территориального органа, а именно: руководители надзорного органа или территориального органа, их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений надзорного органа или территориального органа, а также иные государственные гражданские служащие надзорного органа или территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий по контролю (далее - уполномоченные должностные лица) на основании заданий, сформированных в соответствии с планами надзорного органа и территориального органа, а в случаях, предусмотренных пунктом 47 настоящего Административного регламента, на основании задания на проведение внепланового мероприятия по контролю.
33. Задание на проведение мероприятий по контролю утверждается руководителем надзорного органа или руководителем территориального органа.
34. В случае отсутствия руководителя надзорного органа или руководителя территориального органа задание на проведение мероприятия по контролю подписывается уполномоченным должностным лицом, исполняющим его обязанности.
35. В задании на проведение мероприятия по контролю указываются:
35.1. Наименование надзорного органа или территориального органа;
35.2. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности уполномоченных на проведение мероприятия по контролю должностных лиц;
35.3. Наименование средства массовой информации, в отношении которого проводится мероприятие по контролю;
35.4. Цели, задачи, предмет мероприятия по контролю и срок его проведения;
35.5. Правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
35.6. Даты начала и окончания проведения мероприятия по контролю.
Проведение плановых мероприятий по контролю
36. Основанием для проведения планового мероприятия по контролю является план деятельности надзорного органа и территориального органа.
37. Ответственность за подготовку и проведение планового мероприятия по контролю возлагается на начальника структурного подразделения, осуществляющего в надзорном органе или территориальном органе контроль за соблюдением обязательных требований.
38. О проведении планового мероприятия по контролю лица, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), не уведомляются.
39. При проведении мероприятия по контролю уполномоченные должностные лица с целью формирования доказательной базы осуществляют:
39.1. Запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов;
39.2. Получение экземпляра продукции зарубежного периодического издания;
39.3. Распечатку на бумажном носителе и заверение подписями должностных лиц, проводящих мероприятие, копии страницы (страниц) сетевого издания в сети "Интернет", содержащей информацию, не соответствующую обязательным требованиям, а также сведения о сетевом издании (наименование, адрес страницы (сайта) в сети "Интернет");
39.4. Взаимодействие по результатам проведения мероприятий с иными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор).
40. Объем планового мероприятия по контролю устанавливается надзорным органом и территориальным органом в зависимости от целей, задач и предмета мероприятия по контролю.
41. В случае возникновения необходимости продления срока проведения мероприятия по контролю в соответствии с пунктом 23 настоящего Административного регламента, должностные лица надзорного органа и (или) территориального органа, проводящие указанное мероприятие, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания мероприятия по контролю подготавливают докладную записку с изложением причин продления срока и направляют ее руководителю надзорного органа или руководителю территориального органа, принявшему решение о проведении мероприятия по контролю.
42. Руководитель надзорного органа или руководитель территориального органа в течение одного рабочего дня принимает решение о продлении срока проведения мероприятия по государственному контролю (надзору) или об отказе в продлении срока проведения мероприятия по государственному контролю (надзору).
43. По результатам проведенного мероприятия по контролю уполномоченными должностными лицами, проводившими мероприятие по контролю, составляется докладная записка, которая оформляется непосредственно после его завершения.
44. По результатам планового мероприятия по контролю уполномоченными должностными лицами может быть сделан один из следующих выводов:
44.1. лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), не нарушаются обязательные требования;
44.2. лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), нарушаются обязательные требования.
45. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры: внесение информации о начале проведения проверки и ее результатах в единый реестр проверок должностными лицами надзорного органа или территориального органа в порядке, установленном пунктами 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415⁶ (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок).
_______________
⁶ Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 19, ст. 2825; 2018, № 49, ст. 7604.
Проведение внеплановых мероприятий по контролю
46. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами.
47. Основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю является задание, утвержденное руководителем территориального органа или его заместителем на основании:
47.1. Докладной записки федерального государственного гражданского служащего территориального органа, на которого возложены функции контроля (надзора), на имя руководителя этого территориального органа или его заместителя, составленной в соответствии с полученной информацией о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований;
47.2. Поручения надзорного органа, подготовленного в соответствии с полученной информацией о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований.
47.3. Истечения срока исполнения редакцией средства массовой информации требования об устранении выявленных нарушений, содержащегося в вынесенном надзорным органом или его территориальными органами предупреждении или обращении.
48. О проведении внепланового мероприятия по контролю лица, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), не уведомляются.
49. Объем внепланового мероприятия по контролю устанавливается надзорным органом и территориальным органом в зависимости от целей, задач и предмета внепланового мероприятия по контролю.
50. Срок проведения внепланового мероприятия по контролю может быть продлен в порядке, установленном пунктами 41 - 42 настоящего Административного регламента.
51. По результатам проведенного внепланового мероприятия по контролю уполномоченными должностными лицами, проводившими мероприятие по контролю, составляется докладная записка, которая оформляется непосредственно после его завершения, и в которой может быть сделан один из следующих выводов:
51.1. В случае проведения внепланового мероприятия по контролю на основании подпунктов 47.1 и 47.2 пункта 47 Административного регламента:
а) лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), не нарушаются обязательные требования;
б) лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), нарушаются обязательные требования.
51.2. В случае проведения внепланового мероприятия по контролю на основании подпункта 47.3 пункта 47 Административного регламента:
а) лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), устранены ранее выявленные нарушения обязательных требований;
б) лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), не устранены ранее выявленные нарушения обязательных требований.
52. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры: внесение информации о начале проведения проверки и ее результатах в единый реестр проверок должностными лицами надзорного органа или территориального органа в порядке, установленном пунктами 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок.
Оформление результатов мероприятий по контролю
53. По результатам проведенного мероприятия по контролю, уполномоченными должностными лицами в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации № 75 составляется докладная записка на имя руководителя надзорного органа или территориального органа или их заместителей, которая оформляется непосредственно после его завершения.
54. В докладной записке указываются:
54.1. Дата и время проведения мероприятия;
54.2. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности уполномоченных должностных лиц, проводивших мероприятие;
54.3. Наименование средства массовой информации, в отношении которого проводилось мероприятие по контролю, регистрационные данные (регистрирующий орган, регистрационный номер и дата регистрации) и иные сведения о средстве массовой информации (номер выпуска, дата выхода в свет);
54.4. Сведения о выявленном несоответствии содержания средства массовой информации обязательным требованиям, а также сведения о выявленных фактах использования сетевого издания для распространения информации и материалов, не соответствующих обязательным требованиям;
54.5. Данные, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения или преступления.
55. Докладная записка подписывается всеми должностными лицами надзорного органа или территориального органа проводившими мероприятие по контролю, а также согласовывается руководителем, заместителем руководителя надзорного органа или руководителем территориального органа.
56. К докладной записке прилагаются продукция средства массовой информации, справки, протоколы (заключения) исследований (испытаний) и экспертиз, проведенных в соответствии с пунктом 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228.
57. По результатам мероприятий по контролю, указанных в пункте 24 Административного регламента, в отношении продукции зарубежных периодических печатных изданий, уполномоченными должностными лицами, проводившими мероприятие по контролю на имя руководителя надзорного органа или территориального органа, или их заместителей составляется докладная записка, в которой указываются:
57.1. Дата и время проведения мероприятия по контролю;
57.2. Фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности уполномоченных должностных лиц, проводивших мероприятие по контролю;
57.3. Название и вид зарубежного периодического печатного издания, в отношении которого проводилось мероприятие, номер и дата разрешения на его распространение;
57.4. Сведения о выявленном несоответствии продукции зарубежного периодического печатного издания обязательным требованиям или о соответствии продукции предъявляемым требованиям.
58. Докладная записка оформляется непосредственно после завершения мероприятия по контролю. К докладной записке прилагается экземпляр продукции зарубежного периодического печатного издания.
Направление обращений о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, выявленного в результате проведения мероприятия по контролю, и осуществление контроля за выполнением содержащихся в нем требований
59. В случае выявления при осуществлении мероприятия по контролю в отношении сетевого издания нарушений обязательных требований в комментариях и (или) сообщениях читателей, самостоятельно размещаемых ими на сайте такого издания в порядке, установленном его редакцией (далее - комментарии и (или) сообщения читателей), уполномоченные должностные лица делают распечатанную на бумажном носителе и заверенную подписями указанных уполномоченных должностных лиц копию страницы (страниц) сетевого издания в сети "Интернет", содержащей (содержащих) информацию, не соответствующую обязательным требованиям, сведения о сетевом издании и адрес страницы (сайта) в сети "Интернет".
60. Учредителю и (или) редакции (главному редактору) сетевого издания направляется обращение, в котором указываются:
60.1. Дата, время и место составления обращения;
60.2. Наименование надзорного органа или его территориального органа;
60.3. Фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности уполномоченных должностных лиц, проводивших мероприятие по контролю;
60.4. Наименование сетевого издания, в отношении которого проводится мероприятие по контролю, его регистрационные сведения;
60.5. Сведения о выявленных в комментариях читателей сетевого издания нарушениях обязательных требований;
60.6. Указатель страницы (указатели страниц) сетевого издания в сети "Интернет", содержащей (содержащих) информацию, не соответствующую обязательным требованиям;
60.7. Требование о необходимости удаления или редактирования комментариев и (или) сообщений читателей в течение 1 рабочего дня с момента получения обращения;
60.8. Подпись руководителя или заместителя руководителя структурного подразделения надзорного органа либо руководителя или заместителя руководителя территориального органа.
61. Обращение в течение суток с момента выявления нарушения направляется учредителю и (или) редакции (главному редактору) сетевого издания по их адресу электронной почты либо по иным адресам электронной почты, указанным на сайте сетевого издания в сети "Интернет", в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ.
62. По электронной почте отправляется электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ, или прикрепленный файл отсканированного подписанного обращения. При отправке обращения по электронной почте устанавливается маркер уведомления о доставке сообщения. После этого обращение направляется факсимильной связью на номер факса, указанный в регистрационных документах сетевого издания и (или) на его сайте.
63. Выполнение требований, указанных в обращении, проверяется должностными лицами надзорного органа или территориального органа, составившего обращение, по истечении 1 рабочего дня с момента получения обращения редакцией сетевого издания.
64. В случае неисполнения редакцией сетевого издания в указанный в обращении срок требования надзорного органа или территориального органа об удалении или редактировании комментариев и (или) сообщений читателей, содержащих информацию, не соответствующую обязательным требованиям, либо в случае если после редактирования комментариев и (или) сообщений читателей в них осталась информация, не соответствующая обязательным требованиям, уполномоченные должностные лица на проведение мероприятия по контролю повторно делают распечатанную на бумажном носителе и заверенную подписями должностных лиц, проводящих мероприятие по контролю, копию страницы (страниц) сетевого издания в сети "Интернет", содержащей (содержащих) информацию, не соответствующую обязательным требованиям, сведения о сетевом издании и адрес страницы (сайта) в сети "Интернет", а также готовят письменное предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований с требованием об устранении выявленных нарушений и указанием сроков их устранения.
Вынесение письменных предупреждений о недопустимости нарушения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и осуществление контроля за выполнением содержащихся в них требований
65. В случае выявления в продукции средства массовой информации признаков злоупотребления свободой массовой информации в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" надзорный орган или территориальный орган выносит учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований.
66. Если выявленное нарушение подлежит устранению, то предупреждение должно содержать требование об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения.
67. Предупреждение оформляется на бланке надзорного органа или территориального органа и подписывается руководителем или заместителем руководителя надзорного органа либо руководителем территориального органа в течение 30 рабочих дней со дня составления докладной записки о выявлении признаков злоупотребления свободой массовой информации в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
68. Предупреждение вручается учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или их уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
69. Предупреждение может быть направлено учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации по адресам их электронной почты либо по адресу электронной почты, указанному на сайте сетевого издания в сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ.
Составление протоколов об административных правонарушениях
70. В случае выявления в ходе или по результатам мероприятия по контролю признаков совершения административного правонарушения должностные лица надзорного органа или территориального органа, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом № 16, составляют протокол об административном правонарушении.
Подготовка и направление материалов мероприятия по контролю в органы государственной власти по подведомственности
71. В случае выявления в ходе или по результатам мероприятия по контролю признаков административного правонарушения, принятие мер реагирования на которые не входит в полномочия надзорного органа или территориального органа, материалы, подтверждающие нарушение, направляются уполномоченными должностными лицами в органы государственной власти для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а при наличии оснований для возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований - в правоохранительные органы в соответствии с подведомственностью.
Вынесение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
72. В случае получения в ходе проведения систематического наблюдения сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"⁷, лица, уполномоченные на проведение мероприятия по контролю, готовят предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
_______________
⁷ Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2018, № 18, ст. 2564; № 32, ст. 5109; № 53, ст. 8406.
73. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований оформляется и направляется уполномоченными должностными лицами в адрес объекта контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"⁸.
_______________
⁸ Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 8, ст. 1239.
Принятие решения об аннулировании разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации
74. Разрешение на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации аннулируется на основании решения надзорного органа, принятого по результатам мероприятий по контролю, проведенных надзорным органом и территориальным органом без взаимодействия с распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания.
75. Основаниями для принятия решения об аннулировании разрешения являются:
а) несоответствие продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";
б) несоответствие продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"⁹ (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).
_______________
⁹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031; 2006, № 31, ст. 3447, ст. 3452; 2007, № 21, ст. 2457; № 31, ст. 4008; 2008, № 18, ст. 1939; 2012, № 53, ст. 7580; 2013, № 27, ст. 3477; 2014, № 26, ст. 3385, № 30, ст. 4237; 2015, № 1, ст. 58; № 10, ст. 1393; № 48, ст. 6680.
76. По результатам мероприятий по контролю уполномоченным должностным лицом составляется докладная записка на имя руководителя территориального органа или его заместителя, в которой указываются:
а) дата и время проведения мероприятия по контролю;
б) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности уполномоченных должностных лиц, проводивших мероприятие по контролю;
в) название и вид зарубежного периодического печатного издания, в отношении которого проводилось мероприятие, номер и дата разрешения на его распространение;
г) сведения о выявленном несоответствии продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федерального закона № 114-ФЗ.
77. К докладной записке прилагается экземпляр продукции зарубежного периодического печатного издания, в котором выявлено несоответствие требованиям статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федерального закона № 114-ФЗ.
78. Территориальным органом не позднее одного рабочего дня с даты составления докладной записки, указанной в пункте 76 настоящего Административного регламента, в надзорный орган направляется письмо с приложением материалов, составленных в рамках проведенного мероприятия по контролю, в котором указываются:
а) дата проведения мероприятия по контролю;
б) название и вид зарубежного периодического печатного издания, в отношении которого проводилось мероприятие, номер и дата разрешения на его распространение.
79. Уполномоченное структурное подразделение надзорного органа по результатам анализа письма и материалов мероприятия по контролю в срок не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации письма подготавливает на имя руководителя надзорного органа или его заместителя докладную записку о наличии оснований для аннулирования разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации.
80. Руководитель надзорного органа или его заместитель в течение 10 рабочих дней с даты поступления докладной записки, указанной в пункте 76 Административного регламента, принимает решение об аннулировании разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации.
81. Решение об аннулировании разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации оформляется в виде приказа надзорного органа.
82. Копия приказа надзорного органа об аннулировании разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации (далее - копия приказа) в течение 3 рабочих дней направляется распространителю продукции зарубежного периодического печатного издания.
83. Копия приказа может быть направлена по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, посредством факсимильной связи либо электронной почты.