Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (далее - нормативы потерь).
2. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются пользователем недр в составе технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованных и утвержденных в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - проектная документация).
3. Нормативы потерь углеводородного сырья рассчитываются по каждому конкретному месту образования потерь на основании принятой схемы и технологии разработки месторождения, проекта обустройства месторождения или плана пробной эксплуатации скважин (если участок недр предоставлен для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии) и ежегодно утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Правилами.
4. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке планов развития горных работ.
Для месторождений, срок разработки которых не превышает 5 лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь при добыче полезных ископаемых включаются в состав проектной документации на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются.
5. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы потерь, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются пользователем недр.
6. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы потерь, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются пользователем недр после их согласования с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном настоящими Правилами.
7. Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы потерь, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются пользователем недр после их согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Правилами.
8. Для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь утверждаются по каждому виду полезных ископаемых, имеющему промышленное значение и учтенному на государственном балансе запасов полезных ископаемых.
9. Пользователь недр направляет сведения об утвержденных нормативах потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) с приложением решения органов, указанных в пункте 6 или 7 настоящих Правил, о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), решения о согласовании проектной документации, за исключением проектной документации по участкам недр местного значения, предусмотренного пунктом 25 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", и (или) решения о согласовании проектной документации в отношении участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 26 указанных Правил, в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором пользователь недр состоит на учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения.
10. Министерство энергетики Российской Федерации направляет сведения об утвержденных нормативах потерь углеводородного сырья в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором пользователь недр состоит на учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения.
11. Решение об утверждении нормативов потерь углеводородного сырья, решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) принимаются уполномоченными органами в соответствии с пунктами 3, 6 и 7 настоящих Правил (далее - уполномоченные органы) на основании заявления пользователя недр, содержащего информацию, указанную в пункте 12 настоящих Правил (далее - заявление о нормативах потерь), и прилагаемых к нему документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил.
12. Заявление о нормативах потерь должно содержать:
а) сведения о пользователе недр:
для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, почтовый адрес, телефон и адрес электронной почты (при наличии);
для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес, телефон и адрес электронной почты (при наличии);
б) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами, дату государственной регистрации лицензии на пользование недрами;
в) наименование участка недр (при наличии), целевое назначение пользования участком недр;
г) реквизиты решения о согласовании проектной документации;
д) реестровые номера государственной отчетности в реестре первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах федеральной государственной информационной системы "Единый фонд геологической информации о недрах".
13. Для согласования нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), утверждения нормативов потерь углеводородного сырья к заявлению о нормативах потерь пользователем недр прилагаются следующие документы:
а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр, за исключением случаев подписания заявления о нормативах потерь индивидуальным предпринимателем (если заявителем является индивидуальный предприниматель) либо лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (если заявителем является юридическое лицо). Если доверенность подписана лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем либо не указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, требуется представление документов, подтверждающих полномочия такого лица на выдачу доверенности. Документ не представляется в случае подачи заявления о нормативах потерь с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
б) пояснительная записка с обоснованием нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), углеводородного сырья, включая расчет нормативов потерь по каждой выемочной единице (скважине), вовлекаемой в отработку в планируемом периоде;
в) сводная таблица потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), углеводородного сырья (установленные потери в соответствии с проектной документацией - фактически достигнутые) за текущий год и в планируемый период по выемочным единицам (скважинам);
г) графические материалы планов развития горных работ с выделением участков нормируемых потерь, представляемые в отношении твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые).
14. Для согласования нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), утверждения нормативов потерь углеводородного сырья необходимы следующие документы, находящиеся в распоряжении государственных органов или государственных учреждений:
а) копии государственной отчетности пользователя недр, осуществляющего разведку и добычу полезных ископаемых на соответствующем участке недр, за отчетный период;
б) копии утвержденных нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), углеводородного сырья за предыдущий период;
в) копии документов, подтверждающих согласование проектной документации, с указанием утвержденных в составе проектной документации нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) (для проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) (для проектной документации в отношении подземных вод);
г) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица);
д) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);
е) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр, за исключением случаев подписания заявления о нормативах потерь индивидуальным предпринимателем (если заявителем является индивидуальный предприниматель) либо лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (если заявителем является юридическое лицо) (в случае подачи заявления о нормативах потерь посредством единого портала).
15. Перечень документов и сведений, предусмотренных пунктами 12 - 14 настоящих Правил, является исчерпывающим для согласования нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), принятия решения об утверждении нормативов потерь углеводородного сырья, и истребование иных документов не допускается.
Пользователь недр обязан представить документы и сведения, предусмотренные пунктами 12 и 13 настоящих Правил.
Пользователь недр вправе представить документы, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил, по собственной инициативе.
16. Заявление о нормативах потерь и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, могут быть представлены пользователем недр лично или почтовым отправлением на бумажном носителе или с использованием единого портала или информационных ресурсов, размещенных на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
17. Заявление о нормативах потерь и прилагаемые к нему документы и сведения, представленные в электронной форме, подписываются:
а) усиленной квалифицированной электронной подписью - в случае подачи лицом, действующим от имени юридического лица без доверенности, или индивидуальным предпринимателем;
б) усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, - в случае подачи физическим лицом при представлении интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя на основании машиночитаемой доверенности.
18. При представлении заявления о нормативах потерь с использованием единого портала заявление о нормативах потерь и документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил, заполняются в интерактивной форме посредством программно-аппаратных средств единого портала.
19. В случае непредставления пользователем недр документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, уполномоченные органы в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления о нормативах потерь осуществляют их получение с использованием федеральных государственных информационных систем "Автоматизированная система лицензирования недропользования", "Единый фонд геологической информации о недрах", "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", единого государственного реестра юридических лиц, единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а при отсутствии указанных документов и сведений в указанных информационных системах и реестрах самостоятельно запрашивают их в Федеральном агентстве по недропользованию и Федеральной налоговой службе.
Информационное взаимодействие уполномоченных органов и иных органов государственной власти в рамках запроса сведений осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
20. Уполномоченные органы регистрируют заявление о нормативах потерь и проверяют комплектность представленных пользователем недр документов в день их поступления.
21. В случае представления пользователем недр заявления о нормативах потерь и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, рассмотрение заявления о нормативах потерь и прилагаемых к нему документов осуществляется уполномоченными органами в течение 3 рабочих дней со дня их регистрации.
В случае представления пользователем недр документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, рассмотрение заявления о нормативах потерь и прилагаемых к нему документов осуществляется уполномоченными органами в течение 2 рабочих дней со дня их регистрации.
22. По результатам рассмотрения заявления о нормативах потерь и прилагаемых к нему документов уполномоченные органы в течение 1 рабочего дня со дня окончания сроков, указанных в пункте 21 настоящих Правил, принимают решение о согласовании или решение о мотивированном отказе в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), решение об утверждении или решение о мотивированном отказе в утверждении нормативов потерь углеводородного сырья.
23. Основаниями для принятия решения о мотивированном отказе в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), решения о мотивированном отказе в утверждении нормативов потерь углеводородного сырья являются:
а) представление заявления о нормативах потерь и прилагаемых к нему документов и сведений с нарушением требований, предусмотренных пунктами 12, 13 и 16 - 18 настоящих Правил;
б) неверно произведенные расчеты нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), углеводородного сырья, приведенные в пояснительной записке, указанной в подпункте "б" пункта 13 настоящих Правил.
24. Результаты согласования нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), утверждения нормативов потерь углеводородного сырья (реквизиты принятого решения, а также сведения о пользователе недр) учитываются и подтверждаются путем их внесения в реестр решений о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), решений об утверждении или о мотивированном отказе в утверждении нормативов потерь углеводородного сырья (далее - реестр), который формируется и ведется в электронном виде уполномоченными органами в федеральной государственной информационной системе "Программно-технологический комплекс "Госконтроль".
Порядок ведения реестра определяется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
25. Запись о решении вносится в реестр уполномоченными органами в день принятия соответствующего решения.
26. Уведомление о принятом решении направляется пользователю недр в день его принятия в виде выписки из реестра, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица уполномоченного органа, одним из следующих способов:
а) автоматически посредством единого портала, в случае если заявление о нормативах потерь и прилагаемые к нему документы представлены пользователем недр с использованием единого портала, с нанесением на выписку из реестра двухмерного штрихового кода (QR-код), содержащего в кодированном виде адрес страницы в сети "Интернет" с размещенными на ней сведениями о принятом решении;
б) посредством информационных ресурсов, размещенных на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в сети "Интернет", в случае если заявление о нормативах потерь и прилагаемые к нему документы представлены пользователем недр с использованием указанных информационных ресурсов;
в) на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении о нормативах потерь, в случае если заявление о нормативах потерь и прилагаемые к нему документы представлены пользователем недр лично или почтовым отправлением на бумажном носителе.
27. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), углеводородного сырья все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.
28. Исправление описок, опечаток, ошибок, допущенных при внесении сведений в реестр, осуществляется уполномоченным органом по заявлению об исправлении описок, опечаток, ошибок, представленному пользователем недр, которому направлена выписка из реестра, способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня поступления такого заявления, или по инициативе уполномоченного органа.
После исправления описок, опечаток, ошибок, допущенных при внесении сведений в реестр, уполномоченный орган не позднее 1 рабочего дня со дня исправления описок, опечаток, ошибок направляет пользователю недр соответствующее уведомление способами, которыми было представлено заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта.