Правила предоставления из федерального бюджета субсидии Фонду "Центр стратегических разработок" в целях финансового обеспечения работ по экспертно-аналитическому обеспечению экономического и инфраструктурного развития регионов, городов и агломераций
1. Настоящие Правила устанавливают условия и порядок предоставления из федерального бюджета субсидии Фонду "Центр стратегических разработок" (далее - Фонд) в целях финансового обеспечения работ по экспертно-аналитическому обеспечению экономического и инфраструктурного развития регионов, городов и агломераций (далее - субсидия).
2. Предоставление субсидии осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
3. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и Фондом в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - соглашение), в котором предусматриваются в том числе следующие положения:
а) цели, условия и порядок предоставления субсидии;
б) размер субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;
в) затраты, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
г) значения результатов предоставления субсидии, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил;
д) возможность за счет средств субсидии возмещать расходы Фонда, произведенные в текущем финансовом году в целях достижения результатов предоставления субсидии, определенных настоящими Правилами, до заключения соглашения, из собственных средств при условии представления документов, подтверждающих оплату понесенных Фондом затрат, в установленном порядке в территориальный орган Федерального казначейства;
е) условие о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Министерству экономического развития Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;
ж) перечень документов, представляемых Фондом в Министерство экономического развития Российской Федерации для получения субсидии;
з) обязательство Фонда о представлении в Министерство экономического развития Российской Федерации отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии и отчетов об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по формам, определенным типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации;
и) положения о казначейском сопровождении, установленные правилами казначейского сопровождения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
к) меры ответственности за несоблюдение целей, условий и порядка предоставления субсидии, в том числе за недостижение результатов предоставления субсидии;
л) согласие Фонда на осуществление Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, а также обязательство Фонда по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок;
м) запрет приобретения за счет полученных Фондом средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением результатов предоставления субсидии, определенных настоящими Правилами.
4. Дополнительные соглашения, предусматривающие внесение изменений в соглашение, или дополнительное соглашение о расторжении соглашения заключаются в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
5. Сведения о субсидии размещаются в установленном порядке на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Фонд по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключается соглашение, должен соответствовать следующим требованиям:
а) Фонд не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к Фонду другого юридического лица), ликвидации, в отношении Фонда не введена процедура банкротства, деятельность Фонда не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
б) у Фонда отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
в) у Фонда отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам по возврату в федеральный бюджет субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Российской Федерации, а также иная просроченная задолженность перед Российской Федерацией;
г) Фонд не получает из федерального бюджета средства в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;
д) Фонд не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов.
7. Условиями предоставления субсидии являются:
а) согласие Фонда на осуществление Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, а также обязательство Фонда по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок;
б) запрет приобретения за счет полученных Фондом средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением результатов предоставления субсидии, определенных настоящими Правилами;
в) обязательство Фонда по возврату в доход федерального бюджета полученных средств субсидии в объеме, при использовании которого были допущены нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленные по результатам проверок, проведенных Министерством экономического развития Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля.
8. Для получения субсидии Фонд представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации следующие документы:
а) справка, подписанная руководителем Фонда (иным уполномоченным лицом), подтверждающая отсутствие у Фонда по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
б) справка, подписанная руководителем Фонда (иным уполномоченным лицом), подтверждающая отсутствие у Фонда по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;
в) справка, подписанная руководителем Фонда (иным уполномоченным лицом), подтверждающая, что Фонд по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к Фонду другого юридического лица), ликвидации, в отношении Фонда не введена процедура банкротства, деятельность Фонда не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
г) справка, подписанная руководителем Фонда (иным уполномоченным лицом), подтверждающая, что Фонд по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, не получает из федерального бюджета средства в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;
д) справка, подписанная руководителем Фонда (иным уполномоченным лицом), подтверждающая, что Фонд по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов.
9. Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение следующих затрат, связанных с достижением целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в том числе понесенных Фондом в текущем финансовом году до заключения соглашения (при наличии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты):
затраты на оплату труда работников Фонда, а также затраты на отчисления на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, обязательному социальному страхованию и обязательному пенсионному страхованию работников Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом величина указанных расходов не должна превышать 76 процентов общего объема предоставляемой субсидии;
затраты на закупку работ (услуг) по разработке и подготовке проектов документов, концепций, экспертных заключений и исследований на их основе, которые определяются исходя из стоимости аналогичных работ на рынке услуг. При этом величина указанных расходов не должна превышать 54 процента общего объема предоставляемой субсидии;
затраты, связанные с выплатой заработной платы административно-управленческому персоналу, а также командировочных расходов. При этом величина указанных расходов не должна превышать 40 процентов фонда оплаты труда работников Фонда.
Размер субсидии определяется как сумма затрат по направлениям расходов Фонда, предусмотренным абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, в пределах установленных процентных ограничений, не превышающая 100 процентов лимитов бюджетных обязательств, утвержденных и доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
10. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявки Фонда на предоставление субсидии и документов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, рассматривает и принимает решение о предоставлении Фонду субсидии либо отказывает в ее предоставлении в случаях:
а) непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 8 настоящих Правил;
б) несоответствия представленных Фондом документов требованиям, установленным настоящими Правилами;
в) установления факта недостоверности информации, содержащейся в представленных Фондом в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил документах.
11. Перечисление субсидии осуществляется на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, не позднее 2-го рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства Фондом распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства Фонда.
12. Результатом предоставления субсидии является представление в Министерство экономического развития Российской Федерации, рассмотрение и одобрение в установленном порядке Министерством экономического развития Российской Федерации следующих экспертно-аналитических материалов:
а) предложения по ускорению экономического развития федеральных округов, и (или) субъектов Российской Федерации, и (или) городских агломераций - не менее 7;
б) экспертные заключения по результатам оценки проектов в рамках заявок субъектов Российской Федерации на финансирование инфраструктурных проектов за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации - не менее 80;
в) экспертные заключения по результатам оценки инвестиционных проектов, представленных в рамках проектных заявок по инвестиционным проектам, представленным субъектами Российской Федерации для реализации в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. № 1704 "Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на осуществление субъектом Российской Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры", а также в рамках заявок на создание особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (за исключением Дальневосточного федерального округа) - не менее 39;
г) экспертные заключения по результатам оценки долгосрочных планов развития городских агломераций - не менее 3 и информация о проведении стратегических сессий по вопросам долгосрочного развития городских агломераций - не менее 3;
д) экспертное заключение по итогам ежегодного мониторинга социально-экономического развития городских агломераций;
е) экспертные заключения по итогам ежегодного и ежеквартального мониторинга социально-экономического развития моногородов - не менее 5;
ж) экспертные заключения по итогам анализа социально-экономического состояния местного самоуправления и лучшим муниципальным практикам - не менее 3;
з) экспертные заключения и (или) перечни предложений по программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации - не менее 15.
13. Отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений результатов предоставления субсидии представляется Фондом в Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 15-го рабочего дня, следующего за отчетным периодом (месяц, квартал, год), по формам, определенным типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
14. Министерство экономического развития Российской Федерации и органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения Фондом условий и порядка предоставления субсидии.
15. Министерство экономического развития Российской Федерации проводит мониторинг достижения результатов предоставления субсидии исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных пунктом 12 настоящих Правил, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.
16. Фонд обязан представлять по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации информацию, необходимую для осуществления проверок и мониторинга, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил. Указанный запрос должен содержать срок и форму представления информации.
17. Ответственность за достоверность сведений и экспертно-аналитических материалов, представляемых Фондом в Министерство экономического развития Российской Федерации, и за несоблюдение Фондом целей, условий и порядка предоставления субсидии несет руководитель Фонда (единоличный исполнительный орган Фонда).
18. При установлении в ходе проверки, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил, нарушения условий предоставления субсидии, в том числе недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных пунктом 12 настоящих Правил, Министерство экономического развития Российской Федерации направляет Фонду требование к устранению указанного нарушения в установленный Министерством экономического развития Российской Федерации срок.
Фонд в течение 30 календарных дней после получения указанного требования обязан устранить нарушение и направить в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет об устранении нарушения.
19. В случае если требование, указанное в пункте 18 настоящих Правил, не выполнено в установленный срок, а также в случае установления по результатам проверки, проведенной органами государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил, фактов нарушения условий предоставления субсидии, недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных пунктом 12 настоящих Правил, соответствующие денежные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета:
а) на основании требования Министерства экономического развития Российской Федерации - в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования;
б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
20. Объем средств субсидии, подлежащих возврату в доход федерального бюджета Российской Федерации, в случае недостижения значений результатов, указанных в пункте 12 настоящих Правил, определяется по формуле:
Vвозврата = Vсубсидии x k,
где:
Vсубсидии - фактический размер субсидии, предоставленной Фонду в отчетном финансовом году;
k - коэффициент возврата субсидии.
21. Коэффициент возврата субсидии определяется по формуле:
где:
T - фактически достигнутое значение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, установленного в соглашении, на отчетную дату, которое принимается равным 1 для каждого экспертно-аналитического материала в случае его одобрения Министерством экономического развития Российской Федерации, равным 0 - в случае его неодобрения Министерством экономического развития Российской Федерации;
S - плановое значение показателя количества экспертно-аналитических материалов, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, установленного в соглашении.
22. Контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.