Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 № 2383"Об утверждении Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработки, производства, испытания, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов"

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по разработке, производству, испытанию, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (далее - лицензионный контроль).

2. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

3. Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктами 4 и 5 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработки, производства, испытания, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 2383 "Об утверждении Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработки, производства, испытания, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов.

4. Контрольным (надзорным) органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - контрольный орган).

5. Объектами лицензионного контроля являются:

а) деятельность по разработке гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;

б) деятельность по производству гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;

в) деятельность по испытанию гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;

г) деятельность по ремонту гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;

д) деятельность по утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;

е) деятельность по разработке патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов;

ж) деятельность по производству патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов;

з) деятельность по испытанию патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов;

и) деятельность по утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов.

6. Объекты лицензионного контроля относятся к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

а) высокий риск;

б) средний риск;

в) низкий риск.

7. Отнесение объектов лицензионного контроля к категориям риска осуществляется контрольным органом в соответствии с критериями отнесения объектов лицензионного контроля к категориям риска согласно приложению.

Отнесение объектов лицензионного контроля к определенной категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов лицензионного контроля к категориям риска, указанным в пункте 6 настоящих Правил.

8. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются Министр промышленности и торговли Российской Федерации, а также уполномоченные заместители Министра промышленности и торговли Российской Федерации.

9. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются:

а) директор департамента;

б) заместитель директора департамента;

в) референт;

г) начальник отдела;

д) заместитель начальника отдела;

е) ведущий советник;

ж) советник;

з) ведущий консультант;

и) консультант;

к) главный специалист-эксперт;

л) ведущий специалист-эксперт;

м) специалист-эксперт.

10. Должностные лица, осуществляющие лицензионный контроль, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

11. Контрольным органом ведется учет объектов лицензионного контроля в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящими Правилами.

12. Учет объектов лицензионного контроля осуществляется с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".

13. При осуществлении учета объектов лицензионного контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению документов и сведений, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие документы и сведения содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.

II. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

14. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям утверждается ежегодно, до 20 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий, и размещается на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в течение 5 дней со дня утверждения.

15. В рамках осуществления лицензионного контроля контрольный орган проводит следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) консультирование;

в) объявление предостережения;

г) обобщение правоприменительной практики;

д) профилактический визит.

16. Контрольный орган осуществляет информирование лицензиатов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований к деятельности по разработке, производству, испытанию, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, по разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов.

17. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации.

18. Должностное лицо контрольного органа по обращениям лицензиатов и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением лицензионного контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

19. Консультирование может осуществляться должностным лицом контрольного органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

20. Должностные лица контрольного органа осуществляют консультирование по следующим вопросам:

а) разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля;

б) разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления лицензионного контроля.

21. По вопросам, с которыми лицензиаты обращались в контрольный орган более 5 раз, консультирование может осуществляться посредством размещения на официальном сайте контрольного органа в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного органа.

22. Лицензиат вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный орган возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение в отношении предостережения может быть подано лицензиатами в контрольный орган в течение 30 календарных дней со дня его получения и рассматривается должностными лицами контрольного органа в течение 20 рабочих дней со дня поступления возражения в контрольный орган.

Контрольный орган уведомляет лицензиата о решениях, принятых по итогам рассмотрения подданного им возражения на предостережение, в течение 5 рабочих дней со дня их принятия.

В случае удовлетворения возражения лицензиата на предостережение такое предостережение не используется для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

23. Доклад о правоприменительной практике по осуществлению лицензионного контроля готовится контрольным органом один раз в год, утверждается приказом руководителя контрольного органа до 15 марта года, следующего за отчетным годом, и размещается на официальном сайте контрольного органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня его утверждения.

24. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности лицензиата либо путем использования видео-конференц-связи.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов лицензионного контроля, отнесенных к категории высокого риска, и в отношении лицензиатов, приступающих к выполнению работ (услуг) по испытанию гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия не позднее чем в течение одного года.

Срок проведения обязательного профилактического визита устанавливается в пределах 8 часов.

Лицензиат вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до дня его проведения.

III. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

25. Лицензионный контроль осуществляется посредством проведения следующих внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарные проверки;

б) выездные проверки.

26. При проведении документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов.

27. При проведении выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов.

28. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

29. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

30. Срок проведения выездной проверки составляет не более 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки устанавливается в пределах 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

31. При проведении выездной проверки для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений лицензионных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Лицензиат в обязательном порядке уведомляется о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения лицензионных требований.

Если в ходе контрольных (надзорных) действий для фиксации доказательств нарушения обязательных требований осуществлялись фотосъемка, аудио- и (или) видеозапись, об этом делается отметка в протоколах соответствующих контрольных (надзорных) действий (в случае их составления), а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

Материалы, являющиеся доказательствами нарушения лицензионных требований, полученные с применением фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи, приобщаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

32. Выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

33. Если основанием для проведения выездной проверки являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению выездной проверки незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта лицензионного контроля в порядке, определенном Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

34. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, установленном статьей 87 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

IV. Обжалование решений контрольных органов, действий (бездействия) их должностных лиц

35. Лицензиат, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вправе обжаловать решения контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, установленном главой 9 указанного федерального закона.

36. Жалоба подается лицензиатом в контрольный орган и рассматривается должностными лицами контрольного органа, уполномоченными на рассмотрение жалоб.

37. Жалобы рассматриваются в порядке, установленном статьей 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

38. В случае обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц, жалоба рассматривается руководителем контрольного органа.

39. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

V. Ключевые показатели лицензионного контроля

40. При осуществлении оценки результативности и эффективности осуществления лицензионного контроля используются ключевые показатели.

41. Ключевыми показателями результативности и эффективности осуществления лицензионного контроля являются:

а) количество аварий, произошедших в производственных зданиях;

б) количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях.

42. Значение ключевого показателя "количество аварий, произошедших в производственных зданиях" (ПА) определяется по формуле:

,

где:

П1 - количество аварий, произошедших в производственных зданиях, за отчетный год;

Псга - среднегодовое количество аварий, произошедших в производственных зданиях.

Целевым значением указанного ключевого показателя является значение больше 0.

43. Среднегодовое количество аварий, произошедших в производственных зданиях (Псга), определяется по формуле:

,

где Пка - общее количество аварий, произошедших в производственных зданиях за 10-летний период, предшествующий отчетному году.

44. Сбор данных о количестве аварий, произошедших в производственных зданиях, осуществляется контрольным органом на основании материалов технического расследования причин аварий, произошедших в производственных зданиях, поступивших в контрольный орган.

45. Ключевой показатель "количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях" (Псм) определяется по формуле:

,

где:

П2 - количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях, за отчетный год;

Псгс - среднегодовое количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях.

Целевым значением указанного ключевого показателя является значение больше 0.

46. Среднегодовое количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях (Псгс), определяется по формуле:

,

где - общее количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях за 10-летний период, предшествующий отчетному году.

47. Сбор данных о количестве лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях, осуществляется контрольным органом на основании актов о несчастных случаях на производстве, оформленных в соответствии с трудовым законодательством и поступивших контрольный орган.